東莞《出租屋治安與消防安全管理條例》發布

近日，東莞《出租屋治安與消防安全管理條例》正式對外公布。自2017年初，針對東莞市出租屋日益突出的治安與消防安全隱患，而上位法依據不足導致違法成本過低等問題，《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》（以下簡稱《條例》）正式立項并啟動起草工作。歷經近兩年的廣泛調研、論證、修改和征求意見，該《條例》于10月16日經東莞市人大常委會公布，并將于12月1日起施行。

出租屋成消防安全的重點隱患

東莞市作為一個流動人口高度集中的城市，出租屋是流動人口的主要居住方式，出租屋分布范圍廣泛、數量巨大。且居住人員流動性大、身份類型相對復雜。最重要的是出租屋消防設施設備配備不健全，居住房屋和商住房屋、廠房混同，小檔口、小作坊、小娛樂服務場所（以下簡稱“三小”場所）管理不規范等問題，成為東莞市治安與消防安全的重點隱患。

據統計，2012年至2016年期間，東莞市共發生死亡人員的火災事故50起，造成92人死亡。其中，發生在“三小”場所以及出租屋亡人火災事故27起（占總亡人起數的54%），造成57人死亡（占總死亡人數的62%），出租屋的安全隱患問題十分突出。《條例》以地方性法規的形式切實理順出租屋管理體制，以法規的強制力，切實保障出租屋治安與消防安全。

可通過微信進行出租屋信息報送

據了解，《條例》共三十二條，將著力點放在行政服務上，突出便民措施。例如在出租屋信息報送上增加了微信報送等方便、快捷的報送方式，在治安安全責任書的簽訂上可通過自助申報系統簽訂，發放信息技術識別標識時不得收費等。

《條例》明確了適用范圍，將東莞市所有符合出租用于居住或者兼用于居住的房屋均納入規范范圍，包括出租屋中的存量建筑，以確保出租屋管理不留死角，避免出現失管、漏管。同時，針對出租屋“上住下鋪”的特點，明確“出租屋中設置的小檔口、小作坊、小娛樂服務場所的治安與消防安全管理參照本條例的有關規定執行”。

此外，出租屋管理關鍵就是出租屋信息的管理。《條例》首次明確，公安機關是出租屋信息管理的主責部門，出租人、管理人、中介服務機構應當向公安機關報送承租人等有關出租屋信息。

所有出租屋及房間進行技術識別碼信息管理

《條例》理順了責任義務體系，明確市鎮兩級人民政府、職能部門、電力燃氣等公共服務機構、村（居）委會、業主大會、業主委員會、物業服務企業以及租賃主體等治安與消防安全管理職責、義務，形成“政府統一領導，部門依法監管，公眾積極參與”的出租屋治安與消防安全責任體系。同時，結合東莞市智網工程、“二標四實”等工作的開展，將引入信息化管理手段，實現所有出租屋及其房間地址的技術識別碼信息管理。

此外，結合東莞市實際創設的“不簽訂治安安全責任保證書”“不按規定安裝門禁視頻系統或者安裝使用視頻監控設備”等針對性罰則，強化了法律責任追究。