《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》解讀（下）

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前數(shù)字校園的建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施方面普遍存在滯后性：一方面是學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待加強(qiáng)，另一方面是學(xué)校空間設(shè)置不夠合理。雖然大多數(shù)中小學(xué)校均已接入互聯(lián)網(wǎng)，但是網(wǎng)絡(luò)帶寬難以滿足師生方便快速獲取信息的實(shí)際需求。另外，雖然移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，但是目前仍有大部分學(xué)校未實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，移動(dòng)學(xué)習(xí)、移動(dòng)教學(xué)、移動(dòng)辦公等無(wú)法順利開展。在校園空間設(shè)置方面，空間尺度不協(xié)調(diào)、空間浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低等問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致數(shù)字校園在建設(shè)中面臨物理空間受限的難題，而空間多功能化將成為解決該難題的有效路徑。

《規(guī)范》在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)物理空間兩個(gè)方面入手建設(shè)數(shù)字校園的基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)字校園的基礎(chǔ)設(shè)施劃分為五類，分別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)字終端、數(shù)字化教學(xué)空間、創(chuàng)新創(chuàng)造空間以及文化生活空間。在建設(shè)要求方面，鼓勵(lì)學(xué)校用好既有的基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有教室的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字終端的各種組合形成學(xué)習(xí)空間，也就是實(shí)現(xiàn)空間的多功能化，滿足教育教學(xué)應(yīng)用的具體需求；不提倡學(xué)校再單獨(dú)建設(shè)數(shù)據(jù)中心；同時(shí)鼓勵(lì)各學(xué)校針對(duì)各種空間建設(shè)開展創(chuàng)新性探索，提升學(xué)校空間的利用率，避免空間的浪費(fèi)和閑置。在應(yīng)用要求方面，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的常態(tài)化應(yīng)用、創(chuàng)新性應(yīng)用以及在應(yīng)用中的持續(xù)反饋與優(yōu)化，以提升學(xué)校信息化環(huán)境的教育價(jià)值，并形成可推廣的應(yīng)用模式與案例。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全

2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，提出要為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)安全是實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境數(shù)字化的基礎(chǔ)，是數(shù)字校園正常運(yùn)行的重要保障，主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢測(cè)、數(shù)據(jù)備份、追蹤審計(jì)、安全防護(hù)等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的開放和普及，數(shù)字校園的建設(shè)遭遇信息安全的困擾，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在一定的安全隱患和安全漏洞，在遇到病毒、黑客等的侵襲時(shí)往往束手無(wú)策。隨著網(wǎng)絡(luò)入侵工具技術(shù)的不斷變化，校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面臨的安全威脅將越來(lái)越大，因此數(shù)字校園建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技術(shù)能力均亟待提升。

《規(guī)范》根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的指導(dǎo)思想，以數(shù)字校園建設(shè)中面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題為導(dǎo)向，從組織管理、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與校園環(huán)境三個(gè)方面對(duì)數(shù)字校園網(wǎng)絡(luò)空間安全的建設(shè)進(jìn)行規(guī)定。在組織管理安全方面，強(qiáng)調(diào)第一責(zé)任人、管理體系以及應(yīng)急方案，提高全校人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力；在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全方面，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全以及內(nèi)容的合法性，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)日志的保存時(shí)間和系統(tǒng)殺毒軟件等提出了明確要求；在校園環(huán)境安全方面，強(qiáng)調(diào)依托網(wǎng)絡(luò)配備覆蓋學(xué)校物理空間的設(shè)備與監(jiān)控體系，利用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校園安防系統(tǒng)與當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)的互聯(lián)互通。

（六）保障機(jī)制

在數(shù)字校園的建設(shè)進(jìn)程中，困擾其發(fā)展的首要因素并非技術(shù)、資金等，而是管理機(jī)制的束縛以及創(chuàng)新性理念的限制，這些不利于數(shù)字校園的長(zhǎng)期發(fā)展。大多數(shù)中小學(xué)校都將建設(shè)數(shù)字校園的重任賦予學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心，由信息技術(shù)教師負(fù)責(zé)具體工作，而教師自身的專業(yè)性和領(lǐng)導(dǎo)力無(wú)法統(tǒng)籌整個(gè)數(shù)字校園的規(guī)劃與建設(shè)。根據(jù)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的部署，在中小學(xué)制定CIO（Chief Information Officer，首席信息官）制度成為建設(shè)發(fā)展數(shù)字校園的重要保障。CIO一般是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，直接參與學(xué)校決策，全面負(fù)責(zé)學(xué)校信息化的推進(jìn)與發(fā)展。此外，教師由于缺乏專業(yè)系統(tǒng)的信息技術(shù)能力培訓(xùn)，在課堂教學(xué)中不能很好地使用新媒體技術(shù)，無(wú)法充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)教育教學(xué)的推動(dòng)作用，教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力也有待提升。

《規(guī)范》在保障機(jī)制方面聚焦困擾數(shù)字校園建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵難題，將保障機(jī)制劃分為組織架構(gòu)、全員培訓(xùn)、制度建設(shè)、資金投入以及多方協(xié)同五個(gè)方面。在組織架構(gòu)方面，明確了建立以校長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的數(shù)字校園領(lǐng)導(dǎo)小組以及CIO制度，要求地方教育信息化相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與數(shù)字校園建設(shè)的組織、實(shí)施和指導(dǎo)工作，保障數(shù)字校園建設(shè)工作有序進(jìn)行；在全員培訓(xùn)方面，提出國(guó)家、地方、學(xué)校要組織信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教師在課堂教學(xué)中的技術(shù)應(yīng)用能力，使信息化設(shè)備和資源在課堂中發(fā)揮更大作用；在資金投入方面，過(guò)去數(shù)字校園建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金投入，尤其是后續(xù)設(shè)備的維護(hù)與升級(jí)缺乏足夠的資金保障，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)形成制度化的可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障數(shù)字校園的可持續(xù)發(fā)展。此外，《規(guī)范》首次提出了數(shù)字校園建設(shè)的多方協(xié)同機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、科研院所、家庭等共同參與學(xué)校的信息化建設(shè)，匯聚社會(huì)各方力量，從統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)等方面全方位保障數(shù)字校園的建設(shè)與發(fā)展。

四、主要特點(diǎn)

（一）有利于實(shí)現(xiàn)“數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校”的目標(biāo)

“數(shù)字校園”的定義源于“數(shù)字地球”，先期發(fā)展以高等學(xué)校為主，為中小學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)提供了一些經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)幅員遼闊，中小學(xué)校信息化發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的互聯(lián)網(wǎng)條件較為完善，學(xué)校接入網(wǎng)絡(luò)相對(duì)容易，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)教育信息化發(fā)展較為緩慢。根據(jù)數(shù)字校園“普及化”的要求，《規(guī)范》首先希望能夠解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)校建成數(shù)字校園的問(wèn)題，指導(dǎo)這些學(xué)校能夠充分利用“三通兩平臺(tái)”以及不斷完善的國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，以較低的經(jīng)濟(jì)投入建成“數(shù)字校園”。

《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)數(shù)字校園建設(shè)要充分依托國(guó)家和區(qū)域的教育云，利用國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系來(lái)進(jìn)行數(shù)字校園建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的建設(shè)、應(yīng)用和共享，讓每個(gè)學(xué)校、班級(jí)均可通過(guò)云端獲取、享受數(shù)字教育資源，還能夠享受穩(wěn)定可靠的云服務(wù)，真正釋放校園內(nèi)師生應(yīng)用的潛力，使其能夠?qū)Ｗ⒂诮M織核心業(yè)務(wù)和個(gè)人發(fā)展，形成全國(guó)性的“云”“網(wǎng)”“端”一體化統(tǒng)籌架構(gòu)的“數(shù)字校園”建設(shè)模式，中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)校通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園在教育資源上的“數(shù)字化”與“全覆蓋”。

（二）直面解決“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

部分中小學(xué)校為了滿足學(xué)科教學(xué)應(yīng)用的需求，引入多個(gè)軟件平臺(tái)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，目前市場(chǎng)尚未出現(xiàn)整合學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的多學(xué)科應(yīng)用平臺(tái)，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)。此外，學(xué)校間的資源無(wú)法共享流通，不能很好地實(shí)現(xiàn)更大范圍的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，無(wú)法滿足學(xué)校教與學(xué)方式進(jìn)一步創(chuàng)新的需要。甚至個(gè)別學(xué)校還“故意”用技術(shù)來(lái)提高其他學(xué)校共享其優(yōu)質(zhì)資源的“壁壘”，資源重復(fù)創(chuàng)作、存儲(chǔ)冗余的現(xiàn)象普遍存在，產(chǎn)生了大量的“數(shù)據(jù)垃圾”，學(xué)校間呼聲更高的資源共享與日益高筑的數(shù)據(jù)壁壘之間的矛盾日益增大。

《規(guī)范》的應(yīng)用總體要求中小學(xué)數(shù)字校園在建設(shè)模式上采用“云服務(wù)”模式，聯(lián)入資源公共服務(wù)體系既能夠充分利用云計(jì)算享用體系里的數(shù)字資源，又能夠享受穩(wěn)定可靠的云服務(wù)。《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)“各地以區(qū)域?yàn)閱挝唤y(tǒng)籌建立數(shù)字校園專門保障隊(duì)伍”的要求不斷落實(shí)，將有助于徹底解決學(xué)校運(yùn)維保障力量薄弱的問(wèn)題，當(dāng)前數(shù)字校園建設(shè)存在的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”現(xiàn)象將得以緩解。通過(guò)公共服務(wù)體系內(nèi)部的互聯(lián)互通，在應(yīng)用接入時(shí)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、接口標(biāo)準(zhǔn)開放，在應(yīng)用過(guò)程中注重?cái)?shù)據(jù)積累與隱私保護(hù)，為解決“數(shù)據(jù)孤島”難題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）充分反映“大資源觀”的新要求

隨著“優(yōu)質(zhì)資源班班通”工程的推進(jìn)，我國(guó)數(shù)字教育資源公共服務(wù)模式發(fā)生了歷史性變化，數(shù)字資源已成為教育資源的重要組成部分，正在從以上傳下載方式應(yīng)用為主走向以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間為主要載體的整合、交流與共享。教育部印發(fā)的《2018年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》提出“啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字教育資源共享行動(dòng)，宣傳和構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心，以互動(dòng)、開放、共享、規(guī)范為主要特征的資源觀，促進(jìn)教育專用資源向教育大資源的開發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)變”。

《規(guī)范》將資源定義為一種應(yīng)用服務(wù)，在“信息化應(yīng)用部分”進(jìn)行規(guī)定，以學(xué)校應(yīng)用為主導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)多種渠道匯聚共享國(guó)家、省、市、區(qū)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，建立校本資源共建共享機(jī)制，重視教學(xué)過(guò)程中生成性資源（討論、試題、筆記等）的積累與應(yīng)用，將資源建設(shè)主體逐漸從學(xué)校和專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)和社會(huì)，體現(xiàn)了新時(shí)代數(shù)字資源從教育專用資源的開發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)向大資源的開發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)轉(zhuǎn)變的新要求。

（四）引領(lǐng)學(xué)校的空間創(chuàng)新

學(xué)習(xí)空間的變革已成為發(fā)展趨勢(shì)。一方面，學(xué)習(xí)方式進(jìn)一步的創(chuàng)新變革需要靈動(dòng)的學(xué)習(xí)空間，以支持學(xué)生開展無(wú)處不在的學(xué)習(xí)；另一方面，學(xué)習(xí)空間的概念也在不斷延伸，依托網(wǎng)絡(luò)的稱之為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，線下的只要能夠支持學(xué)生學(xué)和教師面對(duì)面教，使學(xué)習(xí)活動(dòng)能夠有效發(fā)生的物理環(huán)境，也可以稱之為學(xué)習(xí)空間。言外之意，能夠進(jìn)行直播教學(xué)的物理和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境組合起來(lái)就可以稱之為“教學(xué)空間”，傳統(tǒng)的“錄播教室”是，類似于可汗學(xué)院的“衣帽間里”也算，支撐這種教學(xué)發(fā)生的可以是一部智能手機(jī)，也可以是一套專用攝錄設(shè)備，它們的功能可以實(shí)現(xiàn)直播和錄播。

《規(guī)范》根據(jù)應(yīng)用需求而非裝備組合來(lái)定義教與學(xué)空間，將學(xué)校的空間分成“教學(xué)空間”“創(chuàng)新創(chuàng)造空間”和“文化生活空間”。“教學(xué)空間”內(nèi)置多媒體教學(xué)、錄播、備課、數(shù)字閱讀等功能，“創(chuàng)新創(chuàng)造空間”可實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)探究、創(chuàng)新教育等功能，“文化生活空間”用于豐富師生的校園生活。“空間”這一概念的創(chuàng)新能有利于避免新一輪學(xué)校“裝備”競(jìng)賽和教室、實(shí)驗(yàn)室的盲目建設(shè)，也有利于倡導(dǎo)多功能化、一室多用以及空間的靈活組合，提高當(dāng)前學(xué)校已有裝備和設(shè)備的使用效率。

（五）高度重視信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全

《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變”。《規(guī)范》在第一部分就從學(xué)生信息素養(yǎng)、教師信息素養(yǎng)、管理人員信息素養(yǎng)以及技術(shù)人員信息素養(yǎng)四個(gè)方面，對(duì)數(shù)字校園相關(guān)主體的信息技術(shù)應(yīng)用意識(shí)與能力的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)定。作為2.0時(shí)代第一個(gè)關(guān)于學(xué)校信息化能力提升的規(guī)范性文檔，《規(guī)范》中只規(guī)定了“基本”信息素養(yǎng)的有關(guān)要求。

習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全”，將網(wǎng)絡(luò)安全提升到前所未有的高度。2017年《美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃》認(rèn)為，一份基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的關(guān)鍵要素有14條，其中涉及網(wǎng)絡(luò)安全的包括“網(wǎng)絡(luò)管理及監(jiān)控、內(nèi)容過(guò)濾、反病毒和反惡意軟件保護(hù)、安全過(guò)濾、備份恢復(fù)計(jì)劃、用戶網(wǎng)絡(luò)安全教育”等6條，占了關(guān)鍵要素內(nèi)容的43%。《規(guī)范》將“網(wǎng)絡(luò)安全”單獨(dú)列為主要內(nèi)容的一個(gè)部分，凸顯了對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)安全的強(qiáng)調(diào)。

在教育信息化2.0的開局之年，發(fā)布《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，要求學(xué)校利用好國(guó)家提供的公共服務(wù)體系的云服務(wù)，依托網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展信息化應(yīng)用，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要選擇服務(wù)，重心放在校園中的“端”的建設(shè)以及用戶信息素養(yǎng)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的“數(shù)字校園覆蓋全體學(xué)校”這一目標(biāo)具有重大意義，使全體中小學(xué)校在探索“互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代的新型學(xué)校進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)一步。