水利工程建設管理模式創新與政府職能轉變

【摘要】中國特色社會主義建設進入新時代，要求水利工程建設管理模式創新和政府職能轉變。水利工程建設管理涉及政府、水利工程、市場主體之間的關系，建設管理模式關系到水利工程建設的成敗。在新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求下，隨著水利投資多元化、水利工程規模的中小化、建設管理的基層化，現有的以政府投資為主體地位的水利工程項目法人責任制的建設管理模式表現出很大的局現性和不適應性。水利工程建設管理模式必須創新，相應的政府職能必須轉變。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；政府職能；模式；創新；轉變

1、當前的新模式需要政府職能的轉變

1.1代建制模式

1.1.1建設管理方式

縣級政府（項目法人）采取公開招標或委托方式選定代建單位；縣級政府（項目法人）與代建單位簽訂代建合同；代建單位按照合同要求負責實施項目建設和竣工驗收；項目驗收合格后，代建單位將工程移交給使用單位。

1.1.2縣級政府（項目法人）與代建單位責任劃分

（1）縣級政府（項目法人）職責

提出項目建設方案和代建方案、使用功能配置及標準，提供工程建設需要的資料；協調項目建設用地的征地、拆遷等；協助代建單位辦理有關手續；負責籌措項目建設資金；負責選定代建單位，與代建單位簽訂項目代建合同并依法履行合同；參與工程驗收；對工程設計變更的合理性提出意見；參與代建過程中發生的違規行為的處理；接受代建單位交付的資產并辦理接交手續。

（2）代建單位職責

按照批復的初步設計或實施方案組織工程建設，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負責；組織項目實施階段的施工監理、施工及設備、材料采購招標；與中標人簽訂相關合同，負責所簽合同履行的管理；辦理開工審批、質量監督申報等工程建設手續；嚴格執行財務會計制度，并接受相關水行政主管部門的監督和管理；負責施工中出現的工程設計變更的報批手續，并嚴格按合同控制項目概算；按照代建合同約定組織工程驗收；編制項目竣工決算報告；向使用單位辦理資產交付手續。

1.2設計施工總承包模式

該模式開展的最大困難是地方政府、項目法人擔心總承包商能否承擔建設期間的責任和風險，總承包商擔心建設資金的到位以及征地拆遷移民安置、維護工程建設外部環境等方面工作。該模式合同關系簡單，各方責任與義務明確，可以有效控制工程質量、安全和造價，縮短建設周期，強化設計責任，提高項目整體管理水平，降低管理成本。水利部和地方政府應當大力推行此模式，水利部應當盡快出臺水利工程設計施工總承包以及防范總承包單位的管理或財務風險方面的規章制度，地方政府、項目法人應當確保建設資金到位，落實水利工程建設征地、移民等外部條件。

1.3政府與社會資本合作（PPP）模式

1.3.1適用條件

該模式通過政府廣泛動員，強力推動，能夠在較短時間里籌集較多資金，對于推動小型農田水利建設效果明顯。但較政府組建項目法人模式而言，政府資金保障程度低，較農民合作組織作為項目法人模式而言，農民自愿投工投勞吸引力不足。因此，該建設管理模式比較適合于市場發育基礎良好的地區，工程產權清晰，不涉及公共安全，且通過水價調整或政府補助等措施能夠實現合理收益的建設項目，主要是具備一定規模的灌區工程。該模式在建設過程中應以項目投資人負責為主，但必須接受受益農戶的監督。

1.3.2運作方式

1.3.2.1政府與社會資本合作方式

按照政府和社會資本之間的合作方式可將PPP模式分為三類：（1）政府和企業共同出資。由政府或代表政府的機構與社會資本共同出資成立項目公司，擁有項目所有權，并負責項目的融資、建設、運營等。（2）政府授權社會資本單獨出資并擁有項目所有權。主要操作方式為BOO（建設—擁有—運營）。經政府授權，社會資本投資、建設并擁有和運營工程，在政府同社會資本所簽訂的合同中明確保證公益性的約束條款，運營過程中受政府監管。（3）政府授權社會資本出資但不擁有項目所有權。主要操作方式為BOT（建設—運營—轉讓）、TOT（轉讓—運營—轉讓）等。政府賦予社會資本特許經營權，負責工程融資、建設、運營等，項目公司依靠所提供公共服務的收費及相關政府補貼等取得收益，特許經營期滿后將設施移交給政府。

1.3.2.2政府與社會資本職責劃分

政府的角色是決策者、監管者和合作者，主要負責項目評估、項目實施方案編制、社會資本選擇、市場監管、項目績效評估，以及按照約定提供必要的政府補貼，履行各項政府承諾，為項目建設運營提供良好的外部環境，確保項目建設質量和公共利益等。社會資本主要負責項目的設計、融資、建設、運營、管理和維護，并接受政府監管，保證工程建設質量和公益性功能發揮，維護公共利益。

2、意見與建議

2.1大力推行新模式

在社會資本參與下，三種新模式必將如雨后春筍般出現。在今后一段時期內，雖然政府投資仍在水利工程中處于主體地位，傳統模式仍將發揮一定作用，但代建制模式、設計施工總承包模式的優勢必將顯現，越來越多的水利工程將會應用。當前在管理能力不足的基層單位應用代建制模式、設計施工總承包模式顯得更加必要和迫切。各級政府應當積極支持，大力推行新模式。

2.2注意防范運用新模式的風險

不能借新模式的“外殼”而選擇性運用新模式的“內涵”。如：一個水利工程建設項目選擇了一家項目管理公司實行了代建制，而這家項目管理公司轉手對項目實行設計施工總承包，這家項目管理公司實現了利潤最大化，卻導致建設管理鏈條拉長、責任不清，建設成本增加、風險加大。

2.3加強對實行新模式水利工程的監管

水利部要建立健全新模式管理的配套規章制度，地方政府要科學選擇項目實行新模式。各級政府除了為應用新模式創造良好的落實建設資金、推進征地移民等外部環境外，應當維護水利工程公共安全的價值取向，加強水利工程質量和安全的監管。

3、結語

綜上所述，建設管理模式和政府職能關系是密不可分，相互聯系的。建設管理模式的轉變需要政府職能轉變，建設管理模式的完善需要政府職能的完善。本文提出了當前的建設管理新模式需要政府職能轉變的內容，以及政府在推行新模式時的意見和建議。

參考文獻：

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