嘉興市社區老年教育需求及發展策略研究

摘要：通過對嘉興市部分社區老年人對社區教育的需求進行問卷和訪談調查，認為嘉興市社區老年教育在管理體制、課程內容、活動形式和地點、保障機制等方面存在問題。必須理順老年教育的管理體制，豐富社區老年教育內容，拓寬社區老年教育活動形式、地域、人員范圍，完善社區老年教育保障機制，以促進社區老年教育發展。

關鍵詞：老年人；人口老齡化；社區老年教育

一、引言

社區老年教育是指以社區為特定場域，以老年人群為特定對象，所開展的教育、培訓、交流和有組織學習活動的總和。其實質是以居家為根底、社區為依托、以機構為支撐的養老體系，通過社區老年教育等方式，豐富和拓展老年人暮年生活，最終實現“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”的目的。社區老年教育具有教育、健身、娛樂、休閑等多重屬性與功能，有利于居民改善心智、愉悅身心、睦鄰友善、社區和諧，是社區教育重要組成部分。人口老齡化社會背景下，社區老年教育有利于提高老年人口生活質量和生命意義，促進老年人力資源開發，推進社會可持續發展。

根據嘉興市2016年老齡事業統計公報，全市60周歲以上老年人口總數已達88.19萬，占總人口的25.07%。社區是老年人日常居住和生活的主要區域，是養老的依托，社區老年教育是老年教育的重要形式，對于提高老年人口生活質量和生命意義，促進老年人力資源開發，推進社會可持續發展，發揮著重要的作用。如何豐富社區老年教育的內容，改進教學方法，拓寬教學形式、教學地點，滿足占總人口的四分之一以上老年人對社區的教育需求，對于促進社區老年教育的發展具有較強的現實意義。

二、老年人對社區老年教育需求調查分析

（一）調查的基本情況

為了了解嘉興市社區老年教育現狀及老年人對社區老年教育的需求，我們對社區居家養老服務中心的工作人員、養老護理員進行訪談調查，選取樣本對老年人進行問卷調查。我們走訪嘉興市有代表性的拆遷社區、90年代前建立的老社區、中檔社區以及較高檔社區四個檔次共25個的社區，其中嘉興市南湖街道文星社區、嘉興市南楊社區、嘉興市嘉禾綠洲比較有代表性。調查人員隨機發放問卷共計250份，有效問卷245份，回收率98%。

本次調查的社區老年人，男性比例為50.2%，女性比例為49.8%，男女比例分布相對均衡。從受教育的程度看，初中及以下占55.1%；中專、技校、高中占34.3%；專科及以上占10.6%，調查對象中中專、技校、高中、專科及以上的比例較高，這部分人有一定的文化基礎，對社區老年教育有較強的意愿，說明有一定文化基礎的老年人更渴望接受社區教育。

（二）老年人對社區老年教育的需求分析

1.參與社區老年教育意愿

在調查與訪談中，當問及“是否意愿參加社區老年教育活動”時，90.2%的老年人表示愿意參加，9.8%的老年人表示不愿意參加，大多數老年人非常希望通過、參加社區教育活動，掌握一些與生活相關的知識，能使自己的晚年生活更健康、豐富和富有價值。

2.參加社區老年教育活動情況

調查中，對于“是否參加過社區老年教育活動”的問題，在245份有效問卷中，190個老年人參加過老年教育活動，占被調查者的77.5%，22.5%的老年人從沒參加過社區老年教育活動。

3.接受老年教育目的

對于“接受老年教育的目的”這項多項選擇題，統計結果顯示，老年人參加社區教育的目的集中于打發時間、滿足興趣愛好、增加知識、與他人交往以及提高文化水平。如圖1所示。

4.老年人接受教育途徑

對于目前老年人接受教育的途徑，多項選擇問卷顯示，老年人更多地選擇讀書看報、老年大學和社區教育培訓途徑學習。隨著科技的發展和人們生活水平的提高，帶來了老年人的學習途徑的變化，老年人學習途徑不再滿足于傳統的學習方式，通過手機、電腦、旅游學習也逐漸被老年人們所接受。由此可見，學習成了老年人的一種生活方式，在養老中學習。如圖2。

5.社區老年教育開設課程需求

對于“社區老年教育開設課程需求”多項選擇顯示，老年人希望學習的內容呈現出多樣化趨勢。據調查，希望開設文體活動類如舞蹈、棋類、戲曲、乒乓球等占47.7%，醫療保健類占40.8%，美食養生類占36.7%，孫輩教育展27.4%。如果社區以單一的文體活動為主要內容，顯然不能完全滿足老年人的學習需要，社區要根據老年人的需求開展不同類型的課程。如圖3所示。

6.對接受老年教育的場地的需求

多項選擇問卷顯示，老年人接受老年教育的場地不在限制于社區，老年活動中心、圖書館、公園也是他們愿意選擇去的地方。如圖4所示。

8.對參加老年教育頻率的需求

調查結果顯示，老年人還是比較希望參加老年教育的，有36.33%的老年人認為每周至少參加一次老年教育的活動，29.8%的老年人認為2—3周一次的頻率比較合適。如圖5.

三、嘉興市社區老年教育存在的主要問題

（一）社區老年教育管理體制未理順

據調查，目前對社區老年教育的管理部門涉及到文化局、民政局、教育局、市老齡委，具體的社區老年教育是在社區居委會的指導下，由社區居家養老服務中心負責組織。各個社區居委會有關老年事務管理基本上也都是在街道的指導下開展工作的。盡管各主管部門都有主管社區老年教育的工作人員，但由于這些工作者往往身兼多職，工作繁忙，頭緒多壓力大，工作積極性不高。同時，社區老年教育同時要接受文化局、民政局、教育局、老齡委等主管職能部門的工作布置， 導致社區老年教育存在多頭管理職能交叉，多頭領導，職責不清等問題，存在都能管但都不想管的現象。

（二）社區老年教育課程內容不豐富

老年人是否主動愿意參加社區老年教育，在很大程度上取決于社區老年教育內容。調查顯示，老年人對社區老年教育內容需求呈現多樣化趨勢，如美食養生、孫輩教育、科普知識等。而目前嘉興社區老年教育內容主要有兩大項，一是結合上級政府部門的具體政策的動員和宣傳完成任務，而舉行的一些政治性、科普性較強的宣講，對于老年群體而言針對性不強。二是文藝體育活動。如唱歌、跳舞、打乒乓球、棋牌等娛樂活動。而目前絕大部分社區組織的一些老年教育活動，只是作為社區的形象工程，所開設的課程并不能滿足老年人的需求，不能真正貼近社區老年人的生活。社區老年教育課程內容不豐富，滿足老年人的學習需求課程太少，是制約嘉興市老年教育活動的主要因素。

（三）社區老年教育活動形式、地點、參與人員受局限

嘉興市社區老年教育普遍采用形式是社區教育培訓及社區文體活動指導，活動形式較為陳舊刻板，并且開展活動頻率較低。通過調查發現，目前嘉興市老年人對智能手機、電腦等科技產品的興趣越來越高，希望用更現代的方式參加老年教育活動。

作為老年教育最高學府的嘉興市老年大學，盡管開展的教育活動形式豐富，頻率較高，但是每學期開學，總有很多老年人報不上名，“一座難求”現象至今仍然存在。許多社區的黨群服務中心只限于黨員活動，場地空置，將許多有學習愿望的老年人擋在門外。訪談過程中，部分來自省外、市外的老人對參加社區教育表達了強烈的需求，甚至愿意支付略高于本市老年居民的費用。不過目前正規的社區老年教育機構對外地來的老人暫時是有限制的，一定程度上忽略了這部分群體的教育需求

（四）社區老年教育缺乏必要的保障機制

社區老年教育在各地更多的是被認為福利性教育，教育中不收學費或者象征性收費，更多的時候是完全免費，學費收入自然不能滿足辦學需要，需要財政投入或公益組織的贊助。一是社區老年教育經費保障機制不完善。隨著社區老年教育的發展，教育經費投入相對不足已成為制約老年教育發展的重要因素。由于社區老年教育沒有專門的管理部門，一方面，教育經費并沒有列入相關部門財政預算，缺乏政策保護，缺乏統一標準，投入上沒有得到重視。另一方面，由于受到投資回報觀念的影響，許多人認為社區老年教育是不具備投資回報的活動，相關社會組織不愿意對社區老年教育進行社會投資。

二是社區老年教育質量保障機制不健全。目前社會對社區老年教育仍存在認識上的誤區，認為社區老年教育屬于閑暇性教育，其教育好壞無關緊要。由于社區老年教育經費比較緊張，很多社區沒有專職的教師隊伍，社區老年教育普遍存在教育數量不足，質量不高的問題。若聘請專業的授課老師，這部分老師的數量有限，且授課經費較高。若是由社區里的老年人授課于其他老年人，這些老年人受教育的程度的有限以及自身身體原因，其授課質量不高。

四、促進社區老年教育可持續發展對策建議

（一）理順老年教育的管理體制。

發達國家的成功經驗證明，管理體制明晰是老年教育可持續發展的制度保證。美國、德國、日本、法國、瑞典、西班牙等國老年教育都是由政府主導，由具體一個職能部門負責。從嘉興市具體情況出發，老年教育作為一項重要的民生事業，其責任主體需要協調配合，明確各職能部門的責任。為此，必須加快老齡化管理體制改革，切實落實老年教育的歸口管理。建議由市民政局、老齡委、教育局、財政局、市科協、 人口健康與發展委員會等政府部門與社區聯合，成立專門辦公機構，負責領導、研究、支持老年教育，為社區老年教育可持續發展的領導組織保證。充分發揮社會力量，因地制宜，堅持政府辦和社會辦、專業機構辦與民間辦相結合的多種途徑辦學，鼓勵在本社區范圍內的各類學校、黨校、企事業單位培訓中心開辦各類老年教育班。

（二）豐富社區老年教育內容、教學方法和手段。

要結合老年人的需求，豐富社區老年教育的內容和形式，增強教學的針對性和實用性。一是要根據社區老年人實際需要“按需設課”，既要有滿足“老有所學”和“老有所樂”需求的課程，也要有滿足“老有所為”需要的課程。可設置文體活動類、興趣愛好類、美食養生類、醫療保健、人際溝通等課程。二是在教學方法上，結合老年人實際，采取案例分析法、討論法、現場操作實踐、情景表演等教學方法，輔以多媒體、小視頻、慕課等現代教學手段。教學過程中堅持“因材施教”“因人施教”，既照顧大多數，又注重個性化。對基礎比較好的要提供豐富的“食糧”，使他們在知識和技能上有更大的提升；對基礎比較差的要耐心細致、循序漸進，針對不同情況，進行個別輔導，使他們樹立信心，堅持學習，逐步提高，分享收獲。

（三）拓寬社區老年教育活動形式、地域、人員范圍。

社區老年教育要堅持多渠道、多形式、方法靈活多樣的辦學方針，做到“普及與提高”的辯證統一。要根據老年人年老體弱、行動不便的特點，充分發揮社區宣傳群眾、教育群眾和組織群眾的功能，把老年教育的課堂辦在家門口，以方便老年人就近參加學習。

在教學形式上，堅持課上、課外、融入社會相結合。課堂是社區老年學習的場所，要提高教學質量，增強吸引力；課外是社會實踐，通過藝術團、協會等組織參加各種社會實踐活動，培育發展學習社團，形成社區團隊學習模式；融入社會是把學到的知識和技能用于為社區建設做事，為社會服務，體現自身價值。要創造條件，讓更多的老年人有機會為社區建設、為社會發展盡一份力。在學習形式上，還可采用讀書、看報、座談、討論、聽廣播、看電視、看電影、看文藝表演等形式。老年教育辦學形式也應多種多樣，既可以辦老年學校，也可以結合開展老年文化娛樂、體育、衛生保健等活動進行老年教育培訓，還可以通過社區思想教育開展老年教育活動，組織老年人參加各種學習，如舉辦科普講座、時政論壇、家政學堂、讀書會等學習交流活動。此外，降低老年人受教育門檻，準許隨時參加、插班，適當減免高齡老人的學費。總之，要拓寬社區老年教育活動形式和地域，使老年教育更普及。

（五）完善社區老年教育保障機制。

建立嘉興市老年教育人才庫。老年教育工作力量包括行政管理力量和教師力量兩類。就行政管理力量而言，政府部門可根據自身情況配備領導與管理老年教育的專職干部，老年教育機構應為專職工作人員提供合理的薪酬福利、職務評聘和專業發展機會。就教師隊伍而言，通過專兼結合、兼職為主的方式，發動符合條件在職教師、離退休老人等承擔兼職授課任務，形成一支穩定、優質的教師隊伍，提高社區老年教育質量。

各級政府應將老年教育的經費統一納入財政預算，并根據當地經濟和社會的發展逐步增加對老年教育的財政投入，加強基礎設施建設，實現場地、課程、師資、生源等辦學要素合理配置，擴大辦學規模，優化學員學習、活動、健身的條件和環境。同時，多種社會力量應加入到興辦老年教育的事業中來，社會組織、團體、企事業單位以及各種慈善機構都應加入其中。廣泛吸收民間閑置資金，鼓勵社會力量開辦老年學校。以辦好人民滿意的老年教育為目標，以加快實現老年教育現代化為主線，以創新管理機制、優化資源配置、規范教育教學行為、提高教育教學質量為重點，不斷提升每個老年人學習生活的愉悅感，提高人民群眾對老年教育工作的滿意度。

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基金項目：嘉興學院2018年度校級重點科研訓練計劃（SRT）資助論文SRT計劃項目。

作者簡介：

一作：蔣雨清，1998年8月，浙江嘉興，嘉興學院公共事業管理專業學生。

二作：張英紅，1965年11月，湖北黃岡，嘉興學院商學院，副教授，研究方向：公共管理。

后4位作者：鄭瓏瓏，徐蕊，曹丹華，種嶧林。