推動湖南糧食產業經濟發展的實踐和探索

《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》（國辦發[2017]78號）出臺以來，在國務院的指導下，按照中共湖南省委、省人民政府的決策部署，湖南省以更大的力度、更有力的舉措推動糧油產業發展，取得了來之不易的成績。截至目前，湖南糧食行業國家級農業產業化龍頭企業達到18家、省級龍頭企業141家，11家企業躋身全國米面油食品50強，有中國馳名商標47個，綠色認證食品340個，有機認證食品67個，地理標志認證產品21個。2017年湖南省糧油加工業實現總產值1362.9億元，同比增長6.9%，實現利潤總額48.8億元，同比增長13.2%，較好地實現了速度和質量的雙提升。

一、實施“優質糧油工程”，推動糧油產業提質升級

針對后勁不足、質量不優、基礎弱化等制約湖南省糧油產業持續健康發展的突出問題，從2017年開始，根據國家糧食和物資儲備局、財政部的部署，湖南省糧食和物資儲備局聯合湖南省財政廳在湖南省糧食行業實施“優質糧油工程”。工程分3個子項進行建設，分別為開展湖南省“好糧油”行動計劃和完善湖南省糧油質量安全檢驗監測體系建設、建立專業化社會化的糧食產后服務體系。項目第一年度總投資127640萬元，其中，湖南省“好糧油”行動計劃70184萬元;湖南省糧食產后服務體系建設46056萬元;湖南省糧食質量安全檢驗監測體系建設11400萬元。

（一）抓示范引領。實施“好糧油”行動計劃，發揮示范引領作用，促進“產購儲加銷”一體化產業融合發展。按照有產業基礎、有工作熱情、有發展潛力的要求，通過競爭性遴選，首批確定湖南省祁陽縣、桃源縣、湘陰縣、南縣、安仁縣、雙峰縣、鼎城區、華容縣、瀏陽市、邵陽縣10個縣市區為“中國好糧油”行動計劃示范縣;湖南糧食集團、中糧集團岳陽米業為省級重點示范企業;湖南省祁東縣、芷江縣、慈利縣為建設現代糧油產業發展體系重點支持縣。各示范縣依托有品牌影響力、有經營規模、有帶動能力、有特色產業的龍頭企業，在縣級政府的統籌協調下，充分利用企業自身強有力的收儲加工及品牌優勢，以市場為導向，通過發展優質特色糧油訂單生產，與種糧大戶、合作社等新型主體結成利益共同體，帶動糧油生產方式從分散碎片化向適度規模轉變，構建運行通暢、鏈條完整、管理優良的“產購儲加銷”一體化產業融合發展經營模式，實現糧油優質品率和市場占有率逐年提高，糧油產業總量和質量逐步提升，種糧農民增收增效得到有效保證。從第一年實施情況看，湖南省10個示范縣、3個重點縣優質糧食種植面積同口徑擴大約12萬公頃，優質糧食產量同口徑增加了78.4萬噸;2家省級重點示范企業訂單農業面積同口徑擴大約1.6萬公頃，優質糧食收購量同口徑增加40.39萬噸，優質糧油產品銷售量同口徑增加72.40萬噸。各示范點所在地糧油優質品率、產業發展質量、農民增收保障水平明顯得到提升。

（二）抓質監體系建設。開展糧油質量安全檢驗監測體系建設，為高質量發展提供技術支持。湖南省糧食和物資儲備局從2017年開始，利用3年時間對1個省級糧油質檢機構、13個市級糧油質檢機構進行能力提升建設，在湖南省45個有建設需求的產糧和人口大縣實施縣級糧油質檢能力建設。首批5個市級糧油質檢機構能力提升建設、21個縣級糧油質檢能力建設項目已陸續通過驗收。

（三）抓標準引領。為唱響湖南“好糧油”品牌，積極推進糧油標準化工作，經過反復調研、多方聽取意見、湖南省糧食和物資儲備局召開專家論證會，首期制訂并發布了“優質油茶籽油、富油酸菜籽油、富硒大米、蝦稻米”等4個“湖南好糧油”團體標準，借助標準的引領作用推進質量強糧。

（四）抓產后服務體系構建。為解決市場化收購條件下農民收糧、儲糧、賣糧、清理、烘干等一系列難題，提高糧食流通的專業化水平，促進農業發展方式轉變，湖南省糧食和物資儲備局計劃通過3年時間，利用市場化手段，在湖南省63個產糧大縣建設方便農民、布局合理、節糧減損、設備先進、規范服務的糧食產后服務體系，把品質保障建立在糧食收獲后的第一環節。2017年度安排在24個專項建設熱情高、基礎條件好的縣市區進行建設，共建設糧食產后服務中心153個。

（五）抓政府統籌。湖南省委、省人民政府對糧油產業發展高度重視，繼2018年4月湖南省人民政府出臺《關于深入推進農業“百千萬”工程促進產業興旺》后，近期，湖南省人民政府辦公廳將出臺《關于加快推進糧食產業經濟發展的實施意見》，要求各級從政府層面理清發展思路，統籌發展目標，明晰發展責任。

二、加強糧油品牌宣傳，力促品牌興糧強糧

為貫徹落實習近平總書記“要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，推動優勝劣汰、質量興農”重要指示和湖南省委、省人民政府“培育打造湘字號農副產品品牌”的戰略部署，湖南省糧食和物資儲備局積極開展糧油品牌宣傳，切實提升湖南糧油的知名度和美譽度。

（一）抓“湖南糧油”形象宣傳的部署。經過周密部署，湖南省糧食和物資儲備局于2017年組織拍攝了“湖南糧油”形象宣傳片，并向全社會公開征集湖南糧油LOGO和宣傳詞，對推動“湖南糧油”品牌建設產生了良好的社會影響。

（二）抓兄弟省份優秀做法的學習借鑒。隨著糧食收儲制度改革的深入推進，糧油購銷的市場化程度越來越高。近幾年來，為推動本地產品外銷，很多省份的糧食行政管理部門和地方政府都在加大糧油品牌建設和宣傳力度。湖南省糧食和物資儲備局派出專門工作人員到做得好的省份學習借鑒，實現觀念創新。

（三）抓“湖南糧油”形象宣傳的投放。從2018年開始，湖南省糧食和物資儲備局進一步加大湖南糧油品牌培育力度，采取多種形式廣泛傳播“稻作文化發祥地，偉人故里一品糧”這一湖南糧油公共品牌宣傳詞，推動湘米湘油的外銷。在各種媒體投放“湖南糧油”形象宣傳片，利用多種平臺發布“湖南糧油”形象平面廣告，全面啟動“湖南糧油”區域公共品牌宣傳。

三、堅持創新引領，推進科技強糧行動

湖南省糧食和物資儲備局始終牢記習近平總書記關于“藏糧于技”戰略的重要指示，堅持把科技創新擺在行業發展最突出、最重要的位置，不斷加快湖南省由糧食生產大省向糧食經濟強省轉變。

（一）抓行業發展新動能的培植。積極引導和鼓勵糧油企業開展新技術、新工藝、新產品、新設備的開發，不斷加大高層次科技創新人才的引進和培養力度，在湖南省糧食行業營造“科技興糧”“人才興糧”的濃厚氛圍。2011年以來，在糧油千億產業專項資金中設立糧油科技創新子項，引領糧油企業走依靠科技創新加快發展的內涵式增長之路。積極實施以“扶大扶強扶優扶特色扶品牌”為主要內容的“五扶”工程，每年篩選20～30家發展起點高、品牌影響大、創新能力強、產業融合好、市場認可度高、帶動作用突出、規模排名靠前的優質龍頭企業，利用各種政策手段重點扶持，不斷強化科技興糧企業主體地位，把創新發展落到實處。通過政策引領、資金帶動等綜合施策，湖南省糧食行業創新發展取得積極成果，推動了一批糧油產業項目走在全國同行業前沿。湖南糧食集團投資6.5億元，把稻殼和秸稈等農副產品轉化為高質量、零甲醛排放的環保健康的“禾香”人造板材，實現對傳統糧油產業的改造升級，項目全面投產后年產值可達30億元，有力地拓展了糧油產業的增值空間;道道全糧油股份有限公司加大技術創新力度，研發投入逐年增加，經營規模、經濟效益持續增長，成為國內油脂加工企業高質量發展的典范，得到消費者廣泛認同。湖南匯升生物科技公司用大米生產海藻糖技術取得突破性創新，產品遠銷日本和歐美;奇異生物用茶油加工生產納米油和醫用溶媒，大大提升了茶油附加值;克明面業專注面業加工30多年，組建食品研究院，多項技術獲國家科技進步獎，成為國內高端掛面第一品牌;大三湘茶油的“油料功能脫質高效制備關鍵技術與產品創新”項目獲“國家科技進步二等獎”。此外，湖南省“互聯網+”糧油產業、行業信息化建設等創新工程也在穩步推進，通過大數據和“互聯網+”，實現更大更廣范圍內的信息共享和結構優化，全面促進行業健康快速發展。

（二）抓行業發展新空間的重塑。①依靠科技創新推動糧油精深加工，全面提高糧油產業效益。在做實做優米面油等主業加工的同時，積極推動糧油加工向精深加工、資源綜合全效利用等方面發展，每年支持一批精深加工和副產品綜合利用項目，提高糧油加工附加值，引導企業向科技要效益，推動行業靠創新圖崛起，走出了一條可持續、綠色發展的新路。②依靠科技創新推進糧油一二三產業深度融合發展，打造現代糧油產業發展體系。一是創新推進產業與資本的深度融合。鼓勵糧油企業與金融資本全方位、寬領域深度對接，擴寬融資渠道，激發企業內生動力。全國糧食第一股“金健米業”、全國掛面第一股“克明面業”、全國菜籽油第一股“道道全”、全國茶油第一股“貴太太”、全國雜糧第一股“瀏陽河”均出自湖南省，湖南省現有各類糧油上市企業10家，成為行業發展的翹楚。二是探索組建產業聯盟。有序推進油茶、掛面、菜籽油、米粉、雜糧、優質大米產業等聯盟組建工作，以聯盟促融合。首個以“瀏陽河山茶油品牌”為依托的茶油產業聯盟已于2018年4月成功組建，標志湖南省茶油產業步入創新發展的快車道。三是打造產業園區。以產業鏈為紐帶，以技術創新為推動力，以龍頭企業為載體，支持建設了一批諸如寧鄉食品產業園、益陽蘭溪大米產業園、天下洞庭食品產業園為代表的技術水準高、產業鏈完整、產品層次高的現代糧油產業發展示范園區。

（三）抓行業發展新活力的打造。湖南省各級糧食部門積極作為，引導企業與科研院校建立良好、穩定的合作關系，推動“產學研政”有機結合，促進科技與產業的深度融合，推動科技成果轉化為行業高質量發展的現實生產力。目前，湖南省擁有稻谷及副產物深加工國家工程實驗室、國家局工程技術研究中心和省級以上重點實驗室等重要研發平臺，187家糧油企業建立了企業研發中心，11家企業建立了博士后工作站，40多家糧油企業認定為省級高新技術企業。一批糧油企業致力打造具有國際水準的創新發展平臺，行業發展后勁不斷增強。

四、積極開展展示展銷和產銷銜接活動，推動湖南糧食開放發展

一是與廣東、福建、上海、云南等省份簽訂了產銷銜接戰略合作協議，加強省際的聯系。二是打響糧油產品進京入滬、東進西拓和收復失地“三大戰役”，推動糧油產品外銷。三是利用各種展銷平臺，大力推介湖南優質糧油產品。每年在省內外組織多場次糧油產品展示展銷和產銷銜接活動，力推湖南糧油產品，力促湘品出湘，引導和支持企業緊盯市場，連接生產和消費，把經營搞活，把品牌打響。2017年10月27-29日，湖南省糧食和物資儲備局就利用首次在長沙承辦中國國際糧油產品及設備技術交易會的契機，組織了湖南名優特新糧油產品及設備技術展示展銷會，湖南省182家優質糧油企業拿出了近千個優質糧油產品參展，成交17.5萬噸，成交額15.3億元。2018年，湖南省糧食和物資儲備局將組織不少于3場次的展示展銷與產銷銜接活動。通過以上積極的舉措，湖南省糧油產品的銷售初步實現了從銷原糧向銷產品、從銷普通產品向銷優質產品、從銷區本地儲備糧食向延伸至產區異地儲備糧食、從線下銷售向線下線上結合銷售等4個方面的轉變。