寧夏清水河水資源保護方案

【摘要】清水河是寧夏入黃河的最大一級支流，發源于原州區開城鄉黑刺溝腦，流經原州區、海原、西吉、同心、中衛至中寧縣泉眼山匯入黃河。流域面積14481km2（其中區內13511km2，甘肅境內的970km2），河長320km，河源海拔高程2480m，河口海拔高程1192m，河道平均比降1.49%。清水河地理坐標為東經105°00′～107°07′，北緯35°36′～37°37′之間。寧夏境內包括原州區、西吉縣、海原縣、同心縣、中寧縣、紅寺堡及中衛城區共51個鄉鎮、701個行政村。目前清水河水資源時空分布不均，水資源利用效率較低，需要從水功能區管理、水資源管理改革及用水管理等方面著手，提升水資源利用的潛力。

【關鍵詞】清水河；水功能；水資源

1、明確水功能區劃，加強水功能區管理

（1）嚴格水功能區目標定位管理水功能區管理要按照確定的保護目標進行管理，水資源開發利用活動須符合水功能區管理要求，維持河流合理流量和水位，維護河湖健康。清水河二十里鋪以下河段均為開發利用區，開發利用區是為滿足工農業生產、城鎮生活、漁業、景觀娛樂和控制排污等需求劃定的水域。開發利用區應當堅持開發與保護并重，充分發揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續利用。同時具有多種使用功能的開發利用區，應當按照其最高水質目標要求的功能實行管理。水行政主管部門要向社會公告水功能區劃，并在水功能區設立明顯標志。

（2）開展水功能區考核縣（區）級以上人民政府要將水功能區達標率列入政府年度考核指標，作為對下一級政府年度工作考核的重要內容。水功能區水質年度達標率未完成的行政區域，相關市、區人民政府要制定整改方案，限期整改到位。

牽頭部門：環境保護廳配合部門：發展改革委、國土資源廳監督主體：河長辦

（3）嚴格落實用水總量和強度控制，統籌協調生活、生產、生態用水

“三條紅線”約束性指標管理，落實節水優先方針，強化最嚴格水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守最嚴格水資源管理制度“三條紅線”，將水資源開發利用節約保護主要指標納入地方經濟發展綜合評價體系，縣級以上人民政府對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。把最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設考核納入地方政府政績考核，加強考核力度，延伸考核范圍。強化水資源承載力剛性約束。以水定需、以水定產、以水定城、因水制宜，加強規劃和建設項目水資源論證，強化水資源承載能力在區域發展、城鎮化建設、產業布局等方面的剛性約束，促進經濟社會發展發展與水資源、水生態、水環境承載力相適宜。

嚴控高耗水項目建設禁止新建高耗水低效益項目，禁止新增利用優質水興建人造水景觀，以減少水資源消耗。對新建、改建、擴建的項目要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。并嚴格落實取水許可制度，從嚴核定許可水量，對取用水量已達到或已超過控制指標的項目，暫停審批其新增取水許可。

推進非常規水資源利用完善非常規水利用鼓勵政策，先審批使用非常規水資源的建設項目。清水河上游南部山區可大力推廣雨水集蓄利用，中游中部干旱帶利用好雨水和苦咸水，下游北部地區應加大再生水利用力度。加強工業園區、新建小區、城市道路、公共綠地等城市非常規水利用基礎設施建設，新建中水利用工程，確保工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等優先使用非常規水。具備使用再生水等非常規水條件但未充分利用的火電、化工、造紙、鋼鐵等項目，不得批準新增取水許可。

牽頭部門：水利廳配合部門：經濟和信息化委員會、住房城鄉建設廳監督主體：河長辦

2、深化水資源管理改革

（1）穩步推進水價改革

自2010年以來，全區水價調整實行統籌規劃、分步實施的辦法進行。清水河流域所涉及地級市固原市、中衛市和吳忠市的水價征收服從全區水價實施辦法，分為三類水價，即居民生活用水、非居民生活用水和特種行業用水。居民生活用水和非居民生活用水調整兩年到位，特種行業用水一次到位。居民生活用水包括居民生活用水、學校及公用事業用水；非居民生活用水包括行政事業、工業、商業等用水；特種行業用水指洗浴、桑拿、足浴、洗車、純凈水制造等以水為原料的生產經營行業用水。要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發[2016]2號），2017年全面啟動農業水價綜合改革。到2021年，基本建立促進節水的農業水價形成機制，揚黃灌區、庫井灌區農業水價達到運行維護成本的70%以上，經營性水利工程水價達到完全成本，分類水價普遍實行。全面推進居民用水階梯水價和非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。嚴格水資源征費，按照國家要求推進水資源稅費改革。

（2）建立完善水權交易市場鼓勵用水戶對節約的水權進行交易，通過市場機制促進水資源使用權在用水戶間、行業間、區域間流轉，實現水資源優化配置和節約保護。根據2017年制定的《寧夏回族自治區水權交易管理辦法》，構建水權交易平臺，成立水權交易機構。

（3）健全完善節水激勵機制建立健全節約用水獎懲機制，實行節獎超罰、多節多獎、分級獎勵，鼓勵市、縣（區）、各行業用水戶節約用水。對節水型工業園區、節水型企業、節水型機關（單位）、節水型服務單位等節水型載體，堅持建成一批、獎勵一批，通過“以獎代補”方式給予獎勵。

牽頭部門：水利廳配合部門：發展改革委、財政廳監督主體：河長辦

3、嚴格取用水管理

新建、改建、擴建的建設項目，可能對清水河水功能區有影響的取水、河道管理范圍內建設等活動，建設單位在向有管轄權的水行政主管部門提交的水資源論證報告書或防洪影響評價報告書，應分析建設項目施工和運行期間對水功能區水質、水量的影響。實施取水許可必須符合水功能區管理要求。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區管理目標的，或者退水可能使排入水域達不到水功能區管理目標的，取水許可審批機關不得批準取水許可。取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的，取水許可審批機關可以對取水單位或者個人年度取水量予以限制，并建立取用水信息庫。

牽頭部門：水利廳配合部門：環境保護廳監督主體：河長辦。