中國快速城鎮(zhèn)化階段的糧食生產(chǎn)率問題

[摘要]在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中保障我國的糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，其中，提高糧食生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的重要方法。本文采用DEA中的Malmquist指數(shù)方法，對1996-2016年我國處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的糧食生產(chǎn)進(jìn)行了全要素生產(chǎn)率分析，結(jié)果表明，在過去的城鎮(zhèn)化階段，我國的糧食產(chǎn)量盡管有顯著提升，但源于技術(shù)要素改進(jìn)的效果非常有限。因此，建議在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段要保障糧食安全，必須更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;糧食安全;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;數(shù)據(jù)包絡(luò)方法

中圖分類號：F224

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

中國古語云“民以食為天”，龐大的人口基數(shù)使中國的糧食安全問題一直受到學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)關(guān)注。20世紀(jì)末期，面對中國即將開始的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程，美國學(xué)者Lester^[1]根據(jù)日本和韓國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化歷程，在其專著中指出中國在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程中也將出現(xiàn)糧食安全問題。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將影響糧食生產(chǎn)所需要的土地和勞動(dòng)力資源，進(jìn)而威脅糧食供給，而中國龐大的人口基數(shù)和快速增加的人口量，將使糧食需求增加到影響世界糧食平衡的程度。因此，中國的糧食安全問題在21世紀(jì)不可避免。

問題提出之后，中國城鎮(zhèn)化與糧食安全之間的影響和關(guān)系在國內(nèi)外都受到了廣泛的討論，但研究結(jié)果存在差別。楊志海等^[2]通過實(shí)證分析，認(rèn)為中國的快速城鎮(zhèn)化并沒有威脅到糧食安全，并對此持樂觀態(tài)度。但也有學(xué)者認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化對糧食安全有威脅，并采用了不同的方法進(jìn)行了研究。有學(xué)者采用統(tǒng)計(jì)和建模的方法，研究了1990-2010年我國的城鎮(zhèn)化與糧食安全之間的關(guān)系，得f}{目前二者產(chǎn)生了相互制約作用的結(jié)論，提出需要建立協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。杜宇能^[3]通過層次分析法評價(jià)我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并分別與糧食安全程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)耦合分析，結(jié)果顯示工業(yè)化促進(jìn)糧食安全、城鎮(zhèn)化抑制糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后威脅糧食安全，認(rèn)為我國要避免糧食安全問題的出現(xiàn)，必須調(diào)節(jié)發(fā)展方式。Gandhi等^[4]研究了中國和印度的糧食需求增長對糧食安全的威脅，指出中國城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的肉、蛋、奶等食品需求量的快速增長是影響糧食安全的重要因素。除此之外，樊琦等^[5]總結(jié)了對糧食安全的多方面威脅，Anderson等^[6]系統(tǒng)研究了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距，糧食價(jià)格、土地利益博弈等要素對糧食安全的威脅，總體認(rèn)為糧食安全的危機(jī)是存在的。

從上述研究來看，中國城鎮(zhèn)化是否會(huì)影響國家糧食安全、如何影響國家糧食安全依然存在爭論。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，糧食生產(chǎn)率的提高是保障糧食供給的重要方面;從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，我國的糧食總產(chǎn)量確實(shí)獲得了重要的提升，但其糧食生產(chǎn)率是否也得到了提升，是否達(dá)到了保障糧食安全的目的，依然是一個(gè)值得研究的問題。

2 城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)的影響因素

根據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）的定義，糧食安全（Food Securiry）包括4個(gè)方面，即食物的可獲得性（Availabiliry）、食物的使用權(quán)（Access）、對食物的利用（Utilization）以及食物供給的穩(wěn)定性（Stahiliry）。相對而言，中國通常所說的糧食安全是一種狹義上的糧食安全，是指一國對其國內(nèi)主要糧食需求的自給程度。當(dāng)前，中國的主糧包括谷物、豆類、薯類3大類，其中谷物涵蓋f中國人最常需求的大米、小麥和玉米等口糧，因此本文所探討的糧食安全將以中國國家糧食安全的狹義定義為準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。按照諾瑟姆（Ray.M.Northam）的城鎮(zhèn)化S曲線規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%～70%的階段是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。因此，中國的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段開始于1996年，目前依然處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段過程。

從生產(chǎn)投入要素來看，糧食生產(chǎn)包括3個(gè)生產(chǎn)要素：土地、勞動(dòng)力以及技術(shù)要素。其中，土地和勞動(dòng)力是糧食生產(chǎn)最基本的兩大要素，而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對這兩要素都有著負(fù)向的作用。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移將引起的城市建成區(qū)范圍擴(kuò)張。一國的土地供給是限定的，城市的擴(kuò)張意味著鄉(xiāng)村土地面積的減少，耕地面積也將不可避免地受到侵蝕，即客觀上減少糧食生產(chǎn)的土地要素投入。同時(shí)，如果規(guī)劃不到位，城市的擴(kuò)張極有可能占用質(zhì)量較高的耕地，開發(fā)質(zhì)量較低的新地，這種數(shù)量上的耕地“占補(bǔ)平衡”并不能補(bǔ)償總體地力的損失。根據(jù)鄧祥征等^[7]的測算，1986-2000年，中國耕地的轉(zhuǎn)出（其中40%為建設(shè)用地）和轉(zhuǎn)進(jìn)使得耕地總面積增加了265萬公頃，但耕地的平均生產(chǎn)力卻下降了2.2%。

除了土地要素外，城鎮(zhèn)化過程中有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，將直接引起糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力要素流失，也是城鎮(zhèn)化過程對勞動(dòng)力要素的負(fù)向作用。由于在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度較快，如果在此期間，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率跟不上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失速度，則城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段將對糧食生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力要素投入帶來威脅^[8]。

因此，技術(shù)投入成為城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)唯一有著正向作用的要素。城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化相互促進(jìn)的發(fā)展過程，從城鎮(zhèn)化過程的定義來說，工業(yè)化水平的提升將促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使得富余的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。因此，由于技術(shù)投入引起的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的提升，使得城鎮(zhèn)化對糧食供給存在正向作用。當(dāng)前，技術(shù)投入具體包括3個(gè)方面：一是化肥工業(yè)的發(fā)展和化肥的合理使用能改善土地肥力，提高每公頃糧田單產(chǎn)量;二是糧食種植屬于耗水型產(chǎn)業(yè)，水利工程的建設(shè)和灌溉設(shè)施的完備將提升有效灌溉面積，有利于糧食產(chǎn)量的提高;三是種糧機(jī)械的有效推廣和使用，能節(jié)約糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均糧食產(chǎn)量^[9]。

因此，可以得出結(jié)論，即城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致土地和勞動(dòng)力等糧食生產(chǎn)要素投入減少，對糧食安全也是負(fù)向作用;而城鎮(zhèn)化能促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，如果將工業(yè)化發(fā)展的資本和技術(shù)成果投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過使用農(nóng)業(yè)機(jī)械等方式提升農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)效率，將有利于提高糧食生產(chǎn)率，對糧食安全產(chǎn)生正向作用。

由此，提高糧食生產(chǎn)力是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對糧食安全唯一有正向作用的因素。在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，更應(yīng)重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，選擇能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和提升糧食生產(chǎn)力的城鎮(zhèn)化模式將成為保障糧食安全問題的關(guān)鍵^[10]。

3 快速城鎮(zhèn)化階段的糧食生產(chǎn)率狀況

糧食生產(chǎn)率可以用兩種指標(biāo)來評價(jià)：單位面積土地的產(chǎn)出、勞均產(chǎn)量。從土地要素的角度來看，決定糧食產(chǎn)量的指標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是土地面積，另一個(gè)是單位土地面積的產(chǎn)出，因此，在土地面積固定的情形下，提高單位面積產(chǎn)出就是增加糧食產(chǎn)量的重要方式。勞動(dòng)力也與土地類似，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力必然大量減少，則提高勞均產(chǎn)量就是在勞動(dòng)力要素減少的情形下，依然維持糧食穩(wěn)定產(chǎn)出的重要保證^[11]。

由于谷物產(chǎn)量占到了糧食產(chǎn)量的90%以上，因此，本文僅以單位面積谷物產(chǎn)量說明單位面積土地的糧食生產(chǎn)能力，單位面積產(chǎn)量是以谷物總產(chǎn)量產(chǎn)量除以相應(yīng)作物的播種面積，1996-2016年我國糧食單位面積產(chǎn)量見圖1。據(jù)圖1可知，1996-2016年，谷物的單位面積產(chǎn)量從4894公斤/公頃增加到5989.5公斤/公頃，增幅為22.4%。其中，單位面積稻谷產(chǎn)量遠(yuǎn)高于小麥和玉米，一直保持在超過6000公斤/公頃的水平;小麥的單位面積產(chǎn)量則較低，除早期有所波動(dòng)外，在2002年之后也基本處于穩(wěn)步增加中，最高時(shí)達(dá)到5392公斤/公頃;玉米的單位面積產(chǎn)量在3大谷物中居于中間位置，其單位面積產(chǎn)量基本與谷物整體的單位面積產(chǎn)量保持同步的變動(dòng)趨勢。因此，在單位面積糧食產(chǎn)量上，可以看出稻谷的貢獻(xiàn)是非常大的，而小麥偏低的，玉米則處于居中位置^[12-13]。

雖然稻谷的單位面積產(chǎn)量較高，單位面積產(chǎn)量卻在過去20多年中僅增加了約10.5%，而小麥的單位面積產(chǎn)量增加了42.60%，玉米的單位面積產(chǎn)量增加了14.7%，我國糧食的單位面積產(chǎn)量提升主要來自小麥和玉米，而水稻的單位面積產(chǎn)量提升卻非常有限。究其原因，與水稻的種植要求有關(guān)，在世界范圍內(nèi)，水稻的種植范圍遠(yuǎn)小于小麥和玉米，主要集中在亞洲的熱帶和亞熱帶地區(qū)，并且水稻是典型的勞動(dòng)密集型作物，相比于小麥和玉米，其種植要求明濕不同，極其需要大量人類勞動(dòng)的投入。我國從20世紀(jì)70年代就開始推廣雜交水稻的種植，是世界上種植雜交水稻面積最大的國家，袁隆平院士研制的雜交水稻為我國的稻谷產(chǎn)量提升做出了重要的貢獻(xiàn)。因此，稻谷的高單位面積產(chǎn)量應(yīng)主要源于良種技術(shù)改進(jìn)^[14-15]。

除土地的單位面積產(chǎn)量外，勞均生產(chǎn)量也是衡量糧食生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)。由于糧食的種植存在復(fù)種，即一塊土地上可能在一年中多次種植作物，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力難以針對不同品種比較研究，僅能得到總體的勞均糧食產(chǎn)量。1996-2016年我國勞均糧食產(chǎn)量見圖2，從圖2中可以看f}|，在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，我國的勞均糧食產(chǎn)量也經(jīng)歷了先減少后增加的趨勢，2016年達(dá)到了2866公斤/人的新高點(diǎn)。勞均生產(chǎn)量的提升意味著我國糧食生產(chǎn)水平的提高，即每一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以養(yǎng)活更多的糧食消費(fèi)人口，對我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有著重要的意義。

相比于播種面積或勞動(dòng)力數(shù)量等實(shí)際指標(biāo)，單位土地面積產(chǎn)出和勞均產(chǎn)量屬于計(jì)算指標(biāo)，即這類指標(biāo)值是根據(jù)實(shí)際投入的要素和實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)出結(jié)果計(jì)算的，是一種輔助了解糧食生產(chǎn)能力的指標(biāo)。事實(shí)上，影響糧食最終產(chǎn)出的因素非常多，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的輔助下，各類科技因素對糧食最終產(chǎn)量的影響也非常大，并不僅僅只有土地和勞動(dòng)力。但無論如何，單位面積土地的產(chǎn)出和勞均產(chǎn)量依然是客觀評價(jià)糧食生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)，對衡量糧食生產(chǎn)能力和保障糧食安全有著重要意義。

4 快速城鎮(zhèn)化階段糧食生產(chǎn)率變化的實(shí)證分析

4.1 對生產(chǎn)率的衡量

一般認(rèn)為生產(chǎn)率的提升包括兩個(gè)方面：一是在技術(shù)不變的情形下，生產(chǎn)效率的提高，如用規(guī)模化生產(chǎn)引起的效率提升;二是技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)的生產(chǎn)率提升，包括化肥配比的有效性增加、灌溉技術(shù)的改進(jìn)或是使用更先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備。當(dāng)前，在評價(jià)和衡量生產(chǎn)率方面，主要有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data EnvelopmenrAnalysis，DEA）和隨機(jī)前沿分析方法，本文主要采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法進(jìn)行研究。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是通過數(shù)學(xué)規(guī)劃，將決策單元的投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)投映在坐標(biāo)空間，以求得最大產(chǎn)出邊界或最小投入邊界，再通過一定的標(biāo)準(zhǔn)確定有效決策單元以及其他決策單元的相對效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中的Malmquist指數(shù)是由Malmquist最早在1953年提出的，1994年，F(xiàn)are等”^[16]將這一理論的一種非參數(shù)線性規(guī)劃法與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析相結(jié)合，這才使得Malmquist指數(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)效率測算領(lǐng)域。Malmquist指數(shù)通過在參照技術(shù)水平下，比較兩個(gè)時(shí)期的產(chǎn)出觀測值與投入的最大產(chǎn)出水平來比較得出生產(chǎn)率，如果使用兩個(gè)時(shí)期Malmquist指數(shù)的幾何平均值來計(jì)算全要素生產(chǎn)率，再通過分解，可以將全要素生產(chǎn)率分解成為技術(shù)效率和技術(shù)變化兩部分。如果在規(guī)模可變（VRS）的假定下，技術(shù)效率的變化還可以進(jìn)一步分解成純效率變化和規(guī)模效率變化。

城鎮(zhèn)化促進(jìn)糧食生產(chǎn)的方式是通過應(yīng)用新技術(shù)和投入現(xiàn)代生產(chǎn)要素提升糧食生產(chǎn)率。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，如果城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展成果能作用于糧食生產(chǎn)，那么這個(gè)作用應(yīng)當(dāng)能反應(yīng)到生產(chǎn)率中。因此，本文采用DEA中的MalmqLust指數(shù)來對糧食的生產(chǎn)率進(jìn)行分解，基于Malmquist指數(shù)可以對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的糧食生產(chǎn)率進(jìn)行分解，探析其中的技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率變化，研究此期間我國的糧食生產(chǎn)是否受到了城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用^[17]。

4.2 DEA模塊的構(gòu)建

根據(jù)DEA方法的分析框架，糧食生產(chǎn)將有糧食產(chǎn)量1個(gè)產(chǎn)出，勞動(dòng)力、土地、技術(shù)3項(xiàng)投入，其中，技術(shù)投入包括化肥、灌溉和機(jī)械。由于Malmquist指數(shù)計(jì)算需要多個(gè)決策單元（DML），因此將使用全國省區(qū)的面板數(shù)據(jù)，一共是31個(gè)決策單元。該面板數(shù)據(jù)的年份為1996-2016年，中國城鎮(zhèn)化率為30.96%～57.35%，所有數(shù)據(jù)源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中從2013年開始，《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》不再提供鄉(xiāng)村就業(yè)人口中從事第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口的分省數(shù)據(jù)，所以2013-2016年的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口分省數(shù)據(jù)是從全國總體數(shù)據(jù)中，按照各省份第一產(chǎn)業(yè)增加值占總體第一產(chǎn)業(yè)增加值比例折算的，僅作為對照參考。考慮2011年我國已經(jīng)達(dá)到了50%的城鎮(zhèn)化率，因此，這部分的數(shù)據(jù)并不完全影響最終的結(jié)果。

4.3 總體結(jié)果分析

對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，得到糧食產(chǎn)出和投入的捕述性統(tǒng)汁結(jié)果見表1。

使用DEAP 2.1軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算，全國糧食全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化見表2。

據(jù)表2可知，1996-2016年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，總體糧食生產(chǎn)中的全要素生產(chǎn)率沒有進(jìn)步，對于糧食產(chǎn)量的增加，基本依賴于土地等傳統(tǒng)要素投入的增加，并沒有明顯的技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提升。對全要素生產(chǎn)率的分解中可以看出總體的技術(shù)變化不明顯，效率提升在生產(chǎn)率的提升上貢獻(xiàn)了更多作用，但各年間技術(shù)變化的作用多于效率變化的作用，說明機(jī)械設(shè)備等提高效率的現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用也對生產(chǎn)力提升的作用更大。在對效率變化的進(jìn)一步分解中發(fā)現(xiàn)，純效率變化進(jìn)步不大，而規(guī)模效率變化有增加，證明適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模可能有利于提高糧食的生產(chǎn)率。

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，中國糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率進(jìn)步很小，產(chǎn)量的增加主要依賴于要素使用效率的提升，也反映出城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)散、幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的作用非常有限。

4.4 對照分析

從對糧食總體分析的結(jié)果可以看出，整體上我國的糧食生產(chǎn)率沒有得到很大提升。為了進(jìn)一步驗(yàn)證結(jié)果，本文3大主糧之一的玉米作為參照，檢驗(yàn)我國的糧食生產(chǎn)是否存在品種之間因?yàn)楫a(chǎn)量和技術(shù)應(yīng)用而造成的相互抵消狀況。

選擇玉米作為對照分析，主要基于以下幾點(diǎn)理由：一是在我國總體的糧食生產(chǎn)中，谷物的產(chǎn)量占到了糧食總產(chǎn)量的90%以上，而谷物中玉米的產(chǎn)量在近20年時(shí)間里逐漸占到了谷物產(chǎn)量的40%左右，在各糧食品種中處于主力位置;二是我國區(qū)域遼闊，自然環(huán)境差異極大，在主糧的種植選擇上，北方以小麥為主，南方以稻谷為主，只有玉米生長適應(yīng)環(huán)境能力較強(qiáng)，在全國幾乎所有省份均有種植，能夠保證在DEA分析中模塊的數(shù)量與總體保持不變;三是在過去的十幾年的時(shí)間里，玉米產(chǎn)量的增加為過去糧食產(chǎn)量增加做出了一半以上的貢獻(xiàn)率，分析玉米生產(chǎn)中的生產(chǎn)率變化，能幫助進(jìn)一步地了解糧食生產(chǎn)率增加的來源。全國玉米全要素生產(chǎn)率及其構(gòu)成變化見表3。

據(jù)表3可知，在1996-2016年的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，玉米生產(chǎn)中的全要素生產(chǎn)率存在明顯的進(jìn)步，效率的改進(jìn)和技術(shù)的改進(jìn)都對玉米產(chǎn)量的提升做出了明顯貢獻(xiàn)。通過對全要素生產(chǎn)率的分解，可以看出效率作用的提升要大于技術(shù)作用帶來的提升，盡管各年間技術(shù)變化的作用多于效率變化的作用，但平均來看，還是使用機(jī)械設(shè)備等提高效率的現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用對生產(chǎn)力提升作用更大。在對效率變化的進(jìn)一步分解中，可以看出純效率變化的作用要大于規(guī)模效率變化帶來的作用，證明在玉米的生產(chǎn)中，以期擴(kuò)大面積產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)沒有預(yù)期的明顯。

對比總體糧食產(chǎn)量的生產(chǎn)率測算和玉米產(chǎn)量的生產(chǎn)率測算可知，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是有一些推動(dòng)作用的。但是這種作用的發(fā)揮，或許是因?yàn)樾什蛔悖蛟S是因?yàn)榭刹僮餍郧啡保蛟S是因?yàn)橹贫鹊恼系K，導(dǎo)致最后真正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的作用顯得微不足道^[18]，這就意味著，盡管從總量上來看，我國的糧食安全是得到了充分保障的，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，實(shí)際卻可能存在更深層次和難以解決的矛盾，并將對穩(wěn)定保障糧食安全形成更大的風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)論

經(jīng)過實(shí)證分析可以看出，無論是機(jī)械的使用、設(shè)施的建設(shè)推廣，還是現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段這些要素投入都是持續(xù)增加的。這些事實(shí)說明了在扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)革新投入了相當(dāng)大的財(cái)力與物力。但是從全要素生產(chǎn)率的分析來看，真正技術(shù)改進(jìn)帶來的產(chǎn)出卻是非常有限，這就說明在糧食生產(chǎn)的技術(shù)投入上，效果并不盡如人意。

這種效果欠佳的原因可能有以下幾個(gè)方面：

（1）化肥使用的度量問題，太多太少都會(huì)對施用效果產(chǎn)生影響。因此，只有依靠城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和技術(shù)進(jìn)步成果惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，才能夠彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的要素?fù)p失。如果這些成果難以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，則城鎮(zhèn)化的推進(jìn)只會(huì)對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成傷害，并最終威脅糧食安全。 （2）糧食生產(chǎn)中也存在地力和人力的矛盾。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不同于工業(yè)的生產(chǎn)，并不是一定比例的投入就一定可以獲得相應(yīng)的產(chǎn)出。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素很多，除了最基礎(chǔ)的地力和人力的投入外，氣候、降水、溫度、濕度等難以受控制的自然因素都可能影響最終的產(chǎn)量，但即便是最基本的地力和人力，也不一定能完全按照人類的意志產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果。從人力角度來說，當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得能夠投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來越少時(shí)，能夠?qū)趧?dòng)力減少實(shí)施最佳替代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式就是采用農(nóng)業(yè)機(jī)械。但是不同品種的糧食有著不同的種植要求，機(jī)械替代的方式可能對于旱作的小麥或玉米有著良好的收效，對于需要人力精耕細(xì)作的稻谷來說，其可實(shí)現(xiàn)的人力資本替代會(huì)非常有限。因此，對于不同的糧食生產(chǎn)，也不能盲目地只考慮機(jī)械的作用而忽視了作物本身規(guī)律性的生長需求。從地力的角度來說，地力是作物生長的基礎(chǔ)，其所體現(xiàn)的不僅是土地的質(zhì)量，更是土地可持續(xù)生產(chǎn)的能力，具體到物質(zhì)上就是土壤中的養(yǎng)分和有機(jī)質(zhì)。質(zhì)量再好的耕地，如果不經(jīng)過妥善的休耕與打理，也會(huì)逐漸變得劣質(zhì)，失去生長作物的能力;質(zhì)量較差的耕地，如果經(jīng)過合理的施肥和調(diào)節(jié)，也有可能變得更加高產(chǎn)。因此，保護(hù)地力的核心在于保護(hù)耕地的可持續(xù)耕作能力，一旦土地在過度的營養(yǎng)汲取中喪失了耕作能力，就難以大幅提高糧食生產(chǎn)能力。

因此，從工業(yè)化國家的城鎮(zhèn)化過程來看，從事農(nóng)業(yè)的人口下降和國內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)份額的降低都是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。這些國家農(nóng)業(yè)雖然下降，但是并未帶來生產(chǎn)率的下降，平均一個(gè)農(nóng)民可以養(yǎng)活幾十個(gè)城市居民。不僅如此，這些國家農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值份額雖然下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量卻極其豐富，低廉的價(jià)格反而正好符合農(nóng)產(chǎn)品作為食品這種生活必需品的低價(jià)性質(zhì)。

應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識城鎮(zhèn)化進(jìn)程的評價(jià)和衡量，不能只關(guān)注工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的配套發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是解決快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全問題的關(guān)鍵，只有保證農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不被蠶食，才能實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

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