淺談水利工程建設與運行管理結合的問題及措施

【摘要】將水利工程的建設和運行管理結合起來是非常重要的，二者的結合既是水利工程順利進行的客觀基礎，也是工程建設的客觀需求。從水利工程規(guī)劃、可行性分析開始，一直到工程結束，二者的結合問題都不能忽視。只有做好二者的相互監(jiān)督、相互配合，才能確保工程的質量和效果，促進我國水利工程建設事業(yè)的不斷發(fā)展和進步。

【關鍵詞】水利工程建設；運行管理；問題；措施

1、水利工程的建設與運行管理的狀態(tài)

我國水利工程一直在不斷發(fā)展，水利工程建設和運行管理也經歷了不同的發(fā)展階段。我國水利工程建設迎來了發(fā)展高峰期，建設的模式也發(fā)生了轉變，由原來的自營制轉換為代建制建設的管理模式，這一模式在多方面上都較原先的建設模式有了很大的進步，在建設與運行管理上做出了相應的調整，但是仍然不能滿足我國高速發(fā)展的水利工程建設的要求。

2、現(xiàn)狀我國水利工程建設與運行管理相結合存在的問題

2.1水利工程建設管理與運行缺少交叉點

由于水利工程項目施工過程采取了建設性的管理措施，通過嚴格的檢查與監(jiān)督，工程質量得到有效提高。然而在水利工程竣工后，為節(jié)省成本，水利工程項目迫切地將建設管理轉變?yōu)檫\營管理模式。這種急速轉變忽略了施工過程中的經驗和技巧，增加了后期的維修難度和成本。同時也造成了相關資料掌握不足，項目情況缺少了解，影響了水利工程的運行管理效果。再者，由于缺乏前期施工與后續(xù)管理的及時溝通，雙方資料無法及時共享，導致了建設管理變?yōu)檫\行管理。綜上，水利工程建設管理與運行缺少交叉點是影響水利工程運行管理效果的重要因素。

2.2工業(yè)生產期間產生的污染

針對水利樞紐運行管理制度來說，城市工業(yè)生產產生的廢物以及居民生活排放的污水等，都會對水利工程產生較大的污染影響。即使某些工業(yè)企業(yè)在廢水排放口設置了一系列廢水凈化處理設施，然而還有相當一大部分企業(yè)由于資金等各項因素影響，沒有對污水和廢水進行凈化處理直接排放在自然環(huán)境當中，由于排放污水的各項性質無法滿足標準要求，因此環(huán)境和水體都產生了較大污染。按照調查報告當中的各項數(shù)據(jù)可以看出，我國部分地區(qū)的煤炭企業(yè)的產量值能夠達到 4×107噸，已經遠遠超過控制總量的兩倍以上。大部分且在污水排放期間都缺乏凈化處理設備，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境。

2.3在進行項目規(guī)劃時沒有重視建設與管理的結合

工程正式建設開工前，都需要進行相關的項目規(guī)劃和程序設計，選擇最合理的施工方案，可以達到節(jié)約時間、降低成本的目的。但目前我國許多水利工程的前期規(guī)劃中，并沒有十分重視建設與運行管理的有機結合，而是由兩個不同的部門分管，其相互之間沒有溝通，加上施工的約束，單獨的運行操作勢必導致水利工程建設與管理脫節(jié)，使得水利工程項目的優(yōu)點難以發(fā)揮出來。

3、做好水利工程項目建設與運行管理有機結合的有效措施

3.1 水利工程建設部門和后期運行管理部門的相互監(jiān)督

水利工程建設和運行管理的有效結合離不開建設和運行管理的這兩個部門的相互配合和監(jiān)督、相互滲透。監(jiān)督是相互的，建設單位同樣也需要對管理單位進行監(jiān)督，監(jiān)督其是否按照相關的規(guī)章制度進行管理和操作，如若不妥，也需要進行及時的整改。運行管理單位可以直接參與到工程建設當中去，從工程投資、工程質量、工程進度三大要素上進行控制。這種參與方式能夠在一定程度上消除一些潛在的安全隱患，從而減少相關問題出現(xiàn)的概率。

3.2確立一套科學合理的應急預案體系

現(xiàn)有的水利部門大多已具備應急預案體系，但是還達不到科學現(xiàn)代化管理的要求。比如對可能發(fā)生的潰壩險情缺乏有效的應對方法、應急組織協(xié)調性差、應急設施不足等等。對此應結合當?shù)氐难辞楹退畮斓墓こ态F(xiàn)狀進行實際調研，進一步修訂和完善水庫應急預案體系，細化應急疏散措施，針對可能發(fā)生的自然災害開展應急預演，在發(fā)生重大突發(fā)險情時能夠迅速反應并將損失降到最低，切實保護好民眾生命和國家財產。

3.3規(guī)劃好建設和管理的連接點

項目工程規(guī)劃時，不能忽視建設和管理的連接點。初步設計的時候，不僅需要考慮運行效果、對居民生活的影響，還需把后期運行管理方面的一些問題考慮在內。溝通協(xié)商好資金、技術、人員等一系列與工程項目有關的問題，制定相關的有效的制度，將建設和運行管理有效的結合起來。關鍵項目的實施工作是項目建設和管理的一個關鍵環(huán)節(jié)。建設與運行管理相結合對經濟、社會、人才、管理都可以產生一定的積極的效果，突出優(yōu)點如下：①可以提高工程的可靠性和安全性，節(jié)省工程的投資；②縮短工期，及時投入和運行，更好的發(fā)揮水利工程的作用，造福人民；③節(jié)省成本、提高項目運行效率；④提高水利工程的管理水平等。

3.4可行性研究階段的建管結合

可行性研究階段是整個項目的第一步工作，在這一階段建設管理和運行管理相互結合的體現(xiàn)最為明顯。整個項目的投資運行需要考慮到建設管理和運行管理兩個方面，從兩點出發(fā)考慮籌資方案，在項目建成后的運行經費、資金短缺問題都需要進行研究。對后期的水利工程維修、養(yǎng)護方面進行測算。每一個工程項目的建設過程中都是有風險的，不僅僅是項目施工存在風險，運行管理同樣也有風險，我們要做的是對工程運行階段進行風險分析，制定措施規(guī)避風險。

3.5建設階段的建管結合

建設過程中運行管理單位參與工程建設，經過研究階段和設計階段后參與建設施工的整個過程，解決在工程建設中可能遇到的問題，消除缺陷，主要體現(xiàn)在項目建設過程中建設的單位和運行管理單位的合作，有效的完善交接工作，以便在日后可以正常投入使用。而運行管理者也可以學習掌握整個施工程序，熟悉技能操作，實時監(jiān)督，有利于工程資金控制、竣工驗收、工程結算的順利進行。

結束語：

隨著國民經濟的不斷發(fā)展，國家逐漸注重水利工程建設，全面改善民生，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。然而，按照現(xiàn)階段的發(fā)展情況可以看出，在水利樞紐運行管理期間出現(xiàn)了較多問題，發(fā)展形勢嚴峻。所以需要全面分析水利樞紐運行現(xiàn)狀，并且研究各項管理體系，建立制度化的管理機制，促進水利樞紐運行管理可持續(xù)化發(fā)展。

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