高等職業院校非稅收入管理存在問題與對策分析

摘要：

隨著我國非稅收入管理的逐漸改革與深化，對于目前高等職業院校的非稅收入管理也提出了更高的要求，高等職業院校需要在明確非稅收入管理所存在問題的基礎之上進行改進，以此滿足高等職業院校的發展需求。本文將對此進行探究，從而提出加強高等職業院校非稅收入管理工作的具體措施。

關鍵詞：

高等職業院校；非稅收入；管理形式

目前高等職業院校在非稅收入管理工作中還存在著較多的不足，不能夠從根本上滿足高等職業院校的發展要求，比如財政票據管理偏差、票據串用、錯用非稅收項目、收費渠道不明確不合規等問題，所以為了從根本上提升非稅收入管理行為的規范性、體系性以及科學性，應該在明確問題的前提下加強對于高等職業院校非稅收管理問題的探究，以此實現對于管理工作的改進。

一、高等職業院校非稅收入管理存在的問題及管理現狀

非稅收入與稅收收入相比其收入渠道類型上有所不同，非稅收入是除去財稅部門征收稅收收入以及職能部門依法收取涉稅收入之外的財政性收入，所以非稅收入具有多個特性，即強制性與自愿性、資金專用性、補償性以及非固定性，而事實上強制性與自愿性這一特性就在很大程度上給非稅收入管理工作上帶來了困難與問題隱患，并且因為非稅收入也是具有不固定性的，所以在設立管理標準時也存在著客觀障礙。

高等職業院校在非稅收入管理工作進行過程之中，其主要的問題則體現在資金流入渠道、非稅收項目與管理形式上，所以需要在明確這幾大方面的管理現狀，然后有針對性地進行改進。除了宏觀層面上非稅收入存在征、管、用、存等方面的問題之外，高等職業院校自身也存在著相應的問題，以票據管理為例，收費票據其重要性體現在信息表現，能夠有效標明非稅收入使用單位的信息，一些高等院校不重視對于收費票據的管理，對于隨意出借票據、代開票據以及涂改非稅收入票據等行為不加以正視、規范與管理，亂收費以及不及時上繳非稅收入的行為也大大存在。在非稅收入票據使用之后，不能夠及時針對票據存根進行整理與保管，這也是目前票據管理過程之中所存在的問題。

在非稅收項目之中也常有錯用現象，將學費與其他的培訓費用混用在一起、無視教育部所發布的規范通知、不統一收取學費的行為都會直接導致服務多樣化與非稅收項目的不合理錯用，缺乏明確的稅務發票。這些都是目前高等職業院校非稅收入管理中所存在的問題，高等職業院校需要解決這些非稅收入管理問題，從而為院校自身的財政管理、記賬行為、對賬行為以及退費行為等奠定管理基礎。

二、高等職業院校加強非稅收入管理的具體措施

（一）明確非稅收入管理的范圍與非稅收入內容

在我國目前非稅收入的管理規定之中對于非稅收入的定義相對明確，但是涉及到事業單位日常管理運營的實際之中就存在模糊性，其強制性與自愿性特征就是最好體現，一些行政性收費、政府性基金確實具有強制性特點，但是對于高等職業院校在提供服務和勞務時所收取的補償性收入就采取自愿性的原則。所以高等職業院校需要根據自己的發展需求以及國家的非稅收入管理規定進行管理工作的界定與優化，以明確非稅收入管理范圍與非稅收入管理內容的方式，來將管理工作落實到位。對于一些行政事業性收費、服務型收費要進行明確定義，比如高等職業學校學生的學費、住宿費、培訓費用、考試費用、函授費用、國有資產出租費用、國有資產有償使用費用、經營服務性費用以及行政事業性等收入都應該納入到政府的非稅收入范圍內，即使高等職業院校的資金來源呈現出多樣化的特征，比例上也存在著變化，但是對于非稅收入管理的范圍與內容進行固定，這樣即使非稅收入的渠道不斷增加，對于非稅收入管理工作而言依然有明確的執行標準，正是因為這些非稅收入能夠在高等職業院校的發展之中起到積極的促進作用，所以相應地加強高職院校非稅收入的管理工作就更具有必要性。

（二）建立健全的非稅收入管理監督約束機制

在非稅收入的管理過程之中，應將內部監督管理與外部監督管理有效結合起來，在明確非稅收入征收政策的基礎之上，結合高等職業院校的財務管理、預算編制現狀來對于目前的非稅收入管理進行核算、監督與檢查，首先要保證非稅收入管理的合法化與合規性，加強對于相關文件以及法律的學習，財政人員需要提升對于收入性質的判斷能力，從而調整目前的工作方式，從根本上將內部管理監督工作落實到位。

其次在外部監督的這一方面，高等職業院校也需要與財政部門建立其良好的聯系，配合目前財政非稅收入改革的進行，統一使用《非稅收入一般繳款書》；這樣也能夠將非稅收入通過日匯總的方式統一劃入到財政國庫之中，避免了額外的中間環節。因為在現行的高等職業院校的收費規范之中，采取的是雙重收費體系，即行政事業性收費與服務型收費的結合，所以高等職業院校在建立非稅收入管理監督約束機制的過程之中，應該按照規范操作的原則，行政事業性收費在財政部門備案，而服務性收費項目則使用稅務票據等規范方式，避免出現收費混亂的現象，盡可能避免出現收費多頭管理的現象。

（三）規范收費渠道與收費形式

收費渠道的多樣化直接造成了高等職業院校亂收費現象，并且為目前的非稅收入管理工作也造成了一定的困難，所以針對這一問題，在規范收費渠道與收費形式的過程之中，可以采取信息技術手段，實現票據動態使用模型的建立，以完善的非稅收入明細化收費信息管理系統與核算系統來提升管理的精準程度，以網絡化建設來提升收費明細信息的透明度，收費項目、收費標準以及相關的層次專業等都應該結合實際情況建立票據管理信息體制、核算方式優化、非稅收制度科學化。

目前的收費渠道比例上來看已經出現了巨大的變化，很多的收費都是從實體收費、銀行繳費開始向網上收費以及支付寶微信等APP支付方式下轉變，這一形式能夠提升學校資金回籠的流動速度，所以針對多樣化的收費形式與變化較大的收費渠道比例，應該加強對于管理的完善與深化，從體系細化角度處入手，細化申報環節、執收環節、核算環節以及上繳環節等，加強網上繳費記錄的整理與賬務核算，以校園基礎設施建設為基礎，促進收費的規范程度。高等職業院校應該樹立其宏觀的非稅收入管理觀念，根據我國改革的發展要求，及時調整目前的非稅收入管理工作，迎合教育類事業單位非稅收入管理的發展趨勢與發展要求，從而實現高等職業院校的進步。

三、結語

高等職業院校在非稅收入管理方面還有很大的發展空間，高等職業院校需要在明確非稅收入管理工作中存在不足的基礎之上，針對管理工作進行改進，優化非稅收入的管理現狀，以監督機制建立、規范收費渠道、明確非稅收入管理范圍的方式，去提升高等職業院校非稅收入管理能力，優化高等職業院校的非稅收入管理水平，在滿足公共財政管理要求的前提下，實現高等職業院校財政管理工作的優化。

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作者簡介：

趙軍，廣州鐵路職業技術學院。