現代農田水利改革解析

【摘要】堅持科學規劃，統籌安排做好農田水利改革已經成為一個勢在必行的迫切措施，基于此，本文分析農田水利改革現狀及改革舉措，旨在構建新型水利體系，服務大眾。

【關鍵詞】農田水利改革；困難；意義；措施

黨的十九大以來，我縣水務系統深入貫徹落實中央全面深化改革決策部署，在大規模推進農田水利建設的同時，積極推進組織形式、投資體制、農業水價、產權制度、管護機制、基層水利服務體系等方面農田水利改革試點示范和實踐探索，取得顯著成效。

一、體制改革使農田水利建設責任不明籌劃困難

在改革開放之前，財政實行統收統支，中央決定支出多少用于農田水利建設，如80年，用于農田水利的資金占到了全國財政的1.87%。分灶后，地方政府占有國家財政的大頭，中央政府難以自給，將用于小型水利的事業費下包給了地方，分稅制之后，中央開始占有分配大頭，但卻沒有收回對農田水利的資金發放，農田水利建設費用仍有地方政府支出，但在此時，地方政府自身財政都入不敷出，沒有足夠的資金分配給農田水利，農田水利的責任究竟在哪家也就無法落實。為彌補這一狀況，中央在2005年、2006年、2007年下達了一號文件，開設了小型農田水利的專項補助金，金額逐年增加，但比起過去農田水利在中央財政支出中的比例仍然偏少，對于農田水利的當前現狀的幫助也是杯水車薪。

二、農田水利改革的深刻意義

1、深化農田水利改革是貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉村振興戰略決策部署的迫切要求，是全面深化農村改革、激發農村發展活力的重點任務，是破解農田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關鍵舉措，是加快補短板強弱項、解決農田水利發展不平衡不充分問題的有效途徑。

2、深化農田水利改革要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，積極踐行新時代水利工作方針和治水新思路，按照實施鄉村振興戰略和深化供給側結構性改革的總體要求，以把農田水利搞上去為目標，以轉變農業用水方式、推進農業水價綜合改革、創新多元投入保障機制、加快產權制度改革、完善運行管護機制和健全基層服務支撐體系等為重點，進一步深化農田水利改革，加快推進農田水利高質量發展，為保障國家糧食安全、實現農業農村現代化提供堅實的基礎支撐。

三、創新農業用水方式

1、堅持節水優先方針。把推進農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，實施國家農業節水行動。以水定地、以水定產，因水制宜、量水而行，結合農業種植結構調整、耕地休耕輪作、生態修復與治理等，優化農業布局和種植結構，合理確定農業用水總量。在水資源過度開發和地下水超采地區，要嚴控地下水開采，嚴禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。

2、加快大中型灌區續建配套與現代化改造，同步建設田間工程和用水計量設施。開展小型農田水利設施達標提質，推進灌溉信息化和智能化。全面實施區域規模化高效節水灌溉行動，加強節水灌溉關鍵核心技術和裝備研發攻關，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術，在適宜地區從水源到田間整體設計，集中投入、建設一批重大高效節水灌溉工程

3、加強農業用水管理。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區域農業用水總量指標，明晰農業水權，保障農民用水合法權益，公平公正開展農業水權確權

四、加快農業水價綜合改革

1、要按照國務院辦公廳《關于推進農業水價綜合改革的意見》，切實落實地方政府主體責任，健全工作機制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區為單元推進改革。按照分步推進、全面完成改革的目標要求，倒排工期、節點控制，細化完善省級改革實施方案和分年推進改革計劃，明確改革指標和路徑，建臺賬、列清單，落實各項改革舉措，把改革任務落實到市縣和地塊，把責任落實到部門、崗位和環節。

2、要統籌夯實改革基礎、建立健全農業水價形成機制、建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，突出重點，分類施策，加快推進農業水價綜合改革，既要有利于促進節水，保障工程正常運行，也要總體上不增加農民負擔，讓人民群眾有更多的獲得感

五、創新基層水利服務機制

加強基層水利服務機構能力建設。進一步強化基層水利服務機構公益性職能，加快推進基層水利服務機構標準化和規范化建設，推行村級水管員制度。全面落實河長制湖長制，落實鄉級河長湖長責任，充分發揮村級河長和民間河長作用，推動村民共治，實現網格化管理，著力解決河湖管護“最后一公里”問題。實施水利“三支一扶”計劃，采取定向培養、優惠政策吸引等措施，建立健全“引得進、留得住、能施才”的基層水利從業人員保障機制。大力開展基層水利技術人員、村級水管員的技術培訓，逐步實現基層水利服務機構專業人員比例不低于80%的目標。

六、結束語

加大農田水利改革，不僅要重視對水利工程的建設，還要調動人民的參與積極性，讓人民充分感受水利工程給自己帶來的巨大收益，為我國農業產業的可持續發展提供有利保障。

參考文獻：

[1]王貴作，劉江，郎勱賢.農田水利改革發展的思考[J].中國人口·資源與環境，2016（S1）：323-327.

作者簡介：謝立軍，（1978-），男，甘肅天祝人，水利工程師，研究方向為水利工程施工設計規劃。