行政單位資產(chǎn)出租出借應(yīng)上繳收入還是資產(chǎn)占用費(fèi)

摘 要：本文分別闡述了行政單位資產(chǎn)出租出借收入和資產(chǎn)占用費(fèi)的由來，最終得出行政單位資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定上繳中央財(cái)政的結(jié)論，從而推動我國行政單位資產(chǎn)出租出借收入規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)出租；出租收入；資產(chǎn)占用費(fèi)

國有資產(chǎn)出租出借收入屬于中央政府非稅收入，由財(cái)政部負(fù)責(zé)收繳和監(jiān)管，是中央財(cái)政收入的重要組成部分。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，行政單位對長期閑置或者低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)通過審批后進(jìn)行出租出借，也是一項(xiàng)提高國有資產(chǎn)使用效益的一項(xiàng)措施。但隨之而來的資產(chǎn)出租出借應(yīng)上繳收入還是上繳資產(chǎn)占用費(fèi)的問題，在審計(jì)人員和被審計(jì)單位之間頗受爭議。要解決此項(xiàng)爭議，首先梳理“行政單位資產(chǎn)出租收入”和“行政單位資產(chǎn)占用費(fèi)”的來源。

一、行政單位資產(chǎn)出租出借收入的來源

（一）2006年6月，財(cái)政部頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號），根據(jù)第二十四條、第二十五條和第五十六條有關(guān)內(nèi)容，行政單位如果將占有和使用的國有資產(chǎn)對外出租出借的，在出租出借前需要向同級財(cái)政部門上報(bào)，如果未經(jīng)過批準(zhǔn)不能對外出租出借；行政單位出租出借的國有資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)仍歸國家所有，并沒有改變，由此所取得的收入實(shí)行‘收支兩條線’管理，執(zhí)行政府非稅收入管理的規(guī)定；該辦法自2006年7月1日開始實(shí)施。綜上所述，自2006年7月1日起，行政單位資產(chǎn)出租要經(jīng)過審批，出租出借收入要上繳中央財(cái)政。

（二）2009年10月，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）以及國家其他有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部頒布《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財(cái)行〔2009〕400號），根據(jù)第四條和第六條有關(guān)內(nèi)容，不管是行政單位，還是行政單位委托其后勤服務(wù)單位或者其他單位，計(jì)劃將占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行出租出借，均應(yīng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，如果沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，不能出租出借；取得的國有資產(chǎn)出租出借收入上繳中央財(cái)政專戶，發(fā)生的支出從中央財(cái)政專戶撥付。綜上所述，資產(chǎn)出租出借應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“收支兩條線”，取得的國有資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)上繳中央財(cái)政。

（三）2009年12月，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施〈中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法〉有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財(cái)行〔2009〕567號）對國有資產(chǎn)收入范圍的界定問題有關(guān)內(nèi)容，行政單位擁有產(chǎn)權(quán)的固定資產(chǎn)，其日常由事業(yè)單位來管理，所取得的出租出借收入應(yīng)屬于行政單位國有資產(chǎn)收入，需要按規(guī)定上交中央財(cái)政。綜上所述，行政單位所有事業(yè)單位所管理的固定資產(chǎn)，其出租出借收入也應(yīng)按照規(guī)定上繳中央財(cái)政。

二、行政單位資產(chǎn)占用費(fèi)的來源

1995年2月，國家國有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部頒布《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（國資事發(fā)〔1995〕17號），根據(jù)第二十條、二十一條、第二十三條和第二十四條有關(guān)內(nèi)容，行政單位在保證完成本單位正常工作的前提下按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，行政單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)；非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式包括用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借；行政單位如果要將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，需要向主管部門提出申請，經(jīng)審查核實(shí)后報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門或者同級財(cái)政部門批準(zhǔn)；行政單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，以其實(shí)際占用的國有資產(chǎn)總金額為基數(shù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用的原則，征收一定比例國有資產(chǎn)占用費(fèi)。綜上所述，2006年7月1日前經(jīng)審批通過的由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，該出租出借資產(chǎn)可以按照資產(chǎn)占用費(fèi)上繳。

三、行政單位資產(chǎn)出租出借是上繳收入還是上繳資產(chǎn)占用費(fèi)

通過對行政單位資產(chǎn)出租收入和行政單位資產(chǎn)占用費(fèi)來源的梳理，不難看出，除非2006年7月1日前經(jīng)審批通過的由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的資產(chǎn)，可以按照資產(chǎn)占用費(fèi)上繳，其他均應(yīng)按資產(chǎn)出租出借收入上繳。被審計(jì)單位只所以堅(jiān)持上繳資產(chǎn)占用費(fèi)，一是認(rèn)識上有誤區(qū)，上繳出租出借國有資產(chǎn)收入意識不夠，認(rèn)為資產(chǎn)是屬于本單位的，出租出借收入也應(yīng)歸本單位所有；二是《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財(cái)行〔2009〕400號）規(guī)定原用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的國有資產(chǎn)出租出借收入由財(cái)政部統(tǒng)籌安排，要上繳中央財(cái)政，有些行政單位為了本單位集體利益，堅(jiān)持沿襲上繳金額較少的資產(chǎn)占用費(fèi)而非收入的自以為是的說辭；三是對違反規(guī)定未上繳出租出借國有資產(chǎn)收入的行政單位處罰力度不夠，對查出的國有資產(chǎn)出租出借收入未上繳的單位，最終只是要求其上繳未上繳的收入而已，這種處罰力度相對于能留存全額國有資產(chǎn)出借出借收入的利益相比，顯然是不夠的。因此，在工作實(shí)踐中，審計(jì)部門應(yīng)加大對行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入的審查力度，審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持國有資產(chǎn)出租出借收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后上繳的原則，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高國有資產(chǎn)使用效益，推動我國行政單位資產(chǎn)出租出借收入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。

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作者簡介：樊書新（1973-），會計(jì)學(xué)碩士研究生，中級會計(jì)師，注冊會計(jì)師，從事海關(guān)督察審計(jì)工作。