論“一帶一路”倡議下海洋環(huán)境保護的國際合作

摘 要：隨著世界海洋經(jīng)濟的發(fā)展，海上污染也隨之加劇，海洋環(huán)境保護成為全世界共同關(guān)注的話題。我國2013年提出的“一帶一路”倡議不僅對我國的海洋環(huán)境保護提出了更高的要求，也對世界海洋環(huán)境保護提出了新的機遇和挑戰(zhàn)。當前，要實現(xiàn)海洋環(huán)境保護的多方合作，仍然存在一定的局限和障礙，應當通過多種途徑加強海洋環(huán)境保護的國際合作。

關(guān)鍵詞：一帶一路；海洋環(huán)境保護；國際合作

基金：教育部備案2017年度國別與區(qū)域研究中心項目“海洋法律與政策東北亞研究中心”（GQ17091）。

“一帶一路”分別指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，此倡議是中國于2013年基于歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求所提出的，這一構(gòu)想的提出不僅對海洋環(huán)境保護提出了更高的要求，也讓各國普遍認識到海洋環(huán)境保護國際合作的重要性。

一、“一帶一路”倡議對海洋環(huán)境保護的影響

“一帶一路”倡議的提出對海洋環(huán)境兼具契機與挑戰(zhàn)的雙重影響。契機體現(xiàn)在“一帶一路”的提出賦予了文明新的內(nèi)涵——“生態(tài)文明”。現(xiàn)階段，文明的內(nèi)涵已非物質(zhì)文明和精神文明那么簡單。隨著生態(tài)的發(fā)展，生態(tài)不再局限于自然環(huán)境的范疇，其作為一種文明發(fā)揮著日益重要的作用。中國率先推出了“生態(tài)文明”這一全新的理念，旨在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了各國有保護海洋環(huán)境的義務。隨著國家間聯(lián)系的密切，各國都存在海洋環(huán)境問題的共性，海洋環(huán)境保護已成為不能僅僅靠各國的單獨行動，而是所有國家齊心協(xié)力才能共同完成的任務。因此，國際合作是調(diào)和“一帶一路”環(huán)境矛盾的潤滑劑，是各國踐行“一帶一路”保護海洋環(huán)境的國際責任和國家義務。

近些年來，中國政府越來越重視環(huán)境的保護。犧牲環(huán)境的發(fā)展經(jīng)濟并非長久之計。在1978年，中國首次將環(huán)境保護寫入憲法，作為重視環(huán)境的新起點。在這之后有關(guān)環(huán)境保護的立法層出不窮。例如《海洋環(huán)境保護法》、《防止船舶污染海域管理條例》等。逐漸形稱完整的環(huán)境保護立法體系。海洋環(huán)境的立法作為其中的重要部分也在不斷完善和發(fā)展。破壞環(huán)境嚴重者還將受到刑法處罰。我國刑法中的破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪和危害公共安全罪中就包含破壞自然環(huán)境和破壞野生動植物的行為。

二、“一帶一路”對海洋環(huán)境保護國際合作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

隨著科技發(fā)展，各國海上交流日益密切，各國經(jīng)濟發(fā)展的同時海洋環(huán)境遭受了巨大破壞。“一帶一路”，尤其是“21世紀海上絲綢之路”的提出，使得各國更加重視海洋環(huán)境保護與國際合作。

（一）“一帶一路”對海洋環(huán)境保護國際合作提出的挑戰(zhàn)

新絲綢之路對海洋環(huán)境保護國際合作提出了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在合作范圍、合作方式和沖突機制上。

1.在合作范圍上

“一帶一路”涉及的生態(tài)環(huán)境范圍是全球性的，因而合作的范圍也必將是全球的國際合作，這需要多個國家的共同努力。“一帶一路”中的“一帶”涉及亞洲、歐洲和非洲三塊大陸。“一路”涉及南海和東海兩大海域。一帶一路的提出也順應了全球演化的趨勢，顯示了我國積極參與國際合作的責任感和使命感。

2.在合作方式上

由于合作范圍的擴大，合作主體的增多，單一的合作方式并不能滿足一帶一路倡議下的環(huán)境保護需求。所以在治理環(huán)境方面，沿線各國要超越狹隘的國家利益理念的束縛，朝著人類追求的多邊合作方向發(fā)展。合作方式的多樣化將是環(huán)境保護取得實質(zhì)進展的重大突破。

3.在沖突解決上

國內(nèi)沖突主要體現(xiàn)在發(fā)展任務艱巨性與生態(tài)環(huán)境脆弱性之間的沖突、環(huán)境技術(shù)發(fā)展和環(huán)境制度創(chuàng)新的沖突、結(jié)構(gòu)升級的緊迫性和環(huán)境規(guī)制約束的沖突。國際方面的沖突主要是經(jīng)貿(mào)合作需拓展但遭遇壁壘，整體合作需協(xié)調(diào)但存在個體獨立行動行為。

面對諸多沖突，唯一的解決機制就是倡導的生態(tài)文明。一帶一路的提出既導致了問題的產(chǎn)生，又是解決問題的出路。“一帶一路”中所倡導的經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為沖突解決提供指引，無論是傳統(tǒng)的調(diào)解、斡旋等機制還是將產(chǎn)生新的沖突解決方式都將會在生態(tài)文明的精神中發(fā)揮新作用。

（二）“一帶一路”對海洋環(huán)境保護國際合作帶來的機遇

“一帶一路”對海洋環(huán)境保護國際合作不僅帶來了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。

1.在合作體制上

海洋環(huán)境合作雖有進展，但效果并不明顯，海洋環(huán)境也未出現(xiàn)質(zhì)的提高。在國家間會議上也僅僅是互相交換一些海洋方面的信息。至于一致行動，國家間很少達成，即便達成也并不能順利進行。究其原因，主要有以下兩點：一方面各國對海洋環(huán)境存在不同的利害關(guān)系，在合作的具體事宜上難以統(tǒng)一；另一方面，海洋環(huán)境保護的相關(guān)政策和技術(shù)層面如何做到緊密結(jié)合也未得到重視。因此合作體制的不完善是目前導致海洋環(huán)境遲遲不見成效的重要因素。“一帶一路”倡議的提出，促使各個國家重整合作機制，構(gòu)建新的信息共享平臺，發(fā)展新的合作方式，共同實現(xiàn)共贏的目標。

2.在海洋環(huán)境保護法律體系上

隨著國與國之間雙邊條約和多邊條約的不斷簽訂，海洋環(huán)境合作在不斷向前發(fā)展。但是這些協(xié)定存在一個共同問題就是缺乏相互的關(guān)聯(lián)性，它們在各自所規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)揮著作用但相互之間缺乏有機的統(tǒng)合，并未形成一個完整的海洋環(huán)境保護體系。這就導致在合作任務上出現(xiàn)重復或空缺，在合作時間上遲緩，在合作程序上復雜等問題。“一帶一路”倡議使得各國更加重視與中國的合作，不僅在世界范圍內(nèi)積極制定環(huán)保的國際條約，而且與中國積極制定雙邊合作協(xié)定，同時，包括中國在內(nèi)的世界各國也在積極立法保護海洋環(huán)境，這為世界海洋環(huán)境保護法律體系的完善，具有積極的促進作用

3.在海洋爭端解決機制上

中國與周邊國家如果簽訂了一系列國際條約或者協(xié)定，例如關(guān)于能源保護、環(huán)境污染、生物養(yǎng)護等雙邊或者多邊的合作機制，或者與各國共同制定了國際法規(guī)則，那么，中國與其他國家發(fā)生爭端后，就有了明確的國際法依據(jù)。因為這些國際條約和協(xié)定都是屬于國際法的范疇，各國合作不僅有法可依，而且爭端能夠得到公平合理的解決。而爭端減少勢必會在一定程度大大提高各國在海洋環(huán)境保護方面的合作效率。

三、中國參與海洋環(huán)境保護國際合作的障礙與路徑

（一）中國參與海洋環(huán)境保護國際合作的障礙

1.環(huán)境政策支持不足

單就一國而言，經(jīng)濟和環(huán)境在一定的技術(shù)發(fā)展程度上存在著此消彼長的關(guān)系。尤其是對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟的發(fā)展更為迫切，這就使得環(huán)境在某種程度上缺乏重視。而在全球范圍內(nèi)，各國經(jīng)濟發(fā)展水平的不同導致經(jīng)濟政策和政治制度存在差異，這種差異直接影響了各國的環(huán)境政策。不同的環(huán)境政策很難在國際合作中達成一致，也就造成了海洋環(huán)境保護國際合作的障礙。

2.缺乏財政保障手段

環(huán)境合作的順利進行，財政保障發(fā)揮至關(guān)重要的作用。某些地區(qū)僅靠籌備的資金不能維持基本的活動費用，需要政府的財政支持。日本有能力支援海洋環(huán)境合作，但日本總會附帶一些政治或外交方面的條件。中國、韓國、俄羅斯等國雖在海洋環(huán)境合作上的態(tài)度積極，但又存在財政支援不足的問題。

3.公眾意識、公眾參與的缺失

“海洋事務是國家公權(quán)力干預的領(lǐng)域”，是一直以來的傳統(tǒng)思維觀念。私人的參與并未得到應有的重視，政府有時也反對普通民眾參與。除此之外，公眾也并未認識到環(huán)境污染的嚴重性，非政府組織間也缺乏必要的聯(lián)系和溝通，運作經(jīng)費也是一個瓶頸，這些都導致公眾參與度的降低。但是對于保護海洋環(huán)境來說，非政府組織和民眾的參與會使環(huán)境問題更易解決，基于此，積極提高公眾的參與度顯然迫在眉睫。

（二）中國參與海洋環(huán)境保護國際合作的路徑

1.構(gòu)建完善的國際合作的法律體系

海洋環(huán)境污染問題遲遲得不到徹底解決的一個重要原因是未建立完善的國際合作法律體系。一個完善的國際合作法律體系應當包括風險預防方面的法律、海洋污染管轄權(quán)上沿海國、船旗國和港口國的國際合作、跨界海洋污染責任確定上的國際合作。每一項法律都需要經(jīng)過各參與國的協(xié)商、投票，找到適合各國國情和世界環(huán)境大形勢的法律體系。

2.建立健全國際合作執(zhí)行機構(gòu)

國際合作除了在理論上有完善的法律體系做支持，實踐中還需要有一個健全的執(zhí)行機構(gòu)。這需要聯(lián)合國起推動作用，同時各國以積極的態(tài)度進行磋商。一個健全的執(zhí)行機構(gòu)意味著分工明確，責任獨立。這使得在執(zhí)行任務中避免了任務重疊現(xiàn)象的發(fā)生，提高了辦事效率，以及在責任追究中有明確的責任主體，減少了相互推諉的現(xiàn)象。

3.完善國際合作的糾紛解決機制

對于海洋環(huán)境污染糾紛的案件，只有在違反國際規(guī)定的情形下并且《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定在窮盡當?shù)匮a救辦法后，才能提交國際法院。這使得案件提交國際法院受到諸多方面的限制，那么如何在案件提交國際法院之前就有良好且有效的解決機制來處理案件同時能提高辦事效率就顯得極為重要。這種解決機制需要在各國行得通，并在各國通過雙邊合作、多邊合作做到不沖突，不重疊。

4.深化環(huán)境命運共同體認識及擴大公眾參與

一般情況下公眾參與海洋環(huán)境的保護活動處于分散狀態(tài)，主要是靠個人對環(huán)境保護的使命感。并且在環(huán)境是公權(quán)力的干涉的范圍的傳統(tǒng)觀念影響下，個人主動參與環(huán)境保護活動的現(xiàn)象并不普遍。這就需要深化命運共同體的認識。即便如此，個人力量仍相對有限，而以公民的興趣愛好為基礎(chǔ)建立的環(huán)保社團成為海洋環(huán)境保護最活躍也最可靠的形式。社團組織除了在影響力上較公民個人更大以外，在專業(yè)知識方面也比個人有更多優(yōu)勢。因此專業(yè)化的環(huán)保組織也在解決問題上更加科學化。

四、結(jié)論

國際社會和各國政府海洋環(huán)境保護的意識日益增強，對海洋環(huán)境保護重要性的認識不斷提高。由此帶來了海洋環(huán)境保護國際合作的活躍，以及海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系的建立和逐步完善。然而，國際社會和各沿海國家重視海洋環(huán)境保護工作并未真正阻止海洋環(huán)境的惡化。原因是海洋是一個整體，各國通力合作才能更有效解決海洋問題。隨著“一帶一路”倡議的提出和實行，各國在法律、實踐上的合作變得更為現(xiàn)實。合作是多方面的，法律體系的完善，合作機構(gòu)的協(xié)調(diào)，解決糾紛渠道的拓寬及公眾參與度的提高共同促進海洋環(huán)境保護國際合作的實現(xiàn)與發(fā)展。