健全會計監督體系提高扶貧資金使用效率

摘 要：十八大以來，全國各地深入貫徹落實中央精準扶貧攻堅部署，貧困人口減少6800多萬，貧困發生率由10.2%下降到3.1%，成效顯著。然而，國家審計署在專項審計中指出，扶貧資金的日常監管還不夠嚴格，騙取、套取、違規使用等問題仍有發生。因此，本文提出健全扶貧資金的會計監督體系，加強對扶貧項目申報、資金使用、項目效益等全過程的監督，提高扶貧資金使用效率。

關鍵詞：會計監督；扶貧資金；效率

為全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，五年來，中央財政投入專項扶貧資金2800多億，貧困人口以每年1370萬人的速度減少，脫貧攻堅取得決定性進展。與此同時，國家審計署在2017年向全國人大常委會匯報審計工作時指出，在對全國158個扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣抽查中，有96個縣發生騙取套取、違規使用等問題，84個縣形成閑置資金19.54億元，基層扶貧資金統籌和監管還未完全到位。現就通過健全扶貧資金的會計監督體系，加強資金管理進行膚淺地探討。

一、扶貧資金管理存在的問題

（一）資金來源分散，項目重復申報

目前，各級財政部門、農業農村工作領導小組辦公室、民宗局、教育局、林業局、殘聯等職能部門都有專項資金撥付給扶貧項目，如林業局負責管理和使用貧困林場的扶貧項目資金，農辦負責管理和使用支持山區村鎮扶貧開發的專項資金。多部門參與扶貧工作，雖然調動了工作的積極性，擴大了工作面，但也因多部門共享機制的缺失，造成了同一扶貧項目重復申報多個專項資金，不僅降低了資金使用的效率，甚至出現資金被套取的現象。

（二）審核把關不嚴，資金被擠占挪用

由于扶貧資金投入量大，監管手段不完善，個別行政機關通過虛報貧困人口、編造扶貧項目等手段爭取扶貧資金。這些編造虛假扶貧項目的機關在取得扶貧資金后，出于地方發展和年度預算的考慮，往往將扶貧專項資金挪用到鄉鎮的基礎設施建設、村居的公共支出等非扶貧項目上。還有個別單位對專項資金的認識不足，對經費支出的審核報銷把關不嚴，從扶貧專項資金中列支無關的交通費、招待費、培訓費等。在扶貧資金的最后實施環節，由于村級財務對專項扶貧資金的管理意識不高，有的將扶貧專項資金存放于個人賬戶；有的未核對貧困人員姓名，對已脫貧、已死亡的人員繼續發放貧困補助；還有的利用自己的職權優親厚友，為自己的親友爭取扶貧資金，造成了扶貧資金的浪費。

（三）項目執行緩慢，資金滯留較為嚴重

實際工作中，有關部門在審核扶貧項目時往往以審核申請資料為主，沒有進行深入調研，加之基層情況復雜，特別是在扶貧工程建設方面，可能導致項目未按計劃竣工，甚至是從未開工，即使是眾多已經實施完畢的項目，由于未及時辦理驗收與結算，與此同時，村到鄉、鄉到縣的報賬工作也十分滯后，導致了資金的滯留。此外，上級部門未及時下撥扶貧專項資金，應下撥時間與實際下撥時間可能相距2個月至1年不等，造成了資金滯留于上級財政部門。

二、健全扶貧資金的會計監督體系

（一）加強扶貧項目申報的審核

建議建立綜合各部門扶貧項目基本情況的信息系統，由財政部門負責項目的源頭管理，強化其統籌預算資金的職責，防止預算分配的碎片化，發揮各類資金最大的使用效益。財政部門在審批項目時，要嚴格按照有關規定和標準，并結合以前年度扶貧資金的使用情況，視情增加或減少預算。強化對虛報項目單位和人員的懲戒，對嚴重失信的單位，在一定年度內不予安排專項扶貧資金，對相關中介機構不采信其所有資金申報鑒定報告，并將其失信行為錄入個人信用檔案。

（二）加強扶貧資金的使用監督

會計人員要提高認識，在列支扶貧資金時，應該認真核對領取扶貧資金的人員簽章是否與貧困人員名單一致、扶貧物資發票金額是否正確、經手人簽章是否完善等方法，保障原始憑證的真實性、合法性、合理性和完整性。會計人員不應受理不真實、不合法的原始憑證，并應該及時向單位負責人報告；應通知經辦人及時更正和補充記載不準確、不完善的原始憑證；要及時關注往來賬戶，防止扶貧資金通過往來賬戶被挪作他用。

（三）強化資金使用效率的評價，建立提前退出機制

建議利用大數據、物聯網等“互聯網+”技術，將貧困項目和扶貧資金的配置緊密聯系起來，定期評價扶貧專項資金的使用效益，形成系統科學的績效評價機制。對評價排名靠后的項目進行預警、調整或是提前終止。加強對扶貧項目預算執行情況的檢查，檢查相關材料、人工費用是否符合標準，工程預算與決算的差額是否合理，有無虛增成本和擅自改變計劃的情況，對因故需要延長時間的扶貧項目，重新進行可行性和必要性評估，提高資金的使用效率。將扶貧資金的績效評價的結果與相關干部的考核相掛鉤，如果出現違規使用等現象，要加大處罰力度。

總而言之，健全完善扶貧專項資金從申報、使用到績效評估的會計監督體系，對資金的來龍去脈和使用情況進行全方位的監督，既能最大限度地幫助群眾盡快脫貧，又能提高政府公信力，為財政專項資金的統籌管理提供有益經驗，是進一步落實“精準扶貧”的必然要求，確保貧困人口如期脫貧、全面建成小康社會的重要保障。

參考文獻：

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作者簡介：

王慧敏，浙江省金華市財政（地稅）局。