南陽市農村飲水安全工程建管調查與思考

【摘要】最近我們組織有關人員深入內鄉縣、宛城區金華鄉、內鄉縣桃溪鎮桃莊河村走訪座談，就農村飲水安全工程建設和管理問題進行了專題調研。通過調研我們感到，不僅迫切需要解決農村飲水安全問題，更要重視工程的運行管理，提升群眾生活幸福指數。

【關鍵詞】農村飲水；安全管理

1、基本情況

2005年以來，我市各級各部門把農村飲水安全工作作為一項“民心工程”、“德政工程”來抓，累計投資20.5億元，建成3000多處供水工程，其中千噸萬人水廠56處，解決了420萬農村居民和50萬農村師生飲水安全問題，農村供水工程集中供水率70.1%，自來水普及率68.4%，水質達標率79.9%。南召、內鄉、西峽、淅川、方城縣出臺了農村飲水工程縣級運行管理辦法，方城、南召、西峽、唐河縣建成專管機構，12個縣區均設立了縣級維修基金，賬戶余額231萬元，為農村飲水安全工程正常運行提供了基本條件。

內鄉縣農村飲水安全工作走“一鄉一廠、輻射集鎮、局控產權、專門管理”的發展路子，累計完成投資1.78億元，解決了15個鄉鎮216個行政村44.6萬人和147所農村學校3.6萬名師生的飲水安全問題，建成供水工程123處，打造了庵北、東王莊、師崗、大橋等9個萬人以上規模水廠。

宛城區金華鄉把農村飲水安全工程當作頭號“民生工程”來抓，累計完成投資2135萬元，新打160米以上深水井12眼，配套消毒設施12套，鋪設供水管道615.1公里，安裝入戶設備1.3萬余套，在宛城區率先成立了鄉級自來水公司，下設12個供水站，解決了4.88萬人飲水安全問題，覆蓋全鄉24個行政村，成為全市第一個村村通自來水的鄉。

內鄉縣桃溪鎮桃莊河村轄50個自然村31個村民小組，6100口人，耕地面積5680畝。由于地形復雜，淺層地下水奇缺，人畜飲水極為困難。1998年后先后利用中德扶貧、移民扶持、人畜飲水項目累計投入資金200余萬元，在張家嶺、板山坡、三岔口實施了3處飲水工程，打深水井2眼、大口井1眼，安裝自來水1000余戶，解決了全村人吃水困難。工程運行10余年來，張家嶺積累近10萬元，板山坡在償還工程遺留款10萬元后又積累3萬元，三岔口積累3萬余元。

2、經驗做法

2.1 領導重視群眾參與是關鍵

內鄉縣成立了以主管水利的副縣長為組長，水利、發改、財政、衛生、環保等單位主要負責人為成員的農村飲水安全工程建設領導小組，將此項工作納入年度目標考核體系，縣、鄉、村及縣直有關部門層層簽訂責任書，明確分工，責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。

金華鄉飲水安全工程建設之所以得到較快發展，關鍵是歷任黨委、政府將飲水安全這一頭號“民生工程”列入政府重要議程，形成“主要領導親自抓、分管領導直接抓、支部書記具體抓”的良好局面，創優施工環境，實現了工程建設“零干擾”。

桃莊河村班子牽頭，組織全民參與，“人人都是用水戶，人人都是管理員”是他們取得成功的關鍵所在。

2.2 搶抓前期工作是基礎

內鄉縣針對山、丘、平兼有的地形及人口、村莊分布等特點，把“項目為誰建、怎樣建、誰來建、投資來源、各自承擔多少以及建后怎樣管理”等內容宣傳到位，按照先建機制后建項目的理念，開工前確定工程管理模式，明確管理人員，規模較大的工程依托水利投資公司管理；單村工程移交受益村管理，由其提前明確一名管水員和一名村干部，從工程的規劃、設計、施工等各個環節，讓管理人員全程參與，不僅保證了工程質量，杜絕了私拉亂接，而且全面掌握了工程管線布局，學會了管理維修技術，為后期管理打下了良好基礎。

金華鄉從2007年開始對全鄉飲水不安全人口進行了一次全面摸排，并逐村、逐戶建立檔案，確定了整體目標和實施路線，工程規劃打破鄉、村、組界限，盡可能實現集中供水，擴大供水規模，按規劃分年逐步實施，做到了整體規劃有數、建設計劃有數、解決措施有數。為提高群眾籌資的主動性、積極性，堅持“四議兩公開”工作法，用民主的辦法破解籌資難題，累計籌集配套資金350余萬元，沒有一戶拖欠。

桃莊河村飲水工程設計前，德方聘請北京一名水利專家負責，深入實地對水源、管網線路、勘察方案等進行調查評估，多方案比較，選出最優方案，確保工程設計科學、合理、投資效益最大化。該項目管理規定地方自籌資金100元/人全部收齊到指定賬戶后，專項資金才下撥，才允許開工建設。村班子及時召開全體村民大會進行政策宣傳、引導，項目資金很快落實到位，為建設打下基礎，確保了工程長效運行。

2.3 發展集中供水是方向

按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，堅持解決飲水安全問題與新農村、社區和小城鎮建設相結合，近期與遠期相結合，大、中、小、微相結合，找好水源與水處理相結合，合理確定工程規模，優化配置，降低工程造價，大力發展適度規模的集中供水。

內鄉縣堅持年度計劃與長期規劃、集鎮建設、新型農村社區建設相結合，歷時6年建成9個萬人以上規模水廠；利用管網延伸的辦法，輻射解決了馬山口、王店、師崗、灌漲、趙店等12個鄉鎮3萬人飲水問題；針對新建社區大都沒有項目支撐的實際，他們主動擔當，創造條件，先后延伸管網，輻射解決了王店、赤眉、湍東、瓦亭等8個鄉鎮8個社區飲水問題。

金華鄉堅持集中解決和分散解決相結合，全鄉已建成金華水廠、東西謝營聯村供水站、張大坑聯村供水站等5家規模水廠、7處單村工程。

桃莊河村針對地形復雜、淺層地下水奇缺、居住分散等特點，規劃時盡可能集中供水，為農村飲水安全工程的企業化經營、市場化運作、長效化受益打下了基礎。該項目3處工程覆蓋全村。

2.4 抓工程質量是核心

內鄉縣健全制度，規范建設，確保工程質量。嚴格執行“四制”（項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制），擇優選擇設計、施工和監理隊伍，規范參建各方行為，實行質量終身負責制。為確保工程質量，在項目實施中嚴把招標采購關、設備進場關、質量抽檢關、施工工序關和竣工驗收關；適時進行檢查督辦，督制度落實，督工程質量，督建設進度，確保工程安全、資金安全和干部安全。

金華鄉通過多級監督，細化責任，使安全飲水工程質量全部達到了一流水平。鄉分管領導和自來水公司相關人員采取巡回查看、跟蹤監督、不定期抽查等方式，對工程質量進行監督；明確項目村支部書記是本村飲水安全工程質量監督第一責任人，具體負責工程質量監督，每村還選擇3—5名村民代表作為本村義務監督員，全程參與施工質量監督；各村選定的管水員提前介入，及早熟悉工程的管理重點，為后期高水平管理奠定堅實基礎。

桃莊河村飲水工程在施工中投資方嚴格程序、標準、評估制度落實，各種機電設備、管材有投資方考察確認，管溝全部挖好后，投資方派人進行測量、評估，合格后才能埋填，進入下道程序。依靠這種高標準、嚴要求的考核評估體系，在沒有招投標、監理的情況，三年建成3處飲水工程，保證了工程質量，確保了工程長效運行。

2.5 探索建立長效機制是目的

農村飲水安全工程建設目標是建得成、管得住、用得起、長受益。

內鄉縣萬人以上規模水廠委托局屬單位管理，產權歸水利局所有；單村水廠移交村級管理，明確管水員，建管局進行指導。做到管理制度化，制定了工程管理制度、水費收支制度、管理單位職責、管水員職責、縣級供水應急預案，在抗旱服務隊儲備了送水車輛，在各大水廠儲備了備用電源、備用水泵，為保證正常供水夯實了基礎。做到服務便民化，各水廠設立服務電話，明確服務承諾，成立維修服務隊，工程開支500元以下的由管理員從大修基金中提取，開支500元以上的縣建管局給予60%補助。目前，縣級大修基金已積累40余萬元。做到征收正常化，水廠設立總水表和行政村、自然村、入戶等多級水表，按照水表讀數，扣除一定損耗后，分級收取水費，每戶發放一本水費征收本，按月定時征收。為提高單村水廠管理水平，專題開展農村飲水安全工程管理講座，已培訓200余人次。

金華鄉按照“多元化辦水，企業化管水，商品化用水”模式，成立鄉自來水公司，統管全鄉自來水業務。出臺了《金華鄉安全飲水工程運行管理辦法》。對規模較大的金華、東謝營等5家水廠，委托鄉自來水公司管理，采取競標承包的形式確定水廠承包人，每家水廠承包人繳納5萬元抵押金，保證承包水廠在運行期滿前管理規范，服務周全；否則，抵押金不予返還，統籌到鄉維修基金賬戶。鄉、村每年還籌集不低于5萬元的補貼，用于自來水管網維護。對鄭張營、大石橋等7個單村工程，移交村級管理，明確一名村干部和一名管水員負責，由鄉自來水公司進行業務指導，每年舉辦2次以上業務培訓。為進一步提高服務質量，向社會招聘5名業務熟練的維修工人，成立了金華鄉自來水應急搶修隊，公布維修服務熱線。

桃莊河村委積極推行管理小組、管水員、抄表員三級管理，在人員選聘上，通過民主選舉產生：管理小組成員由村干部、組長、會計和各自然村評選出的一名用水戶代表組成，小組長從組干部中選舉產生，任期一年，可連選連任；管水員由群眾代表大會評選推薦，經管理小組考核同意后確定，任期不限；抄表員1個閘閥房設置1名，同一個閘閥房的用水戶輪流擔任，解決了工程誰來管的問題。明確管理小組和管水員的職責，規定了其管理權限，解決了管啥的問題。特殊的地理位置造成居住分散，機井打在山底、水池建在山頂，水是經兩級提灌抽上去的，管道戰線長，壓差大，工程建設難，管理更難。為有效降低損耗，杜絕偷水行為，控制運行成本，1999年在山東考察后，將閘閥池改建為閘閥房，將原來的兩級水表改為三級水表，分級收取水費，水價始終控制在2.5元/噸，其中管水員0.5元、電費1元、維修基金1元，解決了水費征收的問題。明確支出額在100元以下的，由管理小組長簽字報銷，100元以上的，由管理小組研究后報銷，維修基金不夠支付時，由全體受益群眾分攤支付，解決支出的問題。

3、幾點建議

3.1 強力推進，落實建設前置條件

學習內鄉縣經驗，打破過去“先建設、后管理”的常規，新建農村飲水安全工程要100%落實“先建機制、后建工程”。建設前必須滿足先行確定責任主體，落實工程用地，明確供水水價，足額落實群眾自籌資金，前期勘測設計工作已完成，供水管理形式已確定、良性運行機制已經建立等六個前置條件。

3.2 領導重視，落實專管機構

市政府牽頭，由市編辦、人事、財政、水利、發改等部門主要領導成立農村飲水安全工程管理改革領導小組，落實飲水安全工程管理機構、編制、人員、經費、職能，并制定相應的監管制度，加強農村飲水安全監管。市級水利部門設立副處級農村飲水安全工程管理中心，負責研究、指導、督辦；縣級水利部門成立具有副科級事業或企業法人資格的管理站（中心），負責幫辦、督導、參與；鄉鎮政府對本行政區農村飲水安全工程運行管理負總責，以鄉鎮基層水利服務機構為依托，落實切實可行的管理體制；單村工程和跨村工程都要組建農民用水協會，推行用水戶全過程參與工程建設和管理。逐步建立健全市、縣、鄉、村四級農村飲水安全工程建設管理組織，完善供水工程保障服務體系。

3.3 明確責任，落實項目優惠政策

農村飲水安全工作實行行政首長負責制，縣區人民政府是農村飲水安全工作的責任主體，縣區長、鄉鎮書記、鄉鎮長、村支書、村長是第一責任人，各級相關部門是承辦單位，水利部門是牽頭單位；鄉鎮人民政府及村民委員會是施工環境協調和后期管理主體；已解決農村飲水安全問題的受益區，如出現反復或新增的飲水安全問題，由縣、鄉自行解決。全面落實工程用電執行居民生活電價、工程用地由鄉鎮政府無償提供、飲水安全工程建筑安裝營業稅、城市維護建筑稅和教育費附加，采取先征后返的辦法，稅務部門征收后，由縣區財政部門返還到農村飲水安全工程維修基金賬戶等優惠政策，加強工程運行管理，降低工程運行成本。

3.4 規范管護，落實維修養護基金

市委、市政府出臺《南陽市農村飲水管理指導意見》，在行業監管、工程建設、運行機制、供用水管理、水源保護、應急機制、違規處罰等方面作出明確規定，切實保障飲水安全。縣區政府建立和完善區域農村飲水安全水質檢測中心，強化水質日常自檢和巡檢工作，保障工程供水水量和水質達標。縣區財政部門每年拿出不低于50萬元的農村飲水安全維修基金，保障工程維修養護需要，同時從工程拍賣、租賃、承包、稅費返還及水費收益中提取10%全部納入基金賬戶提質增效。市財政每年拿出100萬元資金建立各鄉鎮長效管理考核獎勵資金，由市政府或市級專管機關，給予做出顯著成績的集體和個人表彰及獎勵，給予監督和管理職責混亂的鄉鎮和村黃牌警告，通報縣區政府，并責令一月內完成整改，仍完不成的，對縣區分管領導全市通報批評，對項目所在鄉鎮的書記、鄉鎮長黃牌警告，年度不得評為優秀公務員，啟動追責機制。以維修養護基金為依托，建立全市“農村飲水110”服務體系，成立縣級指揮服務中心和專業維修、應急搶修隊。

3.5 明晰產權，因地制宜創新管理模式

以國家補助為主建設的跨村以上工程，產權歸國家和受益群眾所有；單村供水工程，歸受益群眾集體所有，給予確權發證；社會資本和國家補助共同建設的工程，建立股份制企業進行管理；分散供水工程，歸受益農戶所有，給予確權發證。以工程產權制度為核心，通過承包、租賃或委托專業管理單位管理和維護。千噸萬人以上規模水廠，組建專管機構，實行法人管理；聯村供水工程和單村飲水工程，通過承包、拍賣、租賃等形式，明確使用權和經營權，租賃、承包應確定承包底價，由群眾競標承包；其它管理形式必須做到管理制度健全，管護責任明確，大修經費有保證，并經鄉鎮政府批準。