秦皇島市農村環境污染治理問題與對策研究

[摘要]為推進河北省秦皇島市美麗鄉村建設，實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境質量是關鍵。本文從分析秦皇島市農村環境受居民生活污染、農藥化肥、地膜污染、工業廢棄物污染和畜禽養殖污染入手，總結目前存在的農民環保意識薄弱、基層政府忽視環保問題、責任主體追究困難、治理模式落后等問題，提出加強農民教育培訓、將農村環境治理成效納入基層官員考核范圍、利用法治和村民自治組織加強監管以及發展生態農業的對策。

[關鍵詞]農村環境;污染;治理;生態農業

中圖分類號：X5

文獻標識碼：A

隨著鄉村產業的不斷發展，人們的生活水平得到了提高，與此同時帶來的環境問題日漸突出，使得自然資源遭到破壞，人居環境質量有所下降。黨的十九大報告指出，要著力解決好突出的環境問題，開展農村人居環境整治工作，既是實現生態宜居的具體行動，也是改善農村人居環境質量、促進鄉村建設的關鍵^[1]。目前，河北省秦皇島市農村面臨農藥化肥過量使用、生活污水、垃圾污染、工業企業廢棄物污染的現象，導致土壤肥力下降，地表水和地下水水質遭到破壞，空氣受污染程度加大。為了更好地改善農村生態環境，通過分析環境污染存在的問題制定相應的措施是關鍵。

1 秦皇島市農村環境污染現狀

1.1 農村居民生活污染

農村居民生活污染主要包括生活中產生的廢水與固體廢物。農村由于基礎設施薄弱，很少像城鎮一樣，每個村都安裝污水管網系統，日常生活產生的廢水無法進行集中處理，排到室外的污水會滲入土壤中影響地下水水質，或順著低洼處流入附近河流，造成水體富營養化。農村生活垃圾的隨意堆放不僅浪費了土地資源，還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，并溶解垃圾中的重金屬，通過雨水沖洗產生的滲濾液將會使地表水和地下水受到嚴重污染，影響周圍農作物的生長。

1.2 農藥化肥和地膜污染

由于耕地面積有限，農民在種植過程中為了防止病蟲侵害提高產量，會使用大量的農藥化肥，這雖然在一定程度上提高了農產品的產量與質量，但長期不科學的施用農藥和化肥會造成土壤板結，氮、磷含量增多，破壞土壤生態系統，影響土壤的肥力和結構，最終導致土壤失去種植能力。

在種植過程中使用地膜可以提高土壤溫度、保持土壤水分、提高肥效、防止害蟲侵襲作物等。據統計，2016年秦皇島市地膜使用量為1 958噸，覆蓋面積30 038公頃^[2]，如果長時間使用地膜，且后期回收不到位，耕地土壤中的殘膜量將會不斷增加，殘留的地膜在土壤中形成隔層，影響植物水分、肥料的吸收，使農作物減產，對農田土壤造成不可逆轉的危害。

1.3 工業廢棄物污染

秦皇島市礦產資源豐富，主要有金、鐵、煤及水泥灰巖等一些非金屬礦產，企業在開采、粉碎、運輸過程中會產生大量的粉塵和有害物質造成空氣污染。在開采煤礦的過程中，由于煤層中硫含量高，且伴有硫鐵礦，氧化過程中生成酸性物質，容易造成酸雨腐蝕土壤，而未經處理的礦井污染水由于含有重金屬，隨意排放會使周圍蔬菜、糧食等作物受到污染，威脅居民的飲食安全。

1.4 畜禽養殖污染

據調查，養殖1頭牛產生的廢水超過22個人生活產生的廢水;養殖1頭豬產生的污水相當于7個人生活產生的廢水^[3]。秦皇島市2016年豬、牛出欄量為293.96萬頭^[4]，面對大量的廢水，畜禽養殖場卻很少安裝污水處理設備，任其流入附近溝渠引發水污染問題。在糞便的處理上存在隨意堆積的現象，長期堆放會產生氨氣、硫化氫、甲烷、二氧化碳等有害氣體，危害人類和畜禽的健康。

2 秦皇島市農村環境污染治理中存在的問題

2.1 農民對環境污染問題認識不足

受城鄉二元經濟結構的影響，農村居民受教育程度普遍偏低，2016年秦皇島市農村人口中有53.4%為初中以下文化水平^[5]，對環境污染方面的政策法規了解少，在環保問題上關注度低，認識不到周圍環境遭到破壞后所受的影響。農民作為農村污染的主要制造者，其對環境破壞產生的后果認識不足將會促使其忽視日常生產生活過程中污染物的排放，最終導致生態環境惡化。

2.2 基層政府官員忽視環境保護問題

一直以來，基層政府官員的績效考核通常以經濟發展快慢、社會和諧穩定、居民人均收入、企業發展速度為指標，很少將生態環境好壞列入考核范圍內，這就使得一部分基層官員為了完成考核任務，選擇優先發展經濟產業。具體到村莊的環境整治上，則基于形式，在表面做文章，對于引進的企業在生產中出現污染環境的情況時不能及時叫停，在日常工作中更是注重工業企業的發展所帶來的經濟效益，“先污染后治理”的現象普遍存在。

2.3 環境污染責任主體追究困難

由于農村區域相對分散，污染源分布廣泛，在污染物排放的監測上存在一定難度，尤其是在監管人員有限的情況下，很多區域無法及時得到監測。在污染物的排放上，大多數農戶家里都會產生生活垃圾、廢水、畜禽糞便等污染物，所以很難界定污染主體。另外，環境資源作為公共產品，在使用時可以不計人成本，農戶為了追求更大的經濟效益，會無視環境保護，加之沒有產權的界定，在追究責任主體時存在相當大的困難。

2.4 治理模式導致污染治理率低

在農村環境污染治理問題上秦皇島市多采用傳統的治理模式，但效果并不理想，例如在垃圾處理上多以焚燒和填埋為主，在一定程度上會造成二次污染;在污水的處理上完全依靠污水處理設備，在基礎設施薄弱與資金不充裕的農村很難全部實現治理;在畜禽糞便的處理上大多集中收集處理后作為肥料使用，在其他方面缺少利用價值。

3解決農村環境污染問題的對策

3.1 加大對農民環境污染的教育培訓

農民是農村生態環境建設的主體，加強農民的環保意識尤為重要，政府應引導農民積極參加環保有關的培訓活動，通過學習了解影響環境污染的因素有哪些、污染對日常生活產生的影響以及國家出臺的相關法律法規。但要注意開展培訓活動的形式應豐富多彩、內容簡單易于接受，例如編排一些環保題材的小短片，安排村民參與出演;播放國內外典型的環境污染破壞事件，增加農民對于環境污染的感性認識;在村內舉辦環保知識競賽。

3.2 把農村環境治理成效納入基層官員考核范圍

國家應針對基層政府官員的考核制度出臺相應的政策方針和地方法規，將具體的環境污染物排放指標納入其中，對于污染嚴重的地區不予通過考核，實行終身責任制，讓基層官員充分認識到一味地追求GDP指數并不能作為考核與升遷的唯一標準，這將有利于提升政府官員對于農村環境污染的重視程度，確保污染得到及時治理，同時規范企業經營模式，推動經濟可持續發展。

3.3 利用法治和村民自治組織加強監管

強化法治建設，補充法律上的缺失，做到有法可依、違法必究，對造成農村環境污染嚴重的企業或農戶堅決予以制裁，做好定期監測工作，發現污染源要及時處理，對于容易引發污染的地方要記錄在案。村民是農村環境利益的直接受益人，對本村的環境狀況最為了解，政府應積極引導村民參與其中，充分發揮村民自治組織的力量，設置環境監測小組，定點巡查，切實保護好農村生態環境。

3.4 發展生態農業

發展生態農業是切實解決農村環境污染問題的重要途徑，一方面政府要加大環保項目的資金投入力度，使農村在污染治理上能夠確保基礎設施完善，加大污染處理能力;另一方面利用現代的科學技術，發展綠色農業，實現循環利用，在末端治理上下功夫，針對產生的污染物進行開發再利用，充分挖掘可再生能源，推行清潔生產，為企業和農戶提供行之有效的治理模式。

農村環境污染問題是制約農村經濟可持續發展的重要因素，在大力發展經濟的同時應在環境保護上下功夫。就目前農村污染情況來看，想要徹底改善還需要很長一段時間，不僅需要政府發揮主導作用，制定長期有效的治理機制，還需要農民從自身認識上出發，改變以往舊的生產模式和發展觀念，在生產經營過程中盡量降低污染物的排放，合理使用農藥化肥，規范養殖生產，利用先進的科學技術發展現代農業。

參考文獻

[1]本刊編輯補齊農村人居環境短板扎實推進美麗宜居鄉村建設——《鄉村振興戰略規劃》解讀（一）[J]國土資源，2018 （10）：38-39.

[2]秦皇島市統計局.秦皇島統計年鑒2017[M].北京：中國統計出版社.2 017.

[3]訾健康.簡述我國農村水污染現狀及成因[J]現代化農業，2012（7）：52-53.

[4]陳芬.多中心治理視角下的農村環境治理研究——以L村環境整治為例[J]現代農村科技，2018（5）：94-96

[5]周慶翔，中國農村環境污染現狀、原因和治理對策研究[J]理論研究.2018（1）：71-76.