淺談陜西“柔性治水”理念下的澇池建設

【摘要】本文介紹了新時期“柔性治水”理念下陜西澇池工程的建設情況，闡述了澇池建設過程中存在的問題，提出了推進澇池工程建設的幾點建議。

【關鍵詞】澇池；柔性治水；水土保持；建議

陜西省地處內陸腹地，水資源分布不均、嚴重匱乏。近年來，陜西不斷探索治水新思路，逐漸從防洪與抗旱相割裂、人力工程與自然修復相分離的片面式“剛性治水”，向綜合統籌的“柔性治水”轉變。隨著引漢濟渭、黃河引水工程、咸陽亭口水庫、澇河渼陂湖水系生態修復等重大水利工程的加快建設，陜西柔性治水有序實施，生態恢復“八水繞長安”已初見成效。澇池作為陜西關中、陜北地區農村的一種蓄水設施，是攔蓄地面徑流，防止土壤沖刷的重要水土保持措施，在生態環境治理中起到十分重要的作用，是實現柔性治水的有效手段。

1、陜西澇池工程建設情況

1.1陜西澇池工程建設背景

陜西省關中地區和陜北黃土高原地區農村在上世紀六七十年代基本上每個自然村都建有一到兩處澇池。澇池中的存水可供畜用、洗滌、灌溉農田，同時澇池中的生物對水體進行凈化，使澇池成為區域內涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水、美化環境、調節氣候的濕地。

1.2陜西澇池工程建設實施現狀

近幾年來，隨著治水興陜戰略的制定實施，地方政府充分認識到澇池建設是加強農村雨水資源綜合利用的基本途徑，是水源保護、水路治理和黃土高原地區固溝保塬的治本之策，是加強水生態建設的重要組成部分。水土保持部門通過開展實地調研、編制《陜西省澇池建設技術導則（試行）》、抓點示范、召開現場會、宣傳指導等一系列工作，澇池建設漸漸取得了一些經驗。目前的新型澇池建設已擺脫舊式澇池防滲效果比較差、池周光禿禿、不設欄桿安全系數低等缺點，按照功能定位分為防洪排澇型、人文景觀型、生態濕地型、蓄水灌溉型、水系聯通型等五大類，各地區可根據實際情況和需求建設某一類或復合功能型澇池，實現發展區域經濟，構建美麗鄉村的的總體愿望。

2017年陜西省級投資用于澇池、塘壩、站窖、新建和加固淤地壩建設資金共4.1億元，計劃修復整治澇池460座，抽水站26處，水窖438眼，淤地壩除險加固210座。截至2017年7月，陜西省各級政府共同完成澇池修復整治近600座。

2、陜西澇池工程建設中存在的問題

陜西澇池建設工作雖然走在全國前列，但也存在一些問題：一是各市縣進展不平衡。部分縣區工程進度緩慢，個別市不能及時將建設任務分解下達到縣，導致各地區澇池建設發展不均。二是建設理念還有待提升。個別地方對澇池能恢復蓄水排澇、修復自然生態、聯通區域水系、惠及民生需求、傳承歷史人文、美化鄉村環境等功能作用理解得不夠透徹，導致已建成的澇池功能不夠完善、岸線不夠自然、景觀不夠協調、水系不能聯通、水生態系統沒有得到很好的修復。三是地方管護責任落實不到位。重建輕管的問題沒有得到足夠重視，部分澇池存在水毀、雜草瘋長、水質發臭等現象。

3、推進陜西澇池工程建設的幾點建議

3.1完善技術規范，建立健全工程管理制度

一方面，水行政部門應動員相關大專院校參與澇池建設相關技術研究，加快出臺制定澇池建設的有關技術標準和設計規范，加強澇池建設過程中的技術指導，組織力量突破技術難關，實現技術創新，統籌解決好蓄排問題、水源問題和水質問題等關鍵技術問題。另一方面，各地區應結合本地區實際研究制定澇池管護辦法，完善規章制度和長效管護機制，落實管護主體，明確管護責任，配套管護資金，嚴格質量、進度和資金控制。充分發揮澇池的蓄水、排水、引水、凈水、用水功能，確保持續發揮效益。

3.2提升理念，著力處理好澇池建設與新農村建設的關系

3.2.1澇池水生態建設與農村水系網絡建設的關系

通過澇池水生態建設，營造蓄水滯水留水、排洪泄洪兼容的澇池水生態，由單純排水防洪、引水抗旱向蓄滯泄洪兼顧、豐枯相濟轉變，使之能夠持續發揮改善和調節區域小氣候作用。同時，以澇池、湖庫等點狀工程為點，江河渠系等線狀工程為線，建立點線聯通的農村水系網絡，使澇池發揮樞紐作用，基本形成“布局合理、引排得當、蓄泄兼籌、豐枯調劑、上下互補”的江河庫渠水系聯通體系。

3.2.2澇池水生態建設與農村水景觀建設的關系

澇池水生態修復與整治，應通過綜合布設休閑廣場、步道、濕地、文化墻等措施，形成與農村風土人情相適宜的水景觀，構建親水、觀水、用水平臺，重現農村的田園生活，滿足人們文化體育、休憩娛樂、生態旅游的需求。

3.2.3澇池水生態建設與農村水資源調控的關系

澇池作為農村地區雨水和生活污水的匯集地，如果管理不當，就會成為農村面源污染的主要載體。因此，應通過變剛性治水為柔性治水，發揮水生植物、動物、人群的交互作用，形成水生態自然修復和養護系統，應用先進的污染水域治理與生態修復技術，增強澇池水生態系統的自凈能力，為農村水資源的可持續利用提供保障。

3.3創新投融資體制機制，鼓勵社會資本參與澇池建設

陜西省“十三五”規劃建設澇池數量多，任務重，要完成規劃目標任務，僅靠省級財政投入遠遠不夠。省級水行政部門應在充分利用省級水土保持專項資金的基礎上，將中央投資的水土保持項目資金向澇池建設傾斜，并積極爭取國家和省級農村澇池修復整治專項資金。各級地方政府應拓寬資金渠道，爭取整合美麗鄉村建設、農業、扶貧等其他行業的資源資金；探索建立以獎代補機制，發揮政府資金的引導和撬動作用，把澇池建設納入獎補范圍，把自愿出資投勞參與建設的個人、集體、企業等建設主體納入獎補對象，引導社會資本參與澇池建設。

3.4擴大宣傳效應，凝聚推動澇池建設共識

通過廣泛深入的宣傳培訓，提高各級干部和廣大群眾對澇池建設工作重要性的認識，增強各級政府加快推進此項工作的積極性和主動性。同時，教育引導群眾愛護澇池設施，共同維護澇池清潔環境，確保項目“建得起、管得好、長受益”，成為村民生產生活、生態保護、休閑娛樂的生態濕地公園。

4、結語

澇池雖小，但事關農村水系治理，是改善民生的大事。澇池建設是加強水生態建設的重要組成部分，以系統治水、柔性治水、近自然等新發展理念為引領，做好農村澇池水生態修復整治工作，是實施新時期治水興陜戰略和加強關中水系建設的重大舉措。

參考文獻：

[1] 秦延安.澇池：陜西省柔性治水的典范之作.黃河黃土黃種人·水與中國.2017，2.

[2] 張包生，張喆，趙秀梅等.濕地生態系統保護與建設.環境與發展.2010，22（6）： 22-24.