基于我國基層財政所預算管理的探討

摘要：

基層財政作為我國財政體系的基礎，在加強基層政權建設、提供社會公共服務、促進城鄉經濟社會和諧健康發展等方面發揮著非常重要的作用。基層財政預算是鄉鎮政府為了實現其職能，有計劃地籌集和分配基層財政資金的重要工具，是基層基本的財政計劃。加強基層財政預算管理是從源頭上防范鄉鎮財政風險、提高基層財政運行質量的重要舉措。本文在深入了解基層財政所預算管理工作的現狀，并針對存在的問題提出了相應的改進措施。

關鍵詞：

基層財政；預算管理；措施

財政所的預算管理是國家財政管理工作的重要組成部分。作為財政所內部控制的重要途徑與方式，預算管理對基層財政所的發展具有不可忽視的作用，我們要重視對預算管理工作反思與改進，進而實現基層財政所的管理目的。

一、基層財政所預算管理的概述

基層財政所是鄉鎮、街道一級的財政所，職能是負責所在鄉鎮街道的財務事務，一般財政所由鄉鎮街道直接領導，上一級的財政部門對其進行業務指導，但也有地方是縣財政垂管。而預算管理是指，相關部門基于科學財務管理方式來對單位規定時期內的收支情況進行預算規劃的過程。當下我國基層財政管理仍處于初步探索階段，距離實現預算管理精細化還有一定距離。基層財政所應該積極應對財政預算管理中的難題，從規范管理制度、健全約束機制等方面來推進我所預算管理工作進一步發展。

二、我國基層財政所預算管理的現狀

（一）預算編制質量不高，流于形式，操作性不強

1.基層財政預算編制涉及范圍廣，信息量大。涵蓋一般公共服務、公共安全、教育科技、文化體育、社保就業、醫療衛生和計劃生育、節能環保、城鄉社區、農林水等多部門，財政收支事項繁雜，年內變動較大，各類應急性、突發性工作可謂是工作常態，較難做出合理預測，不夠精準，且人力物力耗費較大。

2.預算編制前缺乏有效的上下溝通。一方面，缺乏上級財政部門的業務指導和信息溝通，造成對上級財政的轉移支付、年內需基層財政提供配套資金的專項支出、上解支出的變動事項等估計不足；另一方面，缺乏對基層各部門工作任務和事業發展計劃所需經費投入的了解。

3.自全面推行營改增以來，稅收體制越來越規范，有效避免了以前年度買稅、協調稅、延期或提前納稅等人為因素的影響，稅收收入較前穩定。但稅收收入作為基層財政預算收入的主體收入，受市場因素影響較大，一定程度上造成了基層財政收入的不確定性。

（二）預算管理體制有待完善

在我國基層單位的財政預算管理過程中，預算管理制度意識不強，基層對預算管理缺乏足夠的認識，只是根據上級的要求編制預算，預算與實際存在較大出入，難以發揮出管理效果。預算管理制度不健全，雖然有財經規章制度，但也并未得到有效執行。

（三）預算管理監督不力

基層政府對預算審查監督的重要性認識不到位，當前部分基層人大主席團審批 預算及調整基本流于形式，對預算執行情況缺乏行之有效的監督。有些追加預算也沒通過法律程序，基層各職能部門總以工作急需為由安排預算以外的支出，未報請同級人大機關審批，人大失去監督的職能。

三、加強我國基層財政所預算管理的建議

（—） 統籌兼顧、保證重點，科學合理編制預算

1.預算編制前，一方面，應做好與上級財政部門的信息溝通。上級財政部門應加強對基層預算編制工作的業務指導和剛性要求， 并提前下達年內轉移支付預算指標，尤其是需基層財政安排配套 資金的預算指標；另一方面，根據上級有關指示精神，向基層各 部門下達預算編制的指示和具體規定，各部門根據上級確定的工作職責、任務和事業發展計劃，結合本部門實際，設計部門預算收支指標。

2.預算收入的編制。根據上年度一般預算收入數據，結合稅源變動情況及市場經濟環境分析，科學合理預測本年收入，應將上年結轉資金、本年一般預算收入、地方政府債務收入、其他 資金收入等，全部納入預算。

3.預算支出的編制。嚴格執行中央厲行節約、反對浪費的八項規定精神和六項禁令規定，大力壓減一般性支出，將厲行節約做到實處。實行雙定額原則，即人員經費“定員定額”、資產管理“定物定額”。嚴格控制公車運行維護經費、公務接待經費預算。科學界定財政對社會事業發展經費的供給范圍，如教育、文化、衛生、三農等，有計劃的建立預備費、預算周轉金等預算后備資金，使基層財政預算能夠應對意外事件的發生，保證基層各項事業健康發展。

（二）優化預算管理權限

為了更好地進行預算管理，基層財政 所應該進行權限優化，將預算編制權、執行權與監督評估權等不同權利分離開來，歸屬到不同部門，并明確每項權利的執行界限。其次，要嚴格管理預算評估考核，從制度上完善執行過程中行為的獎懲標準，提升部門職工預算管理積極性；最后，要加強對預算編制、監督評估等環節監督，重點考核執行質量與效率，進行公平公正的預算管理，營造科學規范的財政環境。

（三）完善預算管理體系

基層財政預算管理的完善歸根結底就是管理體系的完善。一套科學的財政預算管理體系應該全面考慮以下內容：基層財政收支情況、預決算、會計核算、財務報賬以及審計監察等，在符合程序化、科學化、規范化要求的基礎上，進行財政預算管理體系的豐富與完善。

（四）重視財政審計監督

健全的審計監督體系有利于為預算管理工作的開展提供制度保障?；鶎迂斦鶓搶⒏鞅O督主體的責任落到實處，降低審計監督活動受到個人意志影響的可能性。此外，基層財政所要注重績效評價體系的建設，嚴格監管審計監督的執行，有效防范濫用職權等違規使用單位財政基金 的不良行為。

參考文獻：

[1]曹翠.關于加強鄉鎮財政預算管理的研究與思考[J].經營管理者，2015，（09）.

作者簡介：

郭娜，三門峽市城鄉一體化示范區禹王路街道辦事處財政所。