小型農村水利工程管理體制改革初探

【摘要】本文針對我國目前農村水利工程管理體制發展現狀進行了闡述，并提出了在發展中存在的不足和缺陷，論述了該工程未來的改革目標。與此同時，在完善農村水利工程改革措施上也提出了切實有效的意見，主要包括明確改革目標，提高重視程度，實行具體責任制管理等。

【關鍵詞】農村；小型水利工程；管理體制；改革

1、項目概況

項目名稱：肥城市湖屯鎮錢莊一村等11村高標準基本農田建設項目

項目區位置和范圍：肥城市湖屯鎮錢莊一村等11村高標準基本農田建設項目區位于肥城市西部，湖屯鎮駐地南部。項目區北至泰石鐵路，南至鎮界，西至匯河，東至鎮界。項目區涉及湖屯鎮的紙坊、西楊莊、錢莊一、錢莊三、大中泉、錢莊二、辛莊、西湖東、小中泉、錢二新和國莊共11個行政村。

2、我國農村小型水利工程管理體制存在的問題

2.1 產權劃分不明確

從社會主義改革初期到現在，我國農村經濟體系的改變日新月異，在農村小型水利工程管理方式上相較之前，有了巨大的改變。改革之前，國家政府的扶持建設與個別農村自行投資建設是農村小型水利工程建設的兩種主要途徑，工程建設產權自然歸屬于政府機關單位和相關地域農民群眾共同享有。之后，由于當時農村實行聯產承包制度，這使得原有的集中式經濟運營方式逐步轉變為分戶式的運營機制。面對這樣的變化，在農村小型水利工程上的產權劃分問題上出現了困境，政府相關單位與農村群眾間出現了產權糾紛，這在一定程度上，阻礙了農村小型水利工程管理工作的進行。隨著社會主義經濟的不斷進步，催化了農村小型水利工程管理體制的變革速度，并且妥善的解決了產權糾紛問題。然而，現有的農村小型水利工程還是有很多的問題需要進一步去完善和解決。

2.2 水利設施缺乏后期維護

在農村小型水利工程的產權歸屬問題上，目前還存在很多漏洞，這使得農村小型水利工程竣工后，沒有相對應的職能部門對其進行統一管理，大部分破損工程因為沒有專業的維修人員進行補救已逐漸被廢棄，投入使用中的工程也因為缺乏日常維護而出現問題。此外，年久失修的工程安全性也不足，用水過程經常出現漏水或跑水的現象，工程整體的漫灌和串灌現象時有發生且缺乏相應治理措施，造成了大量水資源的浪費，其利用率逐步下降。

2.3 投資來源有限

對于農村小型水利工程的施工建設，存在投資主體單一、資金成本有限的問題，“等、靠、要”的思想已在人們的心中根深蒂固，農村缺乏自籌理念。此外，市場經濟體系的巨大變革，對投資領域及融資體系也產生了重要的影響，另外，在我國市場經濟體系的改革過程中，我國的投資和融資體系有了巨大的變化。農村小型水利工程建設的數量及規模不斷擴大，單一的投資來源與融資體系已不能滿足其需求，政府在此方面的專款把控越發嚴格。另外，也使得農民群眾缺乏自籌能力，從而限制了農村小型水利工程的建設和發展。

3、加快小型農村水利工程管理體制改革的重要措施

3.1 明確體制改革方向

在對農村小型水利工程管理體制的變革工作中，應當以保障我國市場經濟的發展為前提。首先要對產權歸屬對象進行明確，利用各級組織的分工協作，合理分配工作，在管理體制中實現單一投資人，使其與小型水利工程共同存在。此外，改革要以農村小型水利工程的良性發展為基準目標，創建更多合理的合作方式，貫徹落實管理工作，結合相關法律規定，對水價及收費標準進行裁奪。

3.2 加大改革工作投入力度

相關工作人員要對改革有深刻的理解，才能夠有效的推動農村小型水利工程的發展。各階層領導要起到模范帶頭作用，對員工進行改革意義的深化與指導工作，讓相關技術人員充分了解改革對農業發展的好處，科學合理的分配工作。在對外宣傳方面，借助新媒體的優勢，對農村小型水利工程管理體制進行宣傳，在此基礎上，熟悉工作中的缺陷與漏洞，只有這樣，才能將改革工作進行到底。

3.3制定責任制管理模式

依據我國目前的發展形勢，在對我國農村小型水利工程的管理體制進行改革工作中，首先，要掌握好改革的方向，明確水利工程的產權歸屬。政府部門要將分級管理與專業管理進行結合，根據工程本身的特點及建設情況，采取科學的分析方法對工程的效益進行預測，對工程的性質進行定位，只有這樣才能正確的把控管理方向。要對小型的鄉鎮飲水工程保持足夠的關注度，根據實際情況，鄉鎮政府要能夠認識到產權劃分問題會給農村小型水利工程的管理工作帶來阻礙。

伴隨著社會經濟的發展，我國在農村小型水利工程管理體制方面已實現逐步完善，但是，在整個過程中，仍存在一些棘手的問題需要解決。

3.4加強設施管護

高標準基本農田建設項目工程設施的后期管護是一個亟待解決的歷史遺留問題，湖屯鎮人民政府應責成本鄉水利、國土、農業等站所作好監管和服務工作。

根據工程特點，參照其他地區成功經驗，建議選擇采取以下管護措施：

（1）受益農戶對設施負有管理權，各村通過簽訂管護責任書的方式對受益農戶的管理工作進行監督，書面明確管護要求，確定懲罰措施，體現“誰受益、誰負責”原則。同時湖屯鎮人民政府與各有關行政村簽定管護目標責任書。

（2）推行工程管護承包制度，賦予農戶承包部分可收費工程設施（主要是灌溉設施）的權限，實現生產與經營為一體，制定合理的收費標準，既保證了工程設施的維護，又為其提供了穩定的資金來源。

（3）對防護林可采取承包方式，按照“誰管護、誰受益”的原則，明確受益主體責任。

維護方案如下：

（1）機井維護。按階段保養機泵，定期測試裝置效率，按照機泵的安全運行操作規程規范使用。在使用過程中，如發現水質出現問題，應當積極進行處理。在非灌溉季節每隔20～40d進行一次維護性抽水，每次1-2h，水泵進出口設置的逆止閥，啟動時應緩慢開啟，防止涌沙。

（2）灌排系統維護。保證混凝土建筑物表面光潔度，若發現混凝土出現裂縫或滲漏，應當及時進行問題排查，分析原因，制定緊急補救預案。

（3）灌溉管道工程。保證管道內環境不受阻，沒有滲水漏水現象，保證出水口及暴露在地面的連接管道保持完整。灌溉季節結束，對壓力管道進行維修，嚴寒地區做好防凍措施。管道系統中的連接控制和保護設備，應符合設計和運行技術要求。

4、結語

本文通過肥城市湖屯鎮錢莊一村等11村高標準基本農田建設項目的例子對農村小型水利工程展開了深入的研究，分析了我國農村小型水利工程管理體制存在的問題，并提出了切實可行的措施，旨在推動我國農村小型水利工程的快速發展。

參考文獻：

[1]孫剛.小型農村水利工程管理體制改革研究[J].綠色環保建材， 2016（1）：129-129