淺析水庫功能重新定位后的問題與對策

【摘要】本文通過四川某水庫原來功能定位情況和目前實際運行情況進行對比分析，找出水庫在城市供水功能、農業(yè)灌溉功能、防洪排澇與發(fā)電功能、水產養(yǎng)殖與旅游開發(fā)功能等方面存在的問題，提出水庫功能重新定位后采取的具體措施，以期為其他水庫管理單位的管理工作提供一些參考。

【關鍵詞】水庫；功能；綜述；問題；對策

引言

水庫是用壩、堤、水閘、堰等工程，于山谷、河道或低洼地區(qū)形成的人工水域。它是用于調節(jié)徑流以改變自然水資源分配過程的主要工程措施，一般具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合功能，對社會經濟發(fā)展有重要促進作用。水庫的修建歷史可以追溯到公元前約3000年，然而全國90%的水庫修建于上世紀50到70年代，那時我國農業(yè)灌溉基礎設施薄弱，水利又是農業(yè)的命脈，大多水庫的主要功能定位是灌溉。隨著城市化進程不斷加快，城市生活和工業(yè)需水量越來越大，加上環(huán)境污染、極端天氣等因素，造成了水庫水資源緊張、防洪減災和環(huán)境保護壓力巨大的局面，多數水庫實際運行的主要功能已經發(fā)生了變化。水管單位急需在工程設施、管理體制、調度運行等方面作出有效調整，以適應經濟社會的發(fā)展。

1、某水庫原來的功能定位及面臨的問題

某水庫樞紐工程始建于1990年，是以農業(yè)灌溉為主，兼有城市供水、防洪、水產養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電等多功能綜合效益的中型水庫。水庫總庫容5800萬立方米，興利庫容4380萬立方米，控制流域面積80.25平方公里，平均多年徑流量3250萬立方米，灌溉面積21.6萬畝。水管單位初始規(guī)劃為全民所有制事業(yè)單位，實行經費自收自支，企業(yè)化管理體制。

該水庫承擔著防洪、排澇、灌溉等公益性職能，也有供水、發(fā)電等經營性功能。運行20多年來，水庫機構幾經改革，水庫開發(fā)主要功能已經轉變，次要功能未能充分發(fā)揮，水庫生存發(fā)展問題日趨突出，主要體現在以下幾個方面：一、農業(yè)灌溉主要功能退化，灌區(qū)需水量減少，渠道輸水損耗加大，農業(yè)水費征收難度高。二、城市供水量增大，占用多余農業(yè)灌溉用水，原水價格低。三、防洪、排澇等公益性職能與發(fā)電興利存在矛盾。四、水產養(yǎng)殖、旅游休閑項目受到城市集中式飲用水水源地保護高標準、嚴要求約束，面臨政策性調整。

2、水庫重新定位后的功能及措施

根據當地的經濟、社會發(fā)展需要，水庫進一步調整開發(fā)任務，對該水庫的水資源進行重新優(yōu)化配置，把城市供水作為主要功能，強化公益屬性，促進水管單位良性發(fā)展。

2.1 城市供水功能

該水庫位于縣城上游1.5公里，地理條件優(yōu)越，水質好，是縣城唯一的飲用水水源，每年向縣城供水300萬立方米左右。隨著城市發(fā)展，工業(yè)和城市生活需水量逐步增加，之后該水庫成為地級市城區(qū)供水的重要水源之一，每年需向地級市城區(qū)供水2000萬立方米以上。城市供水功能成為水庫主要功能，保障供水成為政治任務，保障庫水的質量成為發(fā)揮供水功能的核心。

采取措施：一、進行水管體制改革，強化公益屬性。二、加強法律法規(guī)宣傳，開展志愿者服務活動，營造良好氛圍，提高市民保護水源意識。三、加大對水源地保護區(qū)范圍內的整治力度，制止污染行為，清除垃圾等污染源物，把日常巡查和集中整治相結合，水庫專職人員管理與地方政府協調管理相結合。四、增加水土保持工程措施，把經濟林改為生態(tài)林，優(yōu)化庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。五、調整水庫年度調蓄計劃，做好與氣象部門的對接工作，增加人工降雨手段。六、新建其他水利工程，引流入庫，聯合調度蓄水。六、與價格主管部門積極協調，動態(tài)調整原水價格，體現水資源的緊缺性。

2.2 農業(yè)灌溉功能

水庫設計灌溉面積21.6萬畝，目前灌區(qū)灌溉效果尚不理想。長期以來，當地農民有打井和抽水灌溉習慣，農業(yè)用水思維尚未轉變，加上青壯年人口大量流出，大片良田閑置，使得農戶用水庫水灌溉少，水費征收困難。

采取措施：一、政府推動農業(yè)用水綜合水價改革，減輕農民用水負擔。二、對灌溉渠道進行節(jié)水改造和續(xù)建灌區(qū)，增加灌溉收益面積。三、規(guī)劃蔬菜基地，鼓勵發(fā)展灌區(qū)水產養(yǎng)殖業(yè)，推廣滴管、噴灌等現代農業(yè)模式，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，形成規(guī)模經濟。

2.3 防洪排澇與發(fā)電功能

水庫地處縣城上游1.5公里，就像城市頭頂上的一碗水，是全國防洪重點水庫，防洪功能對于城市的重要性不言而喻。水庫修建后，通過水庫調洪功能，城市河道防洪標準從5年一遇，提高到了20年一遇。汛期發(fā)電站低水頭運行，出力降低。正確處理好這兩項功能，首先要確立防洪第一、興利第二原則。

采取措施：一、更新水情、雨情自動化測報系統(tǒng)等硬件設施，加強汛期洪水預報，科學調度，充分利用好調洪庫容發(fā)電，減少棄水。二、爭取大壩除險加固項目，水庫在非汛期將長期高水位運行，以屯蓄城市用水，增加電站效益。三、更新大壩安全管理應急預案、防洪搶險應急預案、防洪調度操作規(guī)程等規(guī)章制度，進行防洪應急演練，確保大壩和下游城鎮(zhèn)居民生命財產安全。

2.4 水產養(yǎng)殖與旅游開發(fā)功能

水庫在設計之初，規(guī)劃有水產養(yǎng)殖、旅游開發(fā)功能。隨著城市供水調整為水庫主要功能，環(huán)保部門對水庫水質要求越來越高，地級市政府也出臺了集中式飲用水水源保護條例。

水庫采取措施：一、貫徹集中式飲用水保護條例精神，取消水庫網箱養(yǎng)殖，自然條件下投放濾食性魚類，調控浮游生物密度，同時禁止垂釣、電魚、埋墳、露營等行為。二、限制旅游開發(fā)，整治違規(guī)建筑。一級水源保護區(qū)內的農家樂堅決予以取締，二級水源保護區(qū)內的違規(guī)建筑物和規(guī)模以上畜牧養(yǎng)殖業(yè)限期整改，整治成效良好，受到了中央環(huán)保督察組的認可。

3、綜述：

水庫功能的重新定位是經濟社會發(fā)展所決定的，也是為了我們更好的生活品質而服務的。水庫“先污染后治理”的發(fā)展模式已經被“綠水青山就是金山銀山”的理念所取代。水管單位應該積極應對挑戰(zhàn)，及時做出功能調整，采取措施，把水庫管理的主要職能調整到水庫大壩安全管理、防洪抗旱、調度運行、水源保護和國有資產監(jiān)管上來，推動水管單位事業(yè)上新臺階。

參考文獻：

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[2] 馮葆蔚.馬岱水庫工能定位的分析與探討[J].科技創(chuàng)新導報，2011（5）：99

作者介紹：林定欽，男，1988年11月生，四川自貢人，本科，助理工程師，主要研究方向為水利工程管理。