淺談蘇州高新區全面落實河長制的工作思路

【摘要】河長制的落實對于推動轄區河流環境綜合治理以及水質改善有著相當重要的作用。在文中結合本地實際情況，就從工作原則、組織形式、主要任務以及保障措施這幾個方面介紹了落實河長制的工作思路。

【關鍵詞】河長制；落實措施；工作思路

近年來蘇州高新區認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立新發展理念，積極踐行新時期治水方針，全面落實省、市、區黨代會決策部署，堅決打贏治水攻堅戰，切實維護河湖健康，為開展“兩高兩新”的實踐，高水平打造創新引領發展示范區創造良好的水生態環境。

一、工作原則

堅持問題導向、突出重點。以持續改善水環境質量為主要目標，解決好工業化、城鎮化進程中存在的水質下降、水體綜合功能下降、水生態退化、水域面積減少等突出問題，健全長效管理機制。

堅持城鄉一體、系統治理。充分發揮城鄉一體改革發展優勢。統籌上下游、左右岸、干支流、內外源，綜合施策、系統推進。

堅持因河施策、標本兼治。立足不同區域、不同等級、不同功能的河湖實際，著力生態修復、改善水質、致力突出問題，從源頭上控制和減少點源、面源污染。

堅持黨政領導、齊抓共管。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，充分調動社會力量。

堅持依法管理、嚴格考核。強化河湖依法管理，嚴格河湖長效管護，建立健全河長制各項制度，嚴格監督考核和責任追究，拓展公眾參與渠道。

二、組織形式

按照分級管理、屬地負責的原則，建立區、鎮（街道）、村（居委會）三級河長體系，實現河長全覆蓋。

區級第一總河長由區黨工委（區委）主要領導擔任，總河長由區管委會（區政府）主要領導擔任，副總河長由區黨工委（區委）副書記擔任。

區內太湖、江南運河等重要河湖及列入市級黑臭水體治理名錄的河道，落實區、鎮（街道）兩級雙河長，由區黨政領導分別擔任河長，沿線各鎮（街道）黨政領導擔任二級河長，每名區級河長配置一個區屬部門作為聯系單位協助河長工作。

鎮（街道）級總河長由本級黨委主要領導擔任，副總河長由本級政府主要領導擔任。各鎮級河道的河長由本級黨政領導班子成員分別擔任，并配置一個鎮屬部門作為聯系單位協助河長工作。

村級河道（塘）河長由村（社區）書記擔任，村（社區）主任協助河長工作。

各級河長因職務調整發生變動的，接任者自動承擔河長職責。

三、主要任務

（一）加強水污染防治和水環境治理。全面落實《蘇州高新區水污染防治工作方案》（蘇高新管〔2016〕117號），堅持源頭治理、水陸并治、綜合施策，完善水污染防治考核機制。加快推進產業結構調整，大力發展清潔能源，全面開展化工、電鍍、印染等重點行業專項整治。嚴格執行省、市的太湖流域總磷總氮總量控制方案，分解細化年度治理任務，實現氮磷削減目標。加強工業企業排污口在線監測與管理，督促企業內部雨污分流改造，防止工業污水排入河湖水體。開展城鄉生活垃圾分類收集，推進城鎮污水收集管網、污水處理設施建設，到2020年，基本實現“污水管網全部覆蓋，生活污水有效收集，工業廢水規范接納，污水處理穩定達標”整治目標。推進港口碼頭和船舶污染防治，加強船舶污染應急能力建設。強化農業面源污染控制，到2020年，化學農藥、化肥施用總量較2015年削減20%以上。

（二）加強水資源保護和生態修復。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。深入推進飲用水水源地規范化管理，切實治理各類環境隱患，保障飲用水水源安全。開展工業節水技術改造，推進重點用水戶節水型載體建設。加大農業節水力度，推進高標準農田建設，大力發展高效節水灌溉技術，提升農業灌溉水利用效率。

推進重要河湖退圩（田、耕）還湖（濕）生態修復工程，嚴格水功能區監督管理，。

（三）加強水域岸線保護和執法監管。開展水流自然資源登記和劃界確權工作，按照河道藍線和湖泊規劃控制線，明確河湖管理范圍，建立范圍明確、權屬清晰、責任落實、監管有效、執法有力的河湖空間管控體系。推行河湖動態監管，統籌城鄉（水利）、環保、公安、規劃、國土、交通等部門的行政執法職能，嚴厲打擊涉河湖刑事犯罪活動及暴力阻礙行政執法行為，推進部門聯動綜合執法，提高違法水事案件辦結率。

（四）加強長效管護和水文化弘揚。推進河湖管理體制改革，落實管護主體、責任和經費，推行河湖長效管護市場化、專業化、標準化、精細化管理。完善河湖監測評估，實施河湖取排水、水質、水生態、污染源多層次監測。從基礎信息數字化、遙感圖斑實時化、巡查手段智能化、管理行為標準化、資源利用最大化，全面增強水治理能力。大力弘揚水文化，加強水文化基地和載體建設，建設有特色的水文化主題公園。

四、保障措施

（一）加強組織領導，推動履職盡責。明晰部門分工，落實工作職責。根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行約談，對人民群眾反映強烈的問題沒有得到有效解決、河湖資源環境惡化、生態環境損壞、河湖空間岸線侵占嚴重的嚴肅問責。考核結果作為各級地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二）加大資金投入，拓寬融資渠道。加大河湖治理和保護的資金投入，創新融資方式、拓寬融資渠道，積極探索鼓勵金融機構、民間資本有序參與的政府購買服務或PPP模式。完善水資源費使用機制，保證水資源費不低于80%用于水資源管理系統建設、節水技術改造與載體建設、飲用水源地及河湖生態系統保護與修復、非常規水源開發利用、水資源管理能力建設等。

（三）完善工作機制，創新工作方式。制訂“一河一策”，全面量化河長制事務，編制河長工作手冊、工作清單，確保各級河長及時認河、巡河、治河、護河。按照“一事一辦”，編制河長履職標準化流程，掛圖督戰，跟蹤問題，確保事事有著落，使“有事找河長”成為治水新名詞。

（四）加強宣傳監督，構建信息平臺。統一規范設立河長公示牌和入河排污口標識，標明河長職責、河湖概況、管護目標、排放規模、監督電話，接受社會監督。暢通公眾知情渠道，不斷增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識。