政府會計改革的重點與難點探究

摘要：

近年來，我國陸續(xù)推行了一系列的財政管理體制改革，如：部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡管理、預(yù)算績效管理等。這些改革的深入實施進一步提升了政府財政的管理與服務(wù)水平。伴隨著財政管理體制改革的深入發(fā)展，政府會計改革已經(jīng)成為一個廣泛關(guān)注的問題。我國政府會計改革就如同一粒深入泥土中的種子開始逐漸發(fā)芽，在其發(fā)展的過程中還有很多方面的內(nèi)容需要完善、健全。本文將針對我國政府會計改革中的重點與難點問題進行剖析，并探尋完善政府會計改革的有效途徑，以期為促進我國政府部門的完善、盡快順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢提供有借鑒的參考。

關(guān)鍵詞：

政府會計改革；重點與難點；相關(guān)問題；探究

引言

國際上很多國家開始了權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計改革，政府財務(wù)報告作為會計信息的最終體現(xiàn)，更是改革中的重點環(huán)節(jié)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，隨著社會的進步，為了盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，政府部門的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸向著服務(wù)型、透明型的方向發(fā)展，社會公眾對政府的財務(wù)信息也提出了較高的要求。縱觀目前現(xiàn)行的預(yù)算會計已經(jīng)無法實現(xiàn)與時俱進的要求，無法提供更加透明的政府財務(wù)信息，無法滿足政府部門內(nèi)部的信息使用者、管理者的決策需要，無法為外部信息使用者的投資提供有利的幫助。

一、相關(guān)概念辨析

（一）政府會計

據(jù)國際會計準(zhǔn)則委員會的相關(guān)規(guī)定：政府會計其實就是一種特殊的會計體系，主要是針對政府、事業(yè)單位的財務(wù)收支活動，及其受托責(zé)任的履行情況的計量、確認(rèn)、記錄、報告。對于不同的國家，由于其政治體制、管理體制各不相同，政府會計的基本內(nèi)涵也存在較大差異。

（二）政府會計改革

可以從內(nèi)部和外部這兩方面的動因來分析。從內(nèi)部動因來看，主要是由于現(xiàn)行的政府會計制度已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著部門預(yù)算、國庫集中收費制度、政府采購等財政改革的不斷深入推進，原來傳統(tǒng)的核算內(nèi)容與方法都已經(jīng)無法適應(yīng)新環(huán)境的變化。從外部動因來看，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境的不斷變化，在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展進程的推動下，在我國對外開放戰(zhàn)略的深入實施下，現(xiàn)行的預(yù)算會計已經(jīng)無法實現(xiàn)與國際預(yù)算會計的融合，并且在執(zhí)行中顯現(xiàn)出諸多隱含的深層次問題，要求政府會計盡快完成改革。

二、政府會計改革的重點與難點

（一）政府會計改革的重點

1.提升會計法制建設(shè)

法律規(guī)定是會計工作中的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，任何單位組織必須嚴(yán)格遵循會計準(zhǔn)則來完成會計工作。由此可見，要想實行政府會計改革就必須站在法律的角度進行。這就要求政府部門必須對相應(yīng)的法律體系進行科學(xué)而有效的完善、優(yōu)化，以此為基礎(chǔ)更好地提升會計法律的有效性、合理性、完善性。以此為基礎(chǔ)保證政府會計信息質(zhì)量。

2.提升政府和非營利組織的會計質(zhì)量

真正有效的、健全的、完善的政府會計系統(tǒng)中的監(jiān)督管理體系能夠?qū)φ斦蟾尜|(zhì)量進行檢查與監(jiān)督，并進一步明確政府財政報告是否達到了相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于民間非營利組織機構(gòu)中的會計法規(guī)和制度也屬于改革中的重要內(nèi)容。因此，滿足民間非盈利機構(gòu)的發(fā)展需求也是真正對人民和社會負(fù)責(zé)，真正有效地維護廣大人民群眾的利益。

3.提升管理會計的推廣和運用

管理會計的推廣和應(yīng)用能夠有效地增強會計管理職能作用，能夠使會計更好地參與到管理工作、決策工作中。以管理會計作為主要的指導(dǎo)內(nèi)容也是政府決策更加有效、科學(xué)的重要途徑。在管理會計的支撐下，政府會計趨于完善、分析工作更加細(xì)致，管理會計的重要作用和有合適也更加凸顯。

（二）政府會計改革的難點

1.會計核算基礎(chǔ)存在問題

事業(yè)單位開展經(jīng)營活動的收支業(yè)務(wù)時可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其他都采用的是收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制的最大特點就是對非現(xiàn)金交易并不進行具體的記錄，而核算的僅僅是發(fā)生貨幣性交易的相關(guān)信息。站在綜合的高度來看，總的來說，在收付實現(xiàn)制下政府部門的會計報表對于會計主體的資金運行軌跡的反映并不完整，特別是對資本的運營效益核評更是缺乏準(zhǔn)確性。可見，在收付實現(xiàn)制下編制的會計報表并不能夠為有效防范和化解政府的財務(wù)風(fēng)險、對國民經(jīng)濟的準(zhǔn)確前進航向提供有價值的數(shù)據(jù)依據(jù)。如：在收付實現(xiàn)制下，預(yù)算會計無法對政府部門每一個期間向社會提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本進行準(zhǔn)確核算，也無法實現(xiàn)對同期收入和成本費用之間的準(zhǔn)確配比，。這對政府進一步優(yōu)化公共資源配置，全面提升公共資源的使用效率、管理水平極為不利。

2.核算對象缺乏全面性

預(yù)算會計中并不對固定資產(chǎn)進行核算和反映，對于政府部門的支出項目也不做費用化支出、資本化支出的區(qū)分和處理，而對于在建工程并沒有在賬簿中反映出來，而是要等到項目竣工后、驗收交接手續(xù)辦完后才進行登記處理。這就在很大程度上造成政府固定資產(chǎn)在建工程項目的投入無法完整地體現(xiàn)出來，資金的運行軌跡也沒有準(zhǔn)確的顯示出來。從而造成政府對固定資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。

3.會計信息披露缺乏完善性

目前我國現(xiàn)行的政府預(yù)算會計報告中，財政總預(yù)算會計報表主要包括：資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算執(zhí)行情況表、財政周轉(zhuǎn)收支情況表、預(yù)算執(zhí)行情況說明書及其他附表、財政周轉(zhuǎn)資金投放情況表等。具體到事業(yè)單位中主要包括的是：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政補助收入支出表及必要的附注；對于行政單位而言會計報表的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表、有關(guān)附表等。

三、解決政府會計改革的有效途徑

（一）全面推進政府會計信息化水平建設(shè)

會計信息系統(tǒng)的變革是支撐政府會計改革的重要信息基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展， 使傳統(tǒng)財務(wù)管理模式向集成數(shù)據(jù)信息化財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合政府具體會計準(zhǔn)則和政府會計制度的出臺，財務(wù)管理必須改變原有模式，借鑒發(fā)達國家和知名企業(yè)先進的會計信息化建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建政府會計信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，強化會計軟件的智能化功能，搭建開放共享的信息交流平臺，推動信息的高度共享和數(shù)據(jù)的實時處理，實現(xiàn)戰(zhàn)略財務(wù)、業(yè)務(wù)財務(wù)和共享財務(wù)三大功能。

（二）盡快提升政府部門財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

政府財務(wù)報告的特點是涵蓋的內(nèi)容廣泛、進行會計處理的復(fù)雜程度較高，這也就對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員提出了較高的要求。針對目前行政事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不強的問題應(yīng)盡快培養(yǎng)熟悉財務(wù)專業(yè)知識、了解政府財務(wù)會計、通曉財政財務(wù)的專業(yè)化人才。這也是順利推進和完善政府財務(wù)報告的基本保障。

（三）密切聯(lián)系政府會計改革的內(nèi)容，加強對政府財務(wù)報告的完善

2014年至2020年是我國建立有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的奮斗期，我國的具體目標(biāo)是力爭在2020年建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。金融危機的爆發(fā)事兒市場經(jīng)濟國家更多地從實踐中意識到：著力完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的編制將全面反映出政府的財務(wù)狀況、經(jīng)營情況、履行的受托責(zé)任等，將對主權(quán)債務(wù)風(fēng)險進行有效防范。近幾年來我國開展的編制工作已經(jīng)得到世界銀行、國際貨幣基金組織的高度評價，并對我國給予了較大的幫助和支持。

綜上所述，政府會計改革的完善是一項涉及面廣、系統(tǒng)性強、政策性與技術(shù)性強的艱巨的、復(fù)雜的工程。我國政府應(yīng)該借鑒西方經(jīng)濟發(fā)達國家在這方面的經(jīng)驗，再結(jié)合我國的具體國情，分階段、分步驟、分重點地逐步推進，為促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

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作者簡介：

許婷婷，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心。