論科學管理資產(chǎn)、提高教育資產(chǎn)使用效益的措施

摘要：

教育資產(chǎn)是學校開展常規(guī)教學、教育及科研活動，提高其教學能力、保障教學質(zhì)量的基本物資保障。隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對教育事業(yè)的投入不斷加大，學校所持有資產(chǎn)也有了很大幅度增長。科技的飛速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模的急劇加大，如何科學管理教育資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，防止資產(chǎn)流失，是教育部門、財政資產(chǎn)管理部門及學校必須認真對待的問題。本文就我國目前學校教育資產(chǎn)管理方面存在的主要問題進行分析，并有針對性的提出建設性的措施和方法，希望在促進資產(chǎn)科學管理，提高我國教育資產(chǎn)管理能力建設中有所借鑒。

關鍵詞：

科學管理；教育資產(chǎn)；使用效益；措施

引言

教育資產(chǎn)按傳統(tǒng)的資產(chǎn)劃分角度屬于非經(jīng)營性、非盈利性的資產(chǎn)，不能實行有效監(jiān)督和管理的狀況下。學校教育資產(chǎn)管理方面不可避免的存在著諸多問題，如何完善資產(chǎn)管理制度，提高教育資產(chǎn)使用效率和效益，非常值得私立學校進行認真思考和研究。

一、目前教育資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)利用效率低

在教育資產(chǎn)所有權與使用權的分離的情況下，學校領導及資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理意識薄弱，普遍存在“重投輕管”的思想，極大影響教育資產(chǎn)的有效利用。一方面，學校在向主管部門報批采購計劃時，會想盡辦法爭取購置高配置、大批量的教育資產(chǎn)，來充實學校教學實力，提高硬件裝備設施。但是由于缺少事前充分的調(diào)研準備工作，只一味的盲目追求資產(chǎn)品牌及數(shù)量、高標準配置，忽視設備使用功能與現(xiàn)行教學活動的匹配性，造成購置資產(chǎn)的使用性低，甚至形成了部分資產(chǎn)的閑置，降低了學校資產(chǎn)利用率。另一方面，由于對教育資產(chǎn)管理缺少正確認識，導致資產(chǎn)日常管理比較松懈，重點只放在賬實相符上，卻忽視入賬后的資產(chǎn)管理、利用效率等方面問題，分配下去的教育資產(chǎn)，在使用時難以統(tǒng)一調(diào)配，無法實現(xiàn)資源共享，造成大量重復采購，即影響了教育資源的綜合利用，又造成財政資金的浪費。

（二）資產(chǎn)管理機制不健全

很多學校缺少定期資產(chǎn)清查的制度，資產(chǎn)管理不夠嚴格，會計核算中心不負責實物清查工作，財政國有資產(chǎn)管理部門也無暇到學校進行實物清查，無法保證帳實相符，在教育資產(chǎn)缺少監(jiān)督管理的情況下，存在資產(chǎn)被個人或非本單位占用的情況。此外，目前學校還大多不具備固定資產(chǎn)信息化管理設施，教育資產(chǎn)完全依靠人工管理，受人員管理水平和專業(yè)素質(zhì)的限制，反映出的資產(chǎn)信息難免出現(xiàn)錯誤。可見，要對教育資產(chǎn)實現(xiàn)科學管理，需要完善的資產(chǎn)管理制度和手段。

具體體現(xiàn)在：

很多學校內(nèi)部各個部門之間缺乏足夠的了解，部門之間缺乏溝通，因此很多學校經(jīng)常出現(xiàn)重復購買的現(xiàn)象，這樣就造成了大量的資產(chǎn)閑置，不僅占用了資金，還增加了管理成本，對于資產(chǎn)管理水平的提升不利。

很多學校在設置資產(chǎn)賬簿的過程中只設置了資產(chǎn)明細賬，沒有建立專門的資產(chǎn)臺賬以及資產(chǎn)卡，因此在資產(chǎn)管理的過程中，管理的難度非常的大，很多的資產(chǎn)在損失后度無法找到具體的損失的資產(chǎn)的確定的設備。例如，保管員報損一臺機械設備，由于沒有資產(chǎn)卡，因此在企業(yè)財務處理的過程中不知道具體那個設備是報廢了，因此財務人員隨意的處置其中的一臺設備。這使得資產(chǎn)無法進行更加精細化的管理，資產(chǎn)報廢的責任沒有人承擔，資產(chǎn)損害的原因無法通過賬務進行查實，這就影響了資產(chǎn)管理水平的提升，不利于企業(yè)資產(chǎn)管理水平的提升。由于賬簿設置不合理，企業(yè)對于資產(chǎn)折舊的核算水平也受到影響，資產(chǎn)折舊年限的確定也缺乏科學性，影響了企業(yè)財務信息質(zhì)量，不利于企業(yè)資產(chǎn)管理水平的提升。

在折舊方法的選擇上，雖然年限平均法對于很多學校來說計算折舊較為簡便、且其稅務風險也較低，財務人員也便于操作，但也有可能造成累計折舊計提的不恰當。以很多學校為例，其沒有對資產(chǎn)的類別加以區(qū)分，而是全部采用年限平均法，這對于一些淘汰率較高、技術進步水平較快的資產(chǎn)沒有采取加速折舊的方法，如IT設備，顯然是不合適的。有可能該類資產(chǎn)已經(jīng)不適應生產(chǎn)經(jīng)營管理了，但是在賬面上還需要繼續(xù)計提折舊。

（三）資產(chǎn)管理內(nèi)控制度缺失

固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度包括購置計劃、設備采購、實物驗收、安全保管、合理使用、報廢處理、核銷帳目等一系列環(huán)節(jié)，是學校校綜合管理的重要組成部分。教育資產(chǎn)在“兩權”分離的狀況下，部分學校對資產(chǎn)管理的思想落后，對內(nèi)控監(jiān)督機制建立不夠重視，往往這一系列工作的大多環(huán)節(jié)都由一個部門甚至是一個人來負責，導致教育資產(chǎn)的內(nèi)控監(jiān)督形成空白，資產(chǎn)的安全性難以保障，影響合理有效利用。

二、科學管理、提高教育資產(chǎn)使用效益的措施和方法

（一）增強意識，科學管理教育資產(chǎn)

學校領導重視、有關部門配合、具體人員有效執(zhí)行，是樹立教育資產(chǎn)管理意識的首要條件。強化學校對用好學校資產(chǎn)的責任意識和主人翁覺悟，自覺優(yōu)化資產(chǎn)采購方案，健全資產(chǎn)管理相關制度，實現(xiàn)教育資產(chǎn)的科學化管理，提高資產(chǎn)使用綜合效益。首先，學校在報送采購計劃前，要進行充分的調(diào)查分析，結合教學計劃及現(xiàn)有教育資源，制定出經(jīng)濟合理的購置方案，選擇適當?shù)钠放坪蛿?shù)量，即充分滿足教學需要，又避免不必要的浪費，提高資金利用率。其次，教育資產(chǎn)的管理要與學校日常教學工作相銜接，完善設備預算、采購、保管等資產(chǎn)管理工作環(huán)節(jié)。設置專職資產(chǎn)管理部門，明確權利與責任，對設備資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配，實現(xiàn)學校教育資產(chǎn)在各部門、各年級資源共享。最后，要定期對資產(chǎn)實際使用情況進行清查，避免資產(chǎn)閑置和被無償使用。

（二） 強化管理手段，完善教育資產(chǎn)管理制度

要建立資產(chǎn)管理崗位的責任制度，責任落實到個人，實現(xiàn)對教育資產(chǎn)的有效保護。在預算安排中，要有意識強化資產(chǎn)管理的信息化投入與建設，利用現(xiàn)代化、智能化的管理手段，對資產(chǎn)進行規(guī)范化管理，提高資產(chǎn)使用效率。具體應做到：

為了保證資產(chǎn)占比更加的科學合理。學校應該科學的資產(chǎn)購買審批程序，在購買前資產(chǎn)的使用部門需要審批，經(jīng)過管理者的審批，保證資產(chǎn)是學校生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須的，防止沒有使用價值的資產(chǎn)被學校購買，占用學校資金的同時還會增加學校的經(jīng)營成本。

學校為了提升資產(chǎn)管理水平，保證賬簿設置的合理性，應該制定嚴格的會計核算規(guī)范，保證賬簿設置更加的科學合理。在設置核算規(guī)范的過程中應該嚴格遵守學校的會計核算政策，保證資產(chǎn)核算的準確性與全面性。首先，學校應該設置全面的資產(chǎn)臺賬，設置資產(chǎn)卡，對于每個資產(chǎn)都進行針對性管理，一旦資產(chǎn)出現(xiàn)了問題學校能夠確定會計核算的對象，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)問題發(fā)生的原因，針對原因采取有效的補救辦法。提升學校的資產(chǎn)管理水平。另外，對于資產(chǎn)的折舊，應該嚴格按照國家的會計準則進行核算，針對不同的資產(chǎn)的特征可以選擇不同的折舊方法，例如，對于那些資產(chǎn)市場價值不斷降低的資產(chǎn)可以采用加速折舊法，利用雙倍余額遞減法進行折舊，保證資產(chǎn)賬面價值與實際價值的差距不斷縮小。通過嚴格遵守學校會計核算政策能夠更好的提升資產(chǎn)管理水平，為學校更好的發(fā)展奠定良好的基礎。

（三）加強學校教育資產(chǎn)的內(nèi)控管理

有效的資產(chǎn)管理，離不開內(nèi)部控制制度的約束。為了避免教育資產(chǎn)的不必要流失，學校應對自身資產(chǎn)的內(nèi)控管理給予充分重視。在資產(chǎn)的日常管理中，在資產(chǎn)的購置計劃、驗收、保管、使用、保養(yǎng)及報廢等各個環(huán)節(jié)方面都要制定出詳細具體的業(yè)務流程，且要注意各環(huán)節(jié)不相容崗位的設置，如采購與驗收人員分離，實物保管與記帳人員分離，在制度上為資產(chǎn)安全提供保障。要發(fā)揮學校內(nèi)部審計功能，促進管理制度的落實，加大約束機制，追究相關責任人責任，為資產(chǎn)科學化管理提供監(jiān)督保障。

三、結束語

學校應持續(xù)健全與資產(chǎn)管理的有關的制度，完善資產(chǎn)管理體系建設，加強資產(chǎn)管理團隊培養(yǎng)，能認識到資產(chǎn)管理中存在的不足，深刻剖析問題根源，有針對性的加以解決，不斷探索行之不效的管理方法，以科學的管理來提高教育資產(chǎn)的使用效益和效率。

參考文獻：

[1]徐放芳.加強內(nèi)部管理，提高教育資源使用效率[J].考試周刊，2014，（99），166-167

[2]孫專.淺析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改革設想[J].商，2014，（09）：42.

作者簡介：

劉增祥，梅州市國潤教育科技有限公司。