水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理模式探討

【摘要】水利工程是水利行業(yè)賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類對(duì)大自然水資源的充分利用。目前，大多數(shù)水管單位的管理體制和機(jī)制已經(jīng)不能較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的水利工程的管理。加快推進(jìn)水管單位體制機(jī)制改革勢(shì)在必行，物業(yè)化管理就是改革內(nèi)容之一。本文主要通過對(duì)實(shí)行物業(yè)化管理的意義的分析，找出維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)物業(yè)化管理過程中存在的問題及解決辦法，以期建立與目前蓬勃發(fā)展的水利工程維修養(yǎng)護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的物業(yè)化管理模式。

【關(guān)鍵詞】水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；物業(yè)化管理

物業(yè)化管理在屬于水利工程維修養(yǎng)護(hù)方面的新生事物，不像大型基建工程有非常成熟的操作規(guī)范，操作過程中的一些細(xì)節(jié)也沒有參考依據(jù)，只能在實(shí)施的過程中不斷摸索，逐步從配套政策、理順體制、完善機(jī)制等方面著手，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，進(jìn)而促進(jìn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)事業(yè)良性發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程效益。

1、實(shí)行物業(yè)化管理的意義

堤防物業(yè)化管理是水管單位把堤防維修養(yǎng)護(hù)工程委托給維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)聘用或委托相關(guān)人員對(duì)堤防工程進(jìn)行物業(yè)化維護(hù)管理的活動(dòng)。推行工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化管理，可以進(jìn)一步劃清職能，明確責(zé)任，理順體制，切實(shí)促進(jìn)工程維修養(yǎng)護(hù)集約化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工程維修養(yǎng)護(hù)工作良性循環(huán)，確保“管養(yǎng)分離”新體制的良好運(yùn)行，為進(jìn)一步提高工程管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、水利工程物業(yè)管理相關(guān)問題的研究

受到傳統(tǒng)管理模式的影響，我國(guó)水利工程管理水平較為低下。各級(jí)水利單位大多隸屬事業(yè)單位，其運(yùn)作機(jī)制與框架都受到事業(yè)單位的限制。各級(jí)水利單位中單位機(jī)關(guān)作風(fēng)突出，對(duì)水利工程管理產(chǎn)生直接影響。存在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)界定模糊、管理機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)不充足等情況。難以實(shí)現(xiàn)水利工程效益。傳統(tǒng)管理模式制約了水利管理現(xiàn)代化發(fā)展步伐。為促進(jìn)水利工程管理水平的提高，可在管理機(jī)制中引入物業(yè)管理模式。我國(guó)學(xué)者對(duì)于水利工程管理研究較少，涉及到水利工程物業(yè)管理模式方面的文獻(xiàn)研究更少。高明云在《深化水利工程管理體制模式改革的探討》一文中，提到水利工程管理體制模式改革思路之一就是推行水利工程物業(yè)管理體制。水利工程的維護(hù)工作通過社會(huì)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)由物業(yè)管理單位來(lái)承擔(dān)，減輕水利工程管理負(fù)擔(dān)。姚月偉與趙法元提出公益性工程物業(yè)管理模式的基本思路。他們認(rèn)為物業(yè)管理模式要遵循工程項(xiàng)目法人的需求。

3、推進(jìn)物業(yè)化管理的建議

3.1探索建立符合地區(qū)實(shí)際的物業(yè)化管理模式

物業(yè)化管理不能搞一刀切，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際，因地制宜地開展物業(yè)化管理工作，可以先期選擇基礎(chǔ)條件好、積極性高的單位開展物業(yè)化管理試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、摸索路子。對(duì)于大中型水利工程管理單位，可以由所在地區(qū)的工程管理主管部門或者水管單位自身作為項(xiàng)目法人，通過采取公開招標(biāo)或直接委托的方式對(duì)所屬的工程進(jìn)行物業(yè)管理。對(duì)于小型水利工程，可以按照集中管理的原則，由工程管理主管部門采取集中打捆招標(biāo)或委托的方式開展工作。

3.2建立完善的物業(yè)管理法規(guī)制度體系

水利工程物業(yè)化管理屬于新生事物，在具體的操作和執(zhí)行過程中，缺乏規(guī)范性文件的指導(dǎo)，需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度，在省級(jí)層面出臺(tái)物業(yè)化管理的規(guī)范性文件，明確政府有關(guān)部門、水管單位、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)各自的職責(zé)劃分，進(jìn)一步規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)物業(yè)化管理市場(chǎng)平臺(tái)的建立，為物業(yè)化管理的開展提供制度支撐。同時(shí)，要針對(duì)物業(yè)化管理各方面的內(nèi)容，制定物業(yè)管理服務(wù)辦法，對(duì)工作目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)價(jià)格、考核指標(biāo)、管理合同等出臺(tái)管理范本，為物業(yè)化管理工作的有序開展提供參考。

3.3多渠道足額落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

水利部門要針對(duì)目前工程管理的實(shí)際情況，組織有關(guān)專家開展調(diào)研，盡快對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并建立定額標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，滿足工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的需要。各級(jí)財(cái)政部門要按照長(zhǎng)效管理的原則，建立穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，逐年加大對(duì)工程管理的資金投入。各個(gè)水利工程管理單位要多渠道、多元化的籌集工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，并保證足額落實(shí)，為物業(yè)化管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)物業(yè)化管理檢查考核

水利工程管理單位要根據(jù)工程管理的實(shí)際需要，每年制定和完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)的實(shí)施方案，明確總體目標(biāo)和各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)，落實(shí)檢查評(píng)比手段，使方案更具操作性。要制定完善的水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)檢查的內(nèi)容、頻次、方式、檢查人員職責(zé)等，規(guī)范日常檢查、管理等行為，避免流于形式、走過場(chǎng)。要加強(qiáng)考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性探討，采取年度考核 + 季度考核 + 月度考核的辦法，直接反映投資效率。通過考核建立激勵(lì)與獎(jiǎng)罰并重的良性機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理到位，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。

3.5加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)和人才隊(duì)伍建設(shè)

積極培育水利工程物業(yè)化管理市場(chǎng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的水利施工企業(yè)、工程管理單位或社會(huì)力量參與組建物業(yè)管理公司，實(shí)行跨區(qū)域、跨流域的物業(yè)管理工作。對(duì)于維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的資質(zhì)問題，可以通過省水利職工技術(shù)協(xié)會(huì)出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的技術(shù)力量、管理水平、管理規(guī)模等進(jìn)行物業(yè)管理公司的資質(zhì)界定，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定和管理。同時(shí)，全面加強(qiáng)和推進(jìn)物業(yè)化管理人才隊(duì)伍建設(shè)，通過采取吸收原有管理單位分流人員等方式逐步改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大技術(shù)培訓(xùn)力度，豐富專業(yè)技術(shù)人員，并實(shí)行崗位資質(zhì)管理，以便滿足不同工程管理的需要，提高工程的物業(yè)化管理水平。

水利工程實(shí)行管養(yǎng)分離是水管體制改革的總體思路，而水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理也是工程管理的必然趨勢(shì)。物業(yè)化管理的實(shí)施還需要完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及物業(yè)化管理準(zhǔn)入制度，來(lái)完善管理和市場(chǎng)的缺失。只有這樣才能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，壯大專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，提高工程管理水平，發(fā)揮水利工程最好的效益。

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