金融支持對河南省農業綠色發展的作用研究

[摘要]發展綠色農業是鄉村振興戰略規劃的重要組成部分，是建設生態宜居美麗鄉村的題中之義。作為農業大省的河南省在推進本省農業現代化的進程中，牢固樹立綠色發展理念，為實現全省農業綠色發展的總體目標不斷努力。本文針對目前河南省農業綠色發展存在的問題，基于金融支持下的視角，探討河南省農業綠色發展路徑，為河南省農業的綠色發展注入新的活力。

[關鍵詞]農業;綠色發展;綠色金融

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，規劃指出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求對鄉村振興戰略做好總體謀劃。建設好生態宜居的美麗鄉村，實現農業的綠色發展是其必然要求。河南省作為國家糧食主產區和農業大省，在肩負國家糧食安全重任的同時，也應牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動綠色農業生產方式的形成，提高農業可持續發展能力。在農業綠色發展行動中，要注重發揮金融對農業綠色發展的助推作用，解決好目前河南省農業綠色發展所面臨的問題^[1]。

1 河南省農業綠色發展中存在的問題

根據國家統計局最新統計數據顯示，2017年河南省農林牧副漁總產值為7 913.49億元，其中農業總產值為4 812.6億元，繼續保持增長態勢。從種植面積來看，截至2016年末，河南省糧食種植面積達10 286.15千公頃，比2015年增長0.2%，在面積略有增長的同時，全年5 946.60萬噸的糧食產量則略有下降，比2015年下降2.0%。其中夏糧產量、秋糧產量、小麥產量、玉米產量同步下降，無一增加，糧食產量前景堪憂。

糧食種植面積增加、糧食產量出現全面滑坡的背后，是作為農業大省的河南省其種植主體依然盲目追求產量和效益提升，耕地增長潛力被利用殆盡，尚未形成綠色發展的循環模式。從長遠來看，這將導致河南省農業發展的長期優勢被逐漸削弱，加快解決目前河南省農業綠色發展突出存在的問題，大力推動農業綠色發展勢在必行^[2]。

1.1 資源保護和節約利用存在的問題

對于農業生產而言，做好資源保護和節約利用，一方面在于因地制宦，建設科學合理的農業生產基礎設施，做好現有農業設施的管理。從目前河南省農業基礎設施的現狀來看，配套資金和建成設施的管理依然是其薄弱環節^[3]。在農業基礎設施建設之前缺乏科學的規劃，對擬建設項目不能做到科學設計;在基礎設施建設之中，注重進度，對基礎設施的質量缺乏有效監督;在基礎設施建成之后，對后期管理缺乏統一安排，管理缺失嚴重，造成了資源的巨大浪費。另一方面，做好資源保護和節約利用要充分發揮科學技術和制度的引導作用。從河南省農業發展現狀來看，科學技術對農業貢獻度依然存在提升空間，對現有農業資源的保護和建設成體系的節約利用農作物方式的制度引導尚未建立^[4]。

1.2 農業環境污染存在的問題

農業環境污染主要表現為土壤污染問題，而土壤污染問題則面臨外源性污染和內源性污染的雙重壓力，外源性污染主要體現為工業和城市污染源向農業進行轉移排放;內源性污染的主要原因在于農藥污染、污水污染、農膜污染等。從河南省農業廳公布的數據來看，2014年17萬公頃的耕地面積因污水灌溉遭到污染，35.5萬公頃的農田面積因大氣污染遭到破壞，1.3萬公頃以上的農田面積因固定廢棄物的堆積而被占用和毀損，化肥和塑料用量也呈現逐年遞增態勢，土壤污染問題日益嚴峻^[5]。

1.3 農業清潔生產存在的問題

對于農業清潔生產而言，在農業產業化經營的大背景下，農業清潔生產將包含農業的生產、加工、流通、消費等各個環節。

（1）自2011年以來，河南省在化肥使用量上整體呈上升趨勢，年平均增速達到1.2%;農用塑料薄膜整體使用量保持1.47%的年均增速;農藥施用實物量每年保持12.8萬噸左右。整體而言，河南省在農業生產環節化學投入品的量保持增加態勢，短期內仍無法被替代。

（2）在農產品加工環節，農產品質量安全問題依然較為突出。從全國范圍來看，2013-2017年，全國共查處17萬余起農藥、水產品、生豬屠宰、農資打假等農產品質量安全問題。作為農業大省的河南省，截至2017年8月，全省僅有11個生產資料采用綠色有效用標。

（3）從農產品的流通環節來看，就瓜果蔬菜而言，從農戶到消費者手中的損失量達到年產量的25%～30%，與發達國家15%～20%的壞損率相比依然處于較高水平。河南省的種植結構和綠色物流的發展狀況依然令人擔憂。

（4）從農產品的消費環節來看，農產品消費市場對農產品綠色營銷意識較為淡薄，農產品綠色營銷體系建設滯后，政府導向作用有待加強。

2 河南省發展綠色農業的現實意義

2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，對農業綠色發展行動進行了部署，重點推進國家農業節水行動、水生生物保護行動、農業環境突出問題治理行動、農業廢棄物資源化利用行動、農業綠色生產行動等五大行動規劃^[6]。

（1）對于河南省而言，發展綠色農業既是鄉村振興戰略規劃的一部分，又是河南省推進農業現代化的內在要求。作為綠色農業發展承載主體的政府、民眾、企業、金融機構等自身對綠色發展都有內在需求和內在推動力。

（2）對于政府而言，中國經濟進入新常態，按照“五大發展理念”統籌河南省農業發展是經濟發展的內在要求。政府作為發展規劃的制定者肩負著社會發展的責任，推動農業發展方式的轉變是政府對于改善環境、增強農業持續性發展能力的內在要求。

（3）對于民眾而言，隨著生活水平的不斷提高，其幸福感不僅源于物質生活上的富足，對美好環境的追求也是民眾提升幸福感的重要途徑。從目前來看，經歷了長時間的粗放發展，生態破壞、大氣污染、水污染、食品安全等問題大幅度拉低了人民生活的幸福感，農業的綠色發展既能從源頭杜絕污染問題，又能為民眾提供健康、有機、綠色的食物供給產業鏈條，形成農業綠色發展和民眾對幸福感提升的內在統一。

（4）對于企業而言，無論是基于國家對污染環境問題的嚴格治理考慮，還是從企業內在發展的要求來說，企業進行轉型是推進自身發展的內在要求。高污染、高耗能的企業要想繼續發展，必須滿足政府對污染物排放指標的要求。在此背景下，企業不得不進行被動轉型發展。從企業內在的發展要求來看，提升企業核心競爭力，積極融入國際市場參與競爭，就必須走出一條環境友好型發展之路，降低自身能耗和自然資源消耗，對生態環境進行保護和修復，大力推進生產技術的改進和升級，發展循環綠色經濟勢在必行^[7-8]。對于農業發展而言，農業的綠色發展是經濟綠色發展的基礎性工程，其新型農業加工主體更要積極推進綠色發展。

（5）對于金融機構而言，大力推進綠色金融發展是綠色發展理念在金融領域的生動實踐，是提升優化金融機構自身發展的強化手段。作為國內金融體系領頭羊的商業銀行，其信貸業務范圍主要以傳統的大企業為主，但作為傳統企業其內在調整進度較為緩慢，信貸風險在逐步加大。而作為新興的綠色發展企業群體而言，其對銀行信貸的需求在逐步縮小，直接融資比例在同步提升，金融機構積極融入綠色金融發展大潮，以綠色金融理念對業務布局進行合理優化是國內經濟和自身發展的內在要求。在具體發展中，通過政府引導，金融機構應加大對綠色農業發展的資金支持力度，為建設生態宜居的美麗鄉村，實現中華民族偉大復興的中國夢而貢獻力量^[9-10]。

3 金融支持河南省農業綠色發展的建議

利用金融支持河南省農業綠色發展，應從農業綠色金融的制度建設、金融機構建設、政策支持和農業綠色金融基礎設施建設四個方面來推進^[10]。建立在金融支持下的河南省農業綠色發展體系就是發揮河南省政府規劃引導職能，利用市場化機制吸引金融機構、新型農業經營主體加大對綠色農業的投入，引導各方參與主體用綠色發展理念推進河南省農業現代化發展步伐，讓全省人民共享綠色農業發展成果^[12]。

3.1 加強規劃引導設計，健全綠色金融發展的法規基礎

從河南省政府公布的政策措施來看，河南省在“十三五”發展規劃中提出了建設現代化農業的發展目標，在《河南省生態建設綱要》中明確了建設良性循環的農業生態體系，加強生態功能區劃分建設，但從整體來看，缺乏對全省農業綠色發展的指導性文件，省政府應加強綠色農業發展的頂層規劃設計，針對金融機構支持河南省綠色農業發展出臺系統性的法律法規制度，明確金融機構在河南省綠色農業發展中應承擔的責任”^[13]。

就制度設汁和建設而言，從監管層面來說，執行監管的主體涉及銀行保險監督管理委員會、人民銀行和環保部門，做到金融監管信息與環保部門的環境信息實現共享，監管部門能夠依據環保部門提供的環境信息，對金融支持對象是否符合綠色發展要求標準進行評估。作為農業綠色發展的直接支持者，金融機構在授信流程建設中，應該加強對授信對象的綠色發展能力評估，按照綠色授信體系對授信主體給予授信額度;作為農業保險執行主體的保險公司應該對綠色農業險種加大設計力度，滿足綠色農業發展主體對險種的多樣化需求^[14];最后針對企業，應該加強對企業綠色發展程度的鑒別力度，規避企業為了獲得信貸支持，進行造假活動，使金融支持真正用于綠色企業的發展。

3.2 構建農業綠色金融體系，促進綠色金融機構建設

從目前河南省的發展情況來看，河南省綠色金融還處于發展初期，金融機構綠色發展意識較弱，綠色金融業務在河南省金融機構中所占的比重較少，對金融機構的整體盈利影響較小。

從金融機構支持農業綠色發展的實施情況來看，金融機構尚未設立專門的部門開展金融支持綠色農業發展工作。即使開展了少量的綠色金融業務，也是與傳統信貸業務相同的業務載體，整體不利于其支持農業綠色的發展。

為推進河南省金融機構支持農業綠色發展的進程，應該構架包含綠色金融評價指標評價體系的分類監管制度，與傳統信貸業務進行有效劃分，獨立運營。在業務層面上，應該設立單獨的部門支持農業綠色的發展，對部門的考核體系應該給予“綠色”項業務加分，設立單獨的考核體系，為促進金融機構支持農業綠色發展進行標準化配置，進而為綠色金融業務提供強力支撐。

3.3 加大對支持農業綠色發展金融機構的政策傾斜力度

河南省作為農業大省，應根據國家規劃，結合自身實際情況，加快出臺有利于本省金融機構支持農業綠色發展的政策，對先行先試的金融機構加大政策傾斜力度。從目前河南省農業和工業的發展狀況來看，建議政策傾斜不僅僅覆蓋農業生產端，也應覆蓋農產品加-端。對企業基于自身發展要求，進行先進設備采購的，對授信流程和資金成本給予適度政策支持。在發展初期，對于金融機構開展綠色金融業務經驗不足的情況，應該通過政策引導，制定激勵措施，調動金融機構開展農業綠色金融的積極性。

3.4 完善農業綠色金融發展的基礎設施

對于河南省農業綠色發展而言，金融體系建設應從完善綠色金融發展的基礎設施著手，以本身綠色農業和綠色金融都處于發展的初級階段來進行定位和基礎設施建設。

（1）對綠色金融和農業綠色發展的相關主體進行業務培訓，明確綠色農業、綠色金融的內涵、評判標準、評價原則和體系框架，為河南省綠色農業和綠色金融發展建立標準化模式和樣板，從根源上杜絕“偽綠色”農業和“偽綠色”金融現象的出現。

（2）修訂現有GDP的概念和統計口徑，從政府考核指標上對綠色發展進行引領。在目前環境成本和效益不易量化的背景下，借鑒國際上先進的做法，嘗試將土壤污染、廢棄物污染、水污染、大氣污染等潛在成本進行準確評估和量化處理，以期達到河南省發展綠色農業的最終目標。

（3）加快對第三方評估機構的市場培育，發揮第三方機構對綠色農業和綠色金融的項目評估作用，用專業、科學的方法評估綠色農業項目和綠色金融項目實施的可能性。從目前國內綠色金融的發展現狀來看，綠色金融項目評估難度性較高，需要建設高效規范的評估體系，從而提升對綠色農業和綠色金融的效率支持。

參考文獻

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