試論水利工程征地移民工作過程中存在的問題及其解決策略

【摘要】近年來，湖北省實施了大批水利水電工程，諸如漢江催家營航電樞紐工程、引江濟漢工程、漢江興隆水利樞紐工程、鄂北水資源配置工程、荊江大堤綜合整治工程等，工程建設過程中制約工程進展最主要的問題就是征地移民安置工作。征地移民安置工作本應該在工程開工前完成，然而在多數水利工程中卻往往貫穿于工程建設始終，成為制約工程進展的最大難題。

【關鍵詞】水利工程；征地移民安置工作；問題；解決措施

1、征地移民安置管理體制現狀

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）有關規定，移民安置工作實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人”參與的管理體制，水利工程開工前，項目法人與征地移民區地方政府簽訂移民安置協議，項目法人將征地移民補償費用撥付至地方政府，地方政府成立的征地協調機構負責轄區內的征地移民安置工作，而涉及的通信、電力、自來水等專項遷改協調工作則由項目法人直接與其主管部門簽署協議，撥付遷改建設資金。

2、水利工程征地移民工作的主要特點

水利工程征地移民工作主要是因為工程建設期間，施工區域居民的住房、土地、生產資料等都處于工程建設范圍當中，在工程實施期間會造成征用、破壞的情況，因此必須將這部分居民遷出，以確保其生命財產安全。在進行水利工程征地移民工作工程中，具有以下幾種特點：

1）長期性；水利工程項目多處于偏僻區域，其征地移民涉及人員多、范圍廣，可能伴隨大量城鎮、企事業單位、專項設施的遷移改建工作，并且在實現產業、民眾移動以后，還要對其進行扶持，確保恢復生產生活，這些問題綜合到一起較為復雜，不是短時間能夠完成的內容，為確保征地移民工作順利開展，必須做好長期工作的準備。

2）強制性；水利工程建設多是以國家或政府機構為主導進行推動實施的，雖然在征地移民工作過程中會為其提供相應補償。但是，由于原來的生產體系會解體、社會結構會重組，這種征地移民工作是強制性執行的，無法進行選擇，若不能進行有效疏導，就會造成一系列的社會不穩定因素出現，直接影響后續工作的開展，因此，必須在征地移民工作開始前就做好移民安置規劃。

3）復雜性；水利工程建設涉及大量遷移人員，隨著征地移民工作的推進，這些人員的居住環境、生活習慣、民族信仰等都會受到影響，在推進征地移民工作過程中必須充分考慮，做好遷移、安置、重建工作，避免出現不利因素，加劇移民和當地居民的矛盾；同時要重視少數民族的移居問題，充分考慮重建過程中的民族、信仰方面的融合問題，確保安置后的居民能夠順利開展生產生活活動。

3、水利工程征地移民工作的主要風險

3.1項目風險

在水利工程實施過程中，必須做好相應的征地移民規劃，減少對于工程項目進度、目標、預算等方面的影響。在進行水利工程建設期間，必須首先做好征地移民工作，將移民遷出施工區域，若因外部因素造成征地移民工作不能正常開展，就會直接影響水利工程建設進度，影響項目質量、安全、成本目標的實現，給工程項目帶來一定的風險問題。

3.2、政府風險

政府風險主要是征地移民過程中由于溝通、解決等造成的移民上訪、社會不穩定因素、環境保護等方面的問題形成的風險。在實施征地移民工作工程中，若移民安置不合理、交流不暢，其問題無法有效解決的情況下，出現集體上訪的情況，容易引發群體事件，造成惡劣的社會影響。而且若安置規劃不合理，會出現移民隨意開荒、伐木，對生態環境產生影響的情況。

3.3、移民風險

這種風險問題主要是工程實施期間，征地移民工作會造成其喪失土地，若不能有效安置還會出現無家可歸、生活水平嚴重下降的情況，容易引發移民風險。當前，我國對于土地使用權的規定給生產安置造成一定難度，部分移民無法在安置地重置土地，喪失了基本的生產資料。加之部分工程當中對移民安置工作不重視、拆遷實物指標不準確、賠償標準低都會引發移民風險問題。

4、水利工程征地移民工作過程中存在的主要問題

4.1、相關政策、法律、標準存在差異

當前，我國對于水利工程征地移民工作相關的補償補助標準各地是不同的，存在一定差異，而且相關政策、法律并未制定針對性的措施，甚至在同一工程項目當中，因涉及不同省份、地區，其補償標準不同，這就會對征地移民工作的公平性產生不利影響，嚴重制約移民安置工作的推進。

4.2、前期工作開展不充分

首先，部分地方的未能充分重視征地移民工作，欠缺可靠、完善的相關配套保障政策，造成在實施征地移民工作矛盾突出，影響了征地移民工作的開展；其次，在水利工程設計期間，設計單位未能針對征地移民工作進行合理規范且操作性強的設計，造成征地移民工作整體較為混亂；再者，部分水利工程建設企業在運營過程中存在重工程、輕移民的思想，為盡早落實項目，壓縮投資，會對征地移民工作計劃、周期進行壓縮設計，造成施工區域移民的知情權、參與權受損；最后，工程相關的監督評估機構未能對征地移民工作流程進行有效監督，有關職責發揮不充分，造成征地移民安置監督評估工作形式化。

4.3、工作組織管理不完善

水利工程征地移民工作不僅需要地方政府及各職能部門參與，還需要項目法人等單位共同配合實施，幾方間的組織管理工作是否合理是確保征地移民工作順利進行的重要基礎，若存在職責不明、角色錯位的現象，就會對征地移民工作造成不利影響，并且在征地移民工作過程中，若不能認真貫徹落實經上級批準的移民安置規劃，就會造成工作隨意性較大的狀況出現。

4.4、移民生產生活體系恢復難度較大

征地移民工作實施期間，部分移民由于缺乏相應的專業技術，在就業過程中會存在障礙，加之社會生產資料貧乏，缺乏相應移民保障措施等問題，都會對移民利益造成影響，容易出現情緒不穩、影響社會穩定，制約移民生產生活體系恢復。

5、改善水利工程建設征地移民工作問題的具體策略

5.1制定統一的政策法律標準、落實高效的工作體系

國家出臺的法律、政策、標準具有權威性和強制性，能夠確保征地移民工作的有效推進。因此，相關部門必須充分結合水利工程建設過程中征地移民工作實際需求，根據相關法律法規規定，調整政策標準，并積極確保有關內容的統一性、合理性、可操作性。征地移民工作要充分落實地方政府是工作主體、責任主體、實施主體的管理體制，相關單位積極參與，明確各自職責，妥善安置移民，確保征地移民工作順利進行。

5.2遵循先移后建理念，確保征地移民工作成效

征地移民工作成效是確保水利工程建設項目順利開展的基本前提。兩者間存在相應的制約關系，征地移民工作開展成效很大程度上會對水利工程建設產生影響，地方政府在進行征地移民工作過程中，必須遵循先移后建的基本理念，明確開展征地移民工作的意義，才能確保征地移民工作的順利進行。并采取積極有效的措施解決征地移民工作過程中存在的問題，促使征地移民工作合理開展。根據水利工程特點、用地順序確立征地移民工作順序，擬定相對準確的征地移民工作周期，落實征地移民相關政策，確保征地移民工作平穩、有序進行。

5.3、建立綜合安置體系，完善移民安置長效機制

水利工程建設期間合理安排征地移民工作是確保社會穩定和諧的重要舉措，在征地移民工作中包含大量生產安置、農村移民安置工作，地方政府必須建立綜合性的安置體系，打破傳統方式，遵循因人而異、因地制宜的原則，在充分聽取移民意見的基礎上，采取復合安置、農業非農業安置綜合手段，保障安置、就業、生活方面的穩定和利益。在推進征地移民工作過程中要實施合理規劃，落實相應管理制度，對于牽涉的工程建設，移民居住、就業等問題，由地方政府進行引導完善，建立相應的移民安置長效機制，（下轉第頁）

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確保移民“搬的出、穩的住、能致富”。

6、結論

水利工程征地移民工作成效與水利工程建設存在直接關聯，征地移民安置工作直接制約水利工程建設的順利開展。為避免出現不利影響，在征地移民的工作開展以前，要制定詳細、可靠的移民安置工作規劃，在征地移民工作實施過程中，要以法律法規、經上級批復征地移民安置規劃為基礎，有效分析征地移民工作過程中存在的問題，地方政府要高度重視征地移民工作，積極應對遇到的問題，并結合實際情況不斷完善、規范征地移民工作程序，充分保障被征地移民的合法權益，落實有關政策，確保水利工程順利實施。

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作者簡介：王威威（1984-），男，工程師，主要從事湖北省碾盤山水利水電樞紐工程建設征地移民安置工作。