鄉村振興戰略下村莊產業規劃研究

[摘要]自十九大以來，鄉村振興戰略已深入人心，各地方政府積極開展村莊規劃工作，為實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！倍^斗。其中“產業興旺”作為鄉村振興的重要評判標準，在進行鄉村規劃時顯得尤為重要。本文結合湖南省衡陽市珠暉區新坪村特色農機小鎮產業發展規劃，對鄉村產業規劃現狀以及存在的問題進行研究，對產業規劃編制過程以及效果進行探討，從而增強產業規劃落實，實現村莊產業的興旺。

[關鍵詞]鄉村振興;產業規劃;產業興旺

中圖分類號：TU982.29

文獻標識碼：A

鄉村振興戰略白十九大報告被提出后，得到了全國上下的關注，作為未來30年中國鄉村發展的總綱，一再被中央重要文件提及?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》是2018年中央一號文件，是中央連續第15個聚焦“三農”問題的一號文件，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》于2018年5月由中共中央政治局審議。湖南省積極響應國家鄉村振興戰略，提出2018年鄉村振興戰略實施措施：推進農村產業興旺、完善農村水利設施、建設美麗宜居鄉村、健全城鄉融合發展體制機制、加強農村基層基礎工作。衡陽市也相應召開了衡陽市鄉村振興戰略研討會，并提出要改善村莊規劃理論成果，使其接地氣、可推廣，為村莊發展提供理論支撐。

1 村莊產業規劃現狀

“產業興旺”是鄉村振興的重要評判標準。目前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，以往的傳統農耕生產方式已然不能夠滿足人民的需求。而以往的鄉村規劃編制，重點都放在道路建設以及用地布局，對于產業發展規劃只停留在表面，并沒有對村莊區位條件、資源的利用情況以及村民就業等問題做出分析，對現有產業如何升級轉型，如何將一、二、三產業融合，如何利用現有閑置房屋、土地等問題也鮮有考慮…。以湖南省衡陽市為例，衡陽市計劃在2020年之前實現鄉村規劃全覆蓋，近幾年鄉村規劃工作正在如火如荼地進行，但通過研究發現，衡陽市目前的村莊規劃中，對產業規劃猶如蜻蜓點水一般，簡單的一張圖紙、幾頁文字就草草了事，致使村莊產業規劃形同虛設，并沒有為村莊經濟發展帶來實質性的提升。

2 村莊產業發展規劃

為解決產業發展規劃的籠統性，本文認為，鄉村產業規劃應從背景分析、產業發展可行性研究、規劃的思路以及定位、具體的分區設計、產業項目實施指導5個方面進行，增強產業規劃的可實施性。

2.1 產業發展背景分析

對于村莊產業規劃來講，認清村莊產業的發展背景能夠更加貼切地了解村莊現在有什么、適合做什么、具體怎么做，因此在前期調研中，對村莊產業的現狀調研要做到細而廣。

村莊產業背景分析包括村莊本身的經濟地理基礎、人口情況、土地使用情況、主要產業、村莊經濟來源等基礎條件，還包括了村莊上位規劃產業指導、國家以及地方政府相關政策、村莊歷史沿革以及附近村莊產業發展狀況等相關內容。

2.2 產業發展可行性研究

村莊產業的發展不能單靠規劃師或者村民的個人意愿來妄下結論，對于村莊該選擇怎樣的產業，要根據現狀以及未來發展條件做出詳細的論證，在論證過程中，能夠激發對村莊的深入認識以及對產業發展的再思考，以便得出更加準確的判斷。

2.3 規劃思路與定位

根據發展背景以及產業發展可行性研究，初步確定村莊產業發展的規劃思路與定位，確定村莊產業的發展模式、確定主導產業以及明確發展方向，為之后的產業分區規劃提供大的方向。

2.4 分區設計

現代科技的發展對農村已產生深遠影響，農村從傳統的耕作方式逐漸向機械化以及自動化慢慢轉型，農村的經營模式也由原來的作坊生產發展為網店經營，這些變革改變了農村社會結構的同時也改變-農村傳統的空間布局。因此在進行農村產業規劃時，村莊產業空間布局要因地制宜，綜合考慮地區產業發展潛力、國土利用空間組織關系、農民土地利用意愿等要素，確定鄉村產業發展的功能分區^[2]。

2.5 產業項目實施指導

第一產業：以樸門“永續農業”的理念和觀賞農業的模式影響現代人的生活方式和價值觀念?！皹汩T設計”更確切的是叫“永續設計”，按照永續設計的理念，發展自然農法思想，充分利用土壤原有力量，發揮植物本身的抗逆性，不破壞土壤結構也不污染環境，生產的農產品安全、清爽、味道好^[3]。

第二產業：致力于解決農村第二產業的資源向導性問題，減少對自然環境的依賴以及破壞，引入相關高新產業提高鄉村經濟。增加對農產品的加工以及輕工產品的制造，增加農產品附加價值，延長產業鏈，突出農村制造。

第三產業：在保留傳統服務業的基礎上，發展現代服務業。現在農村服務業是以零售、餐飲、倉儲等為主，在村莊產業規劃時應突出農村先天優勢，發展旅游業、智慧工業體驗、親子體驗等相關產業。

另外，對村莊一、二、三產業進行融合，在堅持嚴格的耕地保護制度下，融入二、三產業，整治閑置宅基地，作為二、三產業的發展用地。以現代科技為輔導，以互聯網+、O2O模式、大數據營銷等模式為手段，將農產品白產自銷，增加農民收入，提高農村經濟。

3 以新坪村為例的村莊產業發展

3.1 新坪村現狀

湖南省衡陽市珠暉區新坪村由原東陽街道新田村和坪田村合并而成，轄21個村小組，全村面積811公頃，人口3 476人。該村已被列入“2017年湖南省兩型創建單位”以及“2017年度湖南省農村人居環境整治和美麗鄉村建設”名單。

全村總規劃面積約571公頃，其中村莊住宅建設用地面積36.42公頃、村莊公益建設用地約65.71公頃、村莊產業建設用地31.42公頃、非建設用地面積約437.77公頃。

3.2 規劃背景

（1）湖南省旅游發展突飛猛進。湖南省在“十二五”期間，旅游總量和產業實力邁上新臺階。旅游總收入由1 425.8億元增長到3 712.9億元，年均增長21.06%;旅游總收入相當于全省GDP的比例由8.97%增長到12.78%;A級景區由2010年的157家增加到292家，其中5A級景區由2家增加到8家（數據來源：《湖南省旅游業“十三五”發展規劃綱要》）。

（2）衡陽市“十三五”旅游亟待擴容提質。“十三五”期間，湖南省計劃在全省建設284個重大旅游項目，衡陽“十三五”旅游重大項目投資總額也突破千億，旅游發展步入快車道。

（3）衡陽市農機產業亟待重振輝煌。農機產業曾是衡陽市的重要工業門類，在全國都有很高的地位，“衡拖”“建湘柴油機”“油泵油嘴”等名揚全國。但隨著國有企業改制的進行，這些企業開始銷聲匿跡，但是這些企業的歷史還在、技術還在、品牌效應還在，在新的歷史時期，衡陽市有必要重新審視農機產業的復興。

（4）衡陽市旅游迫切需要尋求突破口。衡陽市旅游需要擺脫在全市旅游格局中的尷尬地位，需要以全域旅游為契機、以鄉村旅游為突破口、以衡陽市和長株潭為基礎市場，下大決心、花大力氣打造特色鄉村旅游精品。

3.3 項目建設的可行性

（1）具備較好的區位交通和市場基礎。新坪村距衡陽市中心城區10千米，與衡南縣城隔江相望。1小時可以到達國家5A旅游區——南岳衡山，20分鐘可以抵達衡陽東站（高鐵站）和衡陽站（火車站），與衡陽機場更是不足5分鐘車程。區位十分優越，輻射能力極強，市場前景廣闊。

（2）擁有發展鄉村旅游的基礎條件。新坪村民風淳樸、治安良好，有一定的歷史文化、民俗風情和自然資源，特別是近些年通過生態修復、水利整治為發展鄉村旅游奠定了良好的基礎。同時，良好的水、電和通信條件為旅游開發提供了保障。

（3）得到上級政府的重視和支持。隨著旅游的經濟效益和關聯效益的突顯，衡陽市有關政府部門以及珠暉區、東陽渡街道黨委政府對新坪發展鄉村旅游給予了諸多的政策支持和經濟支持。

3.4 規劃思路與定位

（1）確定發展模式。通過分析新坪村資源稟賦和經濟發展現狀，結合衡陽市對東陽半島區域的遠景規劃，確定新坪村以產業帶動鄉村旅游以及美麗鄉村新型城鎮化建設的發展模式。

（2）確立主導產業。通過分析衡陽相關產業發展狀況，按照“特色鮮明，適應市場需求;開發價值大，能夠持續增收;條件基礎好，有較強的市場競爭力”標準，確定新坪村以現代農機和油茶機械展示交易為突破口，以互聯網人工智能和020模式為主導，確立衡陽現代農機產業在湖南乃至全國的重要地位，由此形成AI農機產業制造和營銷的集聚，大力發展農機社會化服務業，降低農業生產成本，助推農業規模增收^[4]。

（3）明確發展方向。以現代農機產業為核心、以農耕文化為主題，通過演繹傳統農耕、現代農耕、未來農耕形成完整的中國農耕文化體驗。以鄉村旅游為引擎，建立田園綜合體，把產業發展與鄉村旅游、鄉村文化展示結合起來^[5]，并帶動美麗鄉村建設、休閑農業、民俗文化、鄉村度假等全面發展，最終實現美麗鄉村旅游目的地的目標。

（4）總體定位。通過對新坪村鄉村旅游資源的整合分析，將其定位為以農耕文化為主題、以農機產業為核心，集商貿會展、生態觀光、文化體驗、親子教育、戶外運動、主題度假、生態人居于一體的農機產業與農耕文化特色小鎮國家農業公園、大湘南現代農機展示與交易中心美麗鄉村田園綜合體。

3.5 分區設計

一鎮：“富強新坪”農機產業生態小鎮;一心：“幸福新坪”社區公共服務中心;一軸：“花漾新坪”農機文化景觀大道;六園：“活力新坪”鄉村藝術公園、“舌尖新坪”漁家風情公園、“美麗新坪”景觀稻田公園、“永續新坪”樸門農耕公園、“智慧新坪”未來農業公園、“快樂新坪”山地休閑公園。

3.6 產業項目實施指導

按照“農機產業+農耕文化+農業旅游”的發展新模式打造全新的鄉村旅游樣本。以景區化布局、休閑式體驗顛覆傳統產業園區模式;以農機產業為著力點、以農耕文化為主題，打造融現代產業、傳統文化、民俗文化、生態農業、體驗農業、養生度假于一體的鄉村公園綜合體。

將一、二、三產業融合，圍繞農機工業、農耕文化、休閑農業3大體系，開發面向大眾市場和小眾市場的不同產品，滿足商務旅游、觀光游憩、休閑度假、養生養老等各種需求，構建旅游、旅養、旅居的梯度化產品結構。

每一次的人員聚集，都會為鄉村產業發展提供契機，能夠在一定程度上提升農村經濟。現實中，許多鄉村旅游項目沒有達到預期的效果，很大一部分原因是宣傳力度以及活動策劃工作沒有到位，使得游客對鄉村旅游項目以及鄉村活動了解甚微。所以，鄉村旅游要做好節事活動策劃，并充分應用媒體的力量，加大網絡宣傳，讓游客第一時間了解相關活動的展開并積極參與活動。

相關節事活動策劃見表1。

4 結論

在鄉村振興戰略背景下，為實現產業興旺，各級政府積極探求村莊產業發展之道，因而在進行村莊規劃時，要突出產業規劃的重要性。首先要根據村莊自身的發展條件，確定其發展方向并對其可行性加以論證，不是每個村莊都適合發展旅游，也不是每個村莊都適合發展高新農業，在規劃時要從各方面進行論證，并加以確定，做到不盲目跟風;其次要借助科技創新、市場整合等手段，對村莊一、二、三產業進行融合;最后要提高產業規劃的落地性，開展農事活動并加以宣傳，吸引游客置身其中并產生經濟價值。

參考文獻

[1]劉芳清.發展特色農業助推鄉村產業興旺[J]湖南農業科學，2018（6）：126.

[2]易澤夫，嚴德榮，楊韶紅，等.關于湖南實施鄉村振興戰略的思考[J].湖南農業科學，2018（6）：118-121.

[3]李永強.自然農法有望帶來農業可持續發展[J].農業與技術，2018（6）：157.

[4]柏連陽.湖南鄉村振興產業發展戰略[J]湖南農業科學，2018（6）：123.

[5]鄧紅蒂，趙雲泰，王曉莉.中國鄉村空間規劃的發展[J]中國土地.2016（5）：19-22.