推動鄉村經濟發展的對策研究

[摘要]根據中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》戰略目標，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略做出階段性謀劃，明確2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務。然而現有狀態和落實鄉村經濟振興戰略方面，仍然存在許多問題，一些問題直接影響了鄉村經濟的發展，如果沒有正確的政策引導，沒有因地制宜的發展思路，將嚴重制約鄉村經濟的發展。這些問題經過分析，多數是我國目前鄉村的共性問題，本文以東方村為實例，闡述問題，提出解決方法，以供參考。

[關鍵詞]鄉村;集體經濟;發展;問題

中圖分類號：F327

文獻標識碼：A

1 東方村現狀

東方村位于寧夏回族自治區銀川市李俊鎮東部，轄區總面積764.8公頃，下轄7個村民小組，總人口518戶、2 049人，平均年齡42.96歲。按照年齡段劃分，17歲以下310人，18～ 45歲783人，46～ 59歲574人，60歲以上382人，其中76歲以上46人;按學歷劃分，小學文化程度201人，初中文化程度1 193人，高中文化程度427人，中專、大專以上學歷124人。取得專業培訓上崗人數186人，其中少數民族5戶、27人。東方村共有可種植土地約385.1公頃，其中已經流轉的土地218公頃，建設設施蔬菜基地3處、154棟，大棚占地約7-5.2公頃，露地蔬菜種植產業74戶、約72.4公頃，鮮食葡萄種植38戶、8.4公頃，農戶白種地約167.1公頃;2018-2020年可開墾的土地約333公頃，2018年水稻種植約86.7公頃，小麥種植60公頃，玉米種植89.8公頃，蔬菜瓜果種植72.3公頃;經果林種植2公頃，綠化苗木種植14公頃。

目前共成立2家農業經濟合作組織，流轉土地面積149.8公頃;成立農業專業合作社2家，發展設施農業、露地蔬菜種植約723公頃;成立勞務務工企業3家，現有勞務經紀人12人，每年實現勞務務工人數400余人，勞務收入1 000萬元左右。

2017年村人均收入1 1 293元，2017年實現集體經濟收入13.2萬元，主要來源于土地流轉收入。2制約村經濟發展的突出問題

（1）村集體經濟薄弱。目前村集體經濟全年收入為13.2萬元，賬面流動資產26萬元，扣除正常辦公費用后，村集體資產中沒有可用于投資、發展實體經濟的資金。固定資產多數不能盤活，不能用于融資。可確權的河灘地也沒有辦理相關手續，無形資產也沒有確定其價值，現有資產非常薄弱，致使村集體經濟發展長期處于不足狀態。農業用地全部由農戶承包，沒有屬于村集體的農業用地…。

（2）人才人力短缺問題突出。近幾年，隨著市場經濟的建立及戶籍制度改革，東方村年富力強或有一定技能的人，絕大多數到經濟比較發達地區發展，具備條件的在創業城市購置房產和落戶，留守在村里的年輕人呈逐年減少趨勢。大學以上學歷的畢業生，截至目前，沒有一人回村創業。總體來看，技術人員和年輕人呈減少趨勢，人力資源成制約鄉村發展的主要因素^[2]。

（3）信息平臺薄弱。目前來看，東方村農業種植信息平臺少，而且數據維護不及時，農戶不能及時獲得相關農業信息，尤其不能獲得本鎮、本縣、本區農業信息，長期處于白發、無序化作業，無法正常避開生產過剩風險，導致作物價格受周期波動影響大，始終無定價權。同時人員信息缺失，不能及時掌握生產所需人員。

（4）種植業不成規模，無法形成全鏈條的產業。沒有統籌規劃，種植無序，農戶個人種植思路不統一，難以集體決策，給規模種植帶來困難。尤其以往多年形成的農作物與林果混雜，給農作物采光帶來負面作用，同時不利于上大型機械，土地大面積機械化作業無法實施。從鄉村農業景觀面貌來看，總體感觀差，不能很好地展現鄉村應有的美麗^[3]。

（5）農業生產設施不足，無法滿足正常的農業作業。沒有生產場地，農戶農收沒有堆放點，農機具沒有停放點，糧食收成后沒有存儲倉庫和設備;沒有蔬菜保鮮冷鏈，造成大量蔬菜無法錯峰銷售，直接降低了銷售價格，影響農戶經濟收入。

（6）村莊建設用地管控嚴格，用于農產品加工、銷售、餐飲、住宿等鄉村休閑服務業發展和休閑娛樂設施建設用地無法保障或審批程序繁雜，嚴重限制了農村生產加工和服務業的發展。

（7）特色優勢產業不突出，農產品品種單一、抵御市場風險能力低。雖然有本地特色的農產品，但是沒有形成規模種植，產品沒有定價權。

（8）空心化現象明顯。東方村空心化問題即農村人口向城市遷移致使鄉村人口數量下降趨勢明顯，造成農村人口老齡化、兼業化、空心化嚴重。這一情況不僅嚴重消減了農村生產發展的活力，還使農村社會由于高質量人口的流失而活力不足，鄉村吸引力降低，城鄉差距開始呈現擴大趨勢。這不僅嚴重制約了農村社會的和諧發展，還對社會發展的健康度和公平性形成負面沖擊^[4]。

（9）沒有確權的河灘地，荒地歸屬不清，個人和單位亂占用情況嚴重，土地使用混亂，造成集體經濟利益流失，嚴重損害村集體利益。

（10）農戶在銀行有不良信用者居多。以前許多農戶與銀行發生過信貸、抵押、互相擔保等業務，因發生違約行為，導致在銀行系統中留有不良信用信息，今后在融資中發生困難，資金瓶頸嚴重制約著個人的發展^[5-7]。

3 解決方法

（1）注重頂層設計。政府部門的頂層設計應該將鄉村發展列入重要內容，沒有政策指引，僅靠村、鎮、縣無法完成農業及相關產業的配套落實，不僅要求在扶植產業方向上有所傾靠，在資金、項目、稅收、人力資源方面也要給予配套，對于各區域不同的問題要有專人研究并制定對策，并由專門部門負責落實。同時在政府引導和媒體宣傳上要有傾向性，吸引社會資本流入農村，推進農村一、二、三產業深度融合，發展加工、流通服務業，同時政策上要允許村辦企業，在用地、規劃、審批上確保暢通。引導農戶發展分級分類等農產品初加工，實現優質優價，鼓勵農民合作社、種養大戶、聯合體農業企業發展規模農產品的烘干、儲藏、包裝，引導發展精深加工，實現多層次轉化增值。加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。

（2）吸引優秀人才和優質資本流入農村，投入鄉村發展建設中。在吸引資金方面，鼓勵社會資本進行農業投資，農業投資往往投資大、回收期長、收益少、見效慢，這方面可以考慮利用稅收減免和政策補貼以及銀行無抵押貸款，甚至發債、眾籌等方式，引導社會資本、產業資本到農村進行投資。在人才引用方面，對于專家、學者型人才，要定期組織到定點村、鎮進行分析、指導工作;年輕人才，要鼓勵到農村創業就業，在就業、升職上組織部門應制定相應辦法，對優秀人才給予啟用和提拔。尤其在農村教育方面，要特別重點扶持，使農村教育和城市教育同步發展。利用各種辦法使人才返鄉。

（3）盤活現有資產，助力鄉村振興。農村資產，許多沒有盤活，長期處在休眠狀態，無法發揮其作用。首先要進行重估和確權，對于尚未確權應屬于村集體的資產，由政府安排進行資產重新確權和估價，確保進入村集體資產，壯大村集體經濟。對于中心村村民個人住房，東方村目前沒有確權，也沒有發權屬證，致農民這部分資產長期無法盤活和使用。農戶在銀行的不良信息，盡快研究解決辦法，不能使經營戶因此無法進行正常經營性信貸，盡快消除資金借貸障礙。

（4）加強農業技術培訓。以生產型、經營型、技能服務型人才和農村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯合”“訂單”“定向”培訓。讓受訓農民不僅僅提高種、養技術，最重要的是將年富力強的農村勞動力培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民，使之成為美好鄉村建設的排頭兵和領路人，推廣‘農業新技術、新品種、新機具。

（5）做好市場信息服務。依據自治區、銀川市、永寧縣現有信息平臺，嘗試建立農業種植網絡信息。與社會調查組聯系，定期公布農產品市場價格。在農民專業合作社、種養殖大戶手機信息或QQ群服務平臺，及時、精準推送農時農事、價格行情、農產品市場信息等，優先為發展經濟需幫扶對象傳遞農產品供求信息。積極牽線搭橋，引導推動參與農展會、網上銷售、農超對接等各類平臺，多種形式促進產銷對接。

（6）構建利益鏈接機制。扶持農民合作社、聯合體、家庭農場、種植大戶，提高農民組織化程度，通過適合的經營主體使特色產業最大限度地覆蓋全村。鼓勵工商資本進入產前、產后環節，把農村生產領域更多地留給本村農戶。讓農戶通過加入專業合作社或依托產業化龍頭企業，分享產業發展紅利，形成購銷關系穩固、利益聯結緊密的聯結機制。改變目前農業種植結構不合理、質量不高，農民收入渠道單一、收入低的現狀，推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、提高農產品質量。補齊流通服務業短板，將一、二、三產業深度融合，加快推進農業現代化，以臨河林為依托，改善生態環境，建設美麗村莊，大力發展旅游業、休閑農業。鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善，農民收入進一步增加，與全縣同步，實現全村村民生活進入小康目標。

（7）培育良好的投資環境。投資環境不僅體現在投資資金的效益上，還體現在良好的村容村貌、鄉村文化、民風同俗上。首先，要加大生活污染治理力度，按照農村環境保護規劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水;其次，要控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥，鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治;再次，要加強自然生態保護，保護現有的天然植被和生態體系，恢復已被破壞的水資源、旅游資源和交通基礎設施，遏制新的人為破壞;最后，一定要注重繁榮鄉村文化。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀;實施文化興盛工程，充分挖掘黃河文化、紅色歷史、浙、京、滬知青下鄉記憶、農村傳統文化、民風民俗，保護好圓清寺、雷祖廟等歷史文化、歷史建筑、古樹、農業遺跡等遺產;加強農村文化陣地建設，充分利用綜合性文化服務中心和文化活動室;吸引社會各界人士投身鄉村文化建設。持續推進移風易俗弘揚時代新風行動，廣泛開展文明家庭、好婆媳、好鄰居、星級文明戶等創建活動，破除婚喪嫁娶大操大辦、講究排場等陳規陋習。

參考文獻

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