論在農發工作中引入第三方管理的意義

摘要：

山東省高唐縣是產糧大縣，開發項目已實施了29年。在農業轉型升級過程中，農業綜合開發舊的管理辦法已不適應高效的開發需求，因此創新管理方式，引入第三方管理，提升農發項目和資金的整體效益是今后工作的重點。

關鍵詞：

農業開發；第三方管理；意義

高唐縣地處魯西北黃河沖擊平原，北緯36°39′～37°0l′，東經116°0l′～116°28′之間，全縣總面積960km2，可耕面積113.2萬畝，耕種面積93萬畝。自1988年被國家立項開發至2017年已經歷了29個年頭，29年來在縣委、政府的正確領導下，在開發辦及相關單位和項目區廣大干部職工、群眾的積極努力下，取得了一系列成就：“三、三、三、一、一、2、7”治沙模式在全國推行，并連續被省評為“開發先進縣”；從治理沙荒、澇洼地到高標準農田建設，從多種經營到產業化經營，開發熱潮一浪高過一浪。29年間，全縣農業綜合開發累計完成總投資28793萬元，其中財政資金16994萬元，改造中低產田22.9萬畝，建高標準農田2.0萬畝，治理沙荒6.35萬畝，治理澇洼地0.4萬畝，扶持產業化經營項目19個，開發范圍涉及10個鎮三個辦事處，開發投入和開發規模逐步加大。項目區農業生產條件得到改善，制約農業生產的障礙因素得到解決，農業綜合生產能力提高，滿足了市場需求，推動了縣域經濟的協調發展，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態與環境效益，為高唐縣農業可持續發展打下了堅實的基礎，對促進高唐縣農村經濟大提升、大跨越、大發展提供了強有力的支撐和保障。但隨著經濟進入新常態，農業綜合開發也面臨著農業轉型升級加快，發展方式轉變和開發重點轉移等諸多因素影響，舊的管理辦法已不適應更高效的開發需求。高唐縣農發工作主要面臨以下困難：一是工作條件受限。公車改革后，工作人員只能通過坐公交車，開私家車等方式參與項目監督管理，但農發項目較為分散，比如，2016年項目涉及固河、梁村和多個扶貧鄉鎮，農發干部現場督導不方便，大大影響了工作效率及項目進度；二是專業力量不足。我縣農發工作人員少，且多為非農田水利工程專業人員，對項目建設流程不了解，不熟悉，離項目建設督導的要求還有較大的距離，直接參與項目管理產生的效果不甚理想。

為解決以上難題，加強新形勢下農發項目的有效監管，高唐縣的農發工作應該創新管理方式， 借鑒其他市縣的成功經驗，積極引入第三方中介組織，參與項目立項、實施、驗收等各環節的全程監管，堵塞農發項目管理關鍵環節和重要風險點的監管漏洞，提升資金使用績效。

一是在立項環節，引入第三方監管，確保公平公正。從政府采購中心招標中標的中介機構中選用項目評審單位，對農發項目進行認真評審。第三方中介組織根據被評審項目的類型、扶持產業、建設內容等，獨立開展評審工作。通過評審，對每個項目獨立做出可行或不可行的評審結論，出具評審報告，作為是否立項的依據。農發辦工作人員只做政策的解釋工作，有效地杜絕了關系項目、人情項目和權力尋租，確保了項目評審的公平公正；二是在施工環節，引入第三方監管，確保工程質量。近年來，高唐縣全面引入了工程監理模式。通過嚴格招投標程序，確定監理單位對農業綜合開發土地治理項目開展監理。監理單位重點把控材料進場、施工質量、工程進度、工程安全和信息管理等。項目結束后，出具工程監理報告。通過引入第三方參與工程監理，全程把控了工程施工質量，特別是加強了隱蔽工程監督，保證了農發項目長期發揮效益；三是在驗收環節，引入第三方監管，確保真實客觀。通過建立驗收考評機制，保證了項目驗收考核結果的真實、客觀、公正。

通過政府購買服務，引入中介組織，對項目進行全過程的管理和服務，在工程進度、質量上嚴格把關，將會極大提升建設效果。中介機構可以通過專業和客觀優勢彌補農發工作中的不足。首先是專業過硬，可實現全過程監管.項目管理公司專業技術人員齊全，建設項目管理經驗多，可協助項目法人完成從項目前期至交付使用全過程的管理服務，從進度、質量、造價等方面把好關，使整個項目的操作流程合法，合規，達到檢查，驗收要求。其次，管理，監管相輔相成，可實現多維度監管。項目管理公司與監理公司相互監督，有利于克服系統內部監管時的各種干擾因素，確保監管過程和評價結果客觀、公正，規避項目風險。

實踐證明，中介機構參與項目管理后，堵塞了在農發項目管理關鍵環節和重要風險點的監管漏洞，工程質量明顯提高，確保了農發項目和資金效益的長期發揮。

一、參與立項評審確保公平公正

一是現場評審，擇優立項。選擇積極性較高的鄉鎮準備立項時，項目管理公司開始介入，進行立項調查，抽取專家參與項目現場評審，擇優選擇，并出具評審報告，上報項目法人單位。二是實地勘察，反復推敲。項目立項完成后，再由農發辦業務科室帶領鄉鎮、村、項目管理公司及設計公司進行實地勘察，反復推敲設計方案。三是正式評審，完善方案。設計單位編制完成施工方案后，由項目管理公司根據具體標準進行評審，然后補充完善實施方案工程量清單，減少審減額。通過項目管理公司獨立評審，杜絕了關系項目、人情項目和權力尋租，確保了項目評審工作的獨立、科學、公正。

二、參與施工監理確保工程質量

在項目施工階段，中介機構的管理和監督工作更方便、更高效。一是每日丈量，匯總匯報。每天實施的工程進度，當天下午收工前由項目管理公司和監理機構統一測量，填寫匯總表報項目法人單位及農發辦督查，能夠盡量避免審計時出現問題，發生工程量任意變更等現象，保證工程一次性驗收審計通過，兩方共同測量也降低了項目管理公司及監理公司違規操作的可能。二是關鍵環節，嚴格簽證。項目施工過程中，對隱蔽工程監督檢查和現場簽證等關鍵環節進行嚴格控制，工程隱蔽前必須做好簽證工作，項目管理公司必須有簽字。三是有效督導，保障質量。項目管理公司加強合同管理，對參與工程建設各方提出的工程變更和設計變更，進行嚴格審查后再補入合同文件中，嚴格按合同的條款對施工進度、質量進行檢查，有效地督促施工單位按期保質完成各階段施工任務。四是嚴肅考勤，啟用“黑名單制度”。項目管理公司對項目監理及項目施工“五大員”進行考核，每日兩考勤，杜絕借用資質，轉包分包現象的發生。施工企業和監理公司出勤率低于80%的，上報上級業務單位，并列入農發系統“黑名單”，實行失信懲戒制度。

三、參與驗收檢查確保結果科學

項目驗收是農業綜合開發管理的最后一個環節，是對竣工項目的總結和評價，驗收結果的好壞直接影響著下一步工作的開展。在這個關鍵環節上，農發辦同樣從財政局政府采購招標中標的中介機構中選用項目驗收考核單位。選用的中介機構對竣工項目的計劃執行、工程質量、資金使用、項目效益、運行管護等方面進行綜合考核評價。承擔驗收的中介機構，根據驗收依據和標準，采取聽取匯報、查閱資料、查驗工程、座談走訪等對每一個竣工項目做出驗收結論。工作中，農發辦只派出聯絡員，負責政策解釋、工作協調和責任監督，不參加檢查意見，不干預中介組織開展工作。這種驗收考核機制，克服了開發系統“自己的項目自己驗收”的弊端，堵住了“打人情分”濫用職權通道，保證了項目驗收考核結果的真實、客觀、公正。在這個關鍵環節上，由項目管理公司進行綜合考核，提出問題，并要求施工單位在規定的時間內完成整改，出具正式驗收報告，從而確保了驗收結果的真實、客觀、公正、科學。為提高項目管理公司的工作積極性，建議在合同中約定按照績效考評成績撥付服務費用，在日常工作時加強考核，保證了服務質量。

通過近半年的實踐證明，由項目管理公司參與農業綜合開發項目工程建設全過程的成效十分明顯。2017年高唐縣高標準農田建設項目，通過項目管理公司事前監管，提升了科學立項水平；通過事中監管，項目建設過程中常見問題數量明顯減少；通過事后監督，項目績效比之前有所提高。這種新的管理模式，確保了項目立項的科學性和工程建設質量，輻射帶動了全縣農業綜合開發效益的提升，進一步擴大了農業綜合開發的影響力。

作者簡介：

趙洪云，山東省高唐縣農業綜合開發辦公室。