大學生消防科普志愿服務工作體系的建設研究

摘要：目前我國消防志愿者蓬勃發展，大學生消防志愿者作為中國消防志愿者的組成要素，隊伍規模不斷擴大，消防志愿服務活動的內容不斷拓展，形式更多樣，為校園乃至社會消防科普做著不懈努力。筆者簡述了大學生消防志愿者內涵與發展機遇、大學生志愿服務體系現狀及問題進行分析，為大學生消防志愿服務工作體系建設完善提出建議和思路，這對于進一步提髙大學生消防志愿服務工作乃至整個消防志愿服務的整體水平有著十分積極的意義。

關鍵詞：消防;志愿者;體系建設

1 引言

我國于1993年由團中央發起實施青年志愿者行動、2008年公安部、教育部等13部委發布了《中國消防志愿者行動實施意見》、2009年7月17日教育部印發《關于深入推進學生志愿日及服務活動的意見》以來[1]，全國各地的大學生消防志愿者隊伍發展迅猛，大學生消防志愿者隊伍人員的工作范圍從初始消防知識傳播，向大學和社會聯動多系統工作的轉變。為大學自身和周邊的人群傳播消防安全和排查消防隱患，指導中小學消防演習等工作;2018年全國兩會上，十三屆全國人大審議通過國務院機構改革方案，其中公安消防部隊、武警森林部隊轉制，由新組建的應急管理部管理，消防部隊將與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量[2]，擔負起綜合性應急救援的重任。此次機構改革，從宏觀層面解決了體制機制問題，邁開了消防力量職業化、專業化的重要一步，這為基層消防志愿服務提出了更高的要求。如何更好建設的大學生消防志愿者隊伍，發揮以點帶面作用，對于提高校園乃至社會消防安全水平方面具有重要的現實作用和意義。

2 大學生消防志愿服務工作中存在問題

我國大學生消防志愿者組織從無到有，快速成長，取得了一些成績，但仍存在不少問題，體現在：

2.1 大學生消防志愿者教育培訓體系不完善

大學生消防志愿服務涉及較多專業性技能，而且在交流、協作、應急和安保等基本素質方面具有一定的要求，他們中大多數人并沒有考慮能否達到消防志愿服務崗位所需求的能力，大部分都是臨時招募并臨陣磨槍式的簡單培訓，在初期外圍志愿活動還能湊合，但是對大學生消防安全責任、火災與消防安全、高校火災預防、常見消防設施操作、火場逃生與自救、初期火災撲救等知識缺乏，真正要參與預防和整改火災隱患和消防應急救護，還需要長期的教育和培訓，目前很多學校的消防教育沒有正規常態化體系建設，在服務質量的細節和專業性方面還存在差距。

2.2 大學生消防志愿服務的評價體系不完整

當前大學生消防志愿服務質量和水平沒有深化的評價體系，尤其缺乏精準跟蹤性調查評價;評價內容五花八門，評價的標準不統一，各個大學和二級學院又執行不同的消防志愿服務的標準，容易對同一消防志愿服務事項打分各有高低，公平性有待提高，造成總評的體系混亂。

2.3 大學生消防志愿服務自主性發展體系不足

目前大學生消防志愿者組織的組織水平不強，主要由主管部門推動，但主管部門過度干預大學生消防組織內部運行，自主空間不足。消防志愿者自主權和發言權受到極大影響，客觀形成了大學生消防志愿者積極性、主動性不夠，本應主動學習參與變成被動參與學習，致使大學消防志愿服務工作出現依賴性，直接影響大學生消防志愿組織成長，最終在一定程度上損害了自主性的根基。

2.4 大學生消防志愿保障措施體系不健全

開展消防志愿活動需要一定的經費保障，目前缺乏資助的現象較為普遍，在我國消防志愿服務中也缺乏激勵、回報措施。消防部門和社會機構對于消防志愿者組織資源的使用基本無后續激勵反饋，造成高素質的人才難以持久的參與消防志愿者活動，有些大學生報名參與幾次活動就不再參與，使得消防志愿者組織缺乏發展動力。

2.5 大學消防志愿發展戰略有待提高

目前消防志愿組織服務“短平快”的形式為主，缺乏長久規劃。大部分都是開展幾次根據上級要求的大型消防志愿服務活動完成任務應付了事。活動宣傳啟動后，對于能否持續開展，保證消防志愿服務成效，則沒有深抓。容易給別人形成大學消防志愿服務是高形式主義、表面文章等假大空的負面印象。

3 大學生消防志愿服務工作體系的完善路徑

大學生消防志愿者工作是社會消防工作和社會穩定的延伸，也是消防改革后急需提高的工作，以前有一些經驗，但距離建立常態化的大學生消防志愿服務工作機制仍有差距，筆者針對目前大學生消防志愿者發展中存在的普遍問題，從內外體系兩個角度出發，對大學生消防志愿服務工作體系進行進一步完善，保障大學生消防志愿服務工作更好發展。

3.1 大學生消防志愿服務工作外部體系

外部體系包括組織領導、多元參與、經費管理、動員宣傳、招募選拔、教育培訓和監督公示等7個部分。

3.1.1 組織領導

科學合理的組織領導機制大促進大學生消防志愿服務工作開展。目前大學團委與保衛部門具備明顯的組織領導優勢。組織大學生參與消防志愿服務工作需遵守兩原則：一是指導原則，即利用各種資源推動大學生消防志愿服務工作的開展，堅持指導但不阻礙組織自主，避免過度的行政干預;二是培育原則，大力培育學校各級消防志愿服務組織和社團，助力形成各自特色，發揮大學生消防志愿者協會的主導力量，逐步形成學校、學院、系部、班級四級網絡志愿團隊組織，培育自身可持續發展能力。

3.1.2 多元參與

建立大學生消防志愿服務多元參與合作機制，通過學校與NGO共建、校企共建等形式，與實力強、信譽佳的NGO建立戰略合作關系，良好的協作機制和充足的消防與社會資源支持能夠有效保障大學生消防志愿服務工作的開展;建成長期穩定的大學生消防志愿服務組織，成立大學生協會，最大限度的降低運營成本，推動大學生消防志愿服務的依托陣地建設。根據大學生學習專業開展特色消防志愿服務，申報課題、進行消防文創。也可簽定精準的定向服務協議、掛牌命名等形式設立實踐基地，探索多元的消防志愿服務之路。

3.1.3 經費管理

在當前大學生消防志愿服務資金不富裕短期無法解決形勢下，建立科學合理的經費管理是“開源節流”重要一環。完善健全的大學生消防志愿組織必須擁有嚴格的財務制度、合理的預算策劃及強力的監督環節，在開展消防志愿工作前必須制定可行性計劃，配套應急方案，以保障大學生消防志愿服務工作能夠髙效開展。

3.1.4 動員宣傳

加快大學生消防志愿者品牌建設，突出大學生參加消防志愿服務對自身價值和社會價值的意義，能夠利用傳統宣傳和“兩微一端”媒體等手段，快速動員廣大大學生開展消防志愿活動，開發消防志愿者活動APP讓大學生消防志愿者獲得志愿服務活動真實、有效的信息，更加高效的進行動員宣傳。組織行之有效、豐富多彩的消防志愿服務活動，讓更多大學生加入消防志愿服務工作。

3.1.5 招募選拔

招募專業化、責任感強的大學生參加消防志愿服務工作是發展的基礎，也是大學生消防志愿服務工作良性發展的有力保障，形成行之有效的大學生消防志愿服務組織的招募和選拔機制。大學可設立大學生消防協會和應急救援隊，首先可通過軍訓期間軍事匯報表演項目設置消防匯報表演連隊，同時消防連占匯報連隊總人數的10%左右，從全校選拔合適人員進行7天專業的消防業務學習，軍訓結束后消防匯報表演連隊成員根據意愿，自愿加入大學生消防志愿者協會;同時在新生社團報名活動期間，通過自愿報名繼續拓展會員人數，通過消防志愿者會員大會后根據自愿選擇自己喜歡的部門和專業學習團隊，通過報名、考核、測試在大二期間加入大學生綜合應急救援隊進行專業的消防志愿服務。

3.1.6 教育培訓

培訓教育是大學生消防志愿服務工作開展的前提。培訓大學生消防志愿者基本素質和消防專業培訓。業務方面實行新進消防志愿者的基本訓練為48小時以上，由保衛處消防科負責，內容包括消防志愿者安全認知、無線電應急通信技術、急救與心肺復蘇技術（CPR）、哈姆立克法、防火及逃生疏散要領、初級實用結繩技術、消防車功能認知、簡易破拆技術等;之后，通過體能測試后，再考核擇優加入大學生應急救援隊，進行36小時以上專業訓練;此外，每季度消防志愿者還需繼續教育2小時，大學生應急救援隊每周集中訓練2小時以上;鼓勵大學生考取無線電操作證書、國家應急救援員、初級救護員證書等職業資格證書。

3.1.7 監督公示

推動信息公示，建設大學生消防志愿服務工作監管運營機制，對大學生消防志愿服務全程監控，發現問題及時反饋，有助于提高大學生消防志愿服務工作質量;實行“掛牌持證”上崗制度，接受師生、社會的監督;其次對制度、財務，人員實行公示，讓媒體、師生、社會各界參與監;通過問卷調查回訪服務等客觀了解服務情況，使消防志愿者提高業務水平，對服務對象負責的態度，推動消防志愿服務提升質量，創造優質服務。

3.2 大學生消防志愿服務工作的內部體系

內部體系包括注冊管理、保障機制、激勵機制、運行機制和評價機制等5個部分。

3.2.1 注冊管理

消防志愿者信息管理系統對于整個消防志愿組織的流暢運行和有效管理具有重要意義。中國消防協會可自己或委托志愿協會成立大學生消防志愿者注冊機構，建立消防志愿者檔案與信息管理服務平臺，平臺包括消防志愿者基本信息、組織名稱、發布活動信息、服務范圍、服務區域等，逐步實現網上注冊和管理，同時生成消防志愿電子服務信息名片，包含志愿者所有的如個人信息、培訓教育、服務經歷等檔案信息，能在消防志愿服務作為個人證明名片，也能作為對消防志愿者過去志愿服務的證明和鼓勵。

3.2.2 保障機制

建立一套完善和必要的內外保障體系，需要學校、政府等多個部口對該工作投入更多的支持，學校與政府應逐步建立志愿者權益保障機制，推動建立消防志愿者個人保險和消防志愿活動應急活動保險，做好相關救助和慰問工作。

3.2.3 激勵機制

有效的激勵需要消防主管部門、學校各級部門的聯動協調，對于自身激勵方面，通過在消防志愿服務中提高社交能力，擁有成熟穩定的心理素質，培養團隊意識，冷靜應對對志愿服務過程中所遇到的情況和問題，也可以通過消防志愿服務幫助他人，享受內心歡愉，對自我價值的肯定。其次設置消防志愿“時間銀行”，按時長成效定星級消防志愿者級別，評選出金、銀、銅獎，獲取各級杰出大學生消防志愿者、優秀大學生消防志愿者等各類榮譽稱號，在入黨、評優、計入實踐學分、就業的優先條件，吸引更多優秀大學生加入。

3.2.4 運行機制

實行大學生消防志愿服務項目化、多元化、網格化的運行模式，推行標準化工作，尤其在注冊登記和考核評價工作。充分發揮大學生的自主性，建立由團委、保衛部、學生處、大學生青年志愿者聯合會、大學生消防協會等聯合參與的志愿工作指導組織網絡，對組織多面化、立體化建設，校、院、年級、班級四級消防志愿組織，并強化消防志愿的自我約束、自我教育、自我激勵的意識;推出完善的標準化行動手冊，能夠根據手冊對自身工作和行為加以規范。標準化能為整個大學生消防志愿服務組織的有效要運行提供管理基礎，但也要體現中國消防志愿者服務理念并結合學校實際特色。要長遠規劃，將消防志愿服務融入到高校各領域，使學生在潛移默化中強化消防志愿服務意識。

3.2.5 評價機制

建設科學性、針對性、可操作性的有服務對象、志愿服務提供對象及第三方共同參與的消防志愿者評價機制和績效考核系統。合理利用考核評價結果組織內部要重視考核結果，并依據己經建立的獎懲制度對志愿服務者的工作情況進行真實評價，實施在星級志愿時長認證、評優定級等各項榮譽考評上，公正、公平、公開的考評，促進消防志愿服務工作的良性發展。

4 結論與展望

如何進一步適應消防改革發展的要求，做好大學生消防志愿服務工作已經成為大學和社會所面臨的重要課題;消防志愿服務工作有助于大學生成長、完善消防社會動員機制和推動消防改革事業發展的重要內容，大學要根據現實情況出發，實事求是，發展適合自身需求和特色的大學生消防志愿服務工作機制，這對于進一步提髙大學生消防志愿服務工作乃至整個消防志愿服務的整體水平有著十分積極的意義，對于這一問題還值得迸行深入的探討和研究。

參考文獻：

[1]聶為超.高校消防志愿者管理模式現狀與探索[J].科教導刊.2015（31）

[2]夏一雪.突發公共事件應急救援隊伍結構體系研究[J].消防科學與技術，2015（3期）