我國重大調水工程水資源調度管理分析

【摘要】重大調水工程指的是跨流域、跨省的引水工程、江河骨干治理工程、水資源綜合利用工程等。從實際情況看，我國經濟的可持續發展和重大調水工程間存在著密切關系。但是這類工程所涉及到的部門非常多，水資源調度管理工作面臨著諸多困難。為了改善我國重大調水工程水資源調度管理成效，本文從這類工程的實際管理狀況入手，總結其管理中存在的問題，在深入分析的基礎上提出應對策略，以此來促進我國社會經濟的可持續發展。

【關鍵詞】重大調水工程；水資源調度；施工管理

一、我國重大調水工程水資源調度管理的現實狀況

（一）管理主體方面

就當前我國重大調水工程的建設狀況看，水資源調度管理中有著明確的主體，這些主體能夠進一步劃分工作內容，在完善的組織架構下穩步開展水資源調度工作。針對水資源調度管理工作的需要，我國多針對重大調水工程配置專門的管理機構，很多項目的管理與施工都由同一主體負責。總的來說，我國水資源調度管理主體有兩大類，一類是調水工程管理局，另一類是地方部門與流域單位。調水工程管理局是當調水工程項目完工后組建的 ，地方部門與流域單位則為國家管控。比方說，引大入秦工程是由甘肅省引大入秦工程管理局來承擔水資源調度管理工作的；在引黃入晉工程中，引黃入晉工程管理局設置了調度中心，由該中心全面負責輸水系統的調度工作。

（二）法規政策與管理制度方面

國家有必要針對重大調水工程制定有針對性的法規政策，有效地規范水資源調度管理工作與水源保護工作。當前，我國已經就該方面出臺了多項法律。比方說引灤入津工程，為規范水資源調度管理工作，令水資源得到更好的利用，相關政府部門頒布了《天津市引灤工程管理辦法》；在南水北調工程中，相關政府部門頒布了《南水北調工程供用水管理條例》。

二、我國重大調水工程水資源調度管理中存在的問題

（一）管理體制不完善

當前，雖然我國重大調水工程水資源調度管理有明確的主體，但是具體管理工作往往涉及到多個部門，協調工作繁重且難度大。加之個別政府部門未做好協調與統籌工作，致使水資源調度管理工作的成效不佳，無法實現利益的最大化。現有法律明確指出，地方水行政主管部門負責水資源調度管理工作，這令水資源調度管理工作難以實現統一化。相關政府部門在制定管理條例時多從工程管理層面出發，忽視了水資源使用者與工程間的利益關系，這給水價調節與水費征收工作帶來了不利影響。

（二）生態環境被破壞

調水工程會給周邊生態環境帶來一定影響，西方國家在建設重大調水工程項目時高度重視水質與河岸生態系統，如果未能夠充分重視這些因素，有可能引發嚴重的生態環境問題與社會問題。不可置否的是，當前我國在建設重大調水工程項目時也出現了一系列的生態環境問題與社會問題。比方說引灤入津工程，潘家口為該工程的重要環節之一，該地在工程運行時出現了大量的養魚網箱，總計6萬多個，該工程的上游沿岸有很多化工企業，這些向河流排放了大量污染物。這些都導致該地水資源污染嚴重。所以，相關部門必須推出更為有效的措施，做好科學規劃工作，更好地保護水資源。除此之外，我國還應進一步推行生態補償機制，做好跨省水源地的保護工作。

三、優化我國重大調水工程水資源調度管理的有效策略

（一）健全管理體制

重大調水工程的復雜性非常強，在對水資源進行調度管理時會涉及到多個行政區域與多個部門。針對這種狀況，我國在優化水資源調度管理的過程中應積極借鑒西方國家的做法，構建統一的管理體制，推行統一的管理辦法。我國應從沿線水庫、干線與配套工程等入手，提升調水與供水效率，充分發揮重大調水工程的功能。除此之外，我國還應該從重大調水工程的特殊性入手，就整個流域而構建起完善的議事機制與協商機制，確保在開展水資源調度管理工作時能夠充分利用政府及公眾的力量，進一步在實踐工作中健全水資源調度管理體制。我國還應該加強重大調水工程性質等方面的科研投入，做好該方面的調查研究工作，就實際運行管理工作的需要而組建專門機構，最大限度地提高水資源調度管理工作的效率。

（二）完善水價與生態補償機制

在現代社會中，影響重大調水工程水資源調度管理成效的關鍵因素有：一是民主協商程度；二是水市場的成熟度；三是政府職能的履行情況。這些關鍵因素決定了社會各界對水權作用的重視程度，直接影響水價的制定。認真履行政府職能、促進水市場健康發展、做好民主協商工作能夠給水資源調度管理創造有利條件，可加快調水工程建設資金的回收，令工程管理單位能夠順暢地開展各項工作。除此之外，這還能夠有效地遏制水資源浪費現象，充分發揮重大調水工程的功能，使得其創造更多的社會價值與經濟價值。

我國應針對上游水源地進行科學地規劃，建立更多的保護區。在明確劃定各個保護區的條件下，相關部門能夠采取更具針對性的措施，做好水資源保護工作，實現水資源的可持續利用，為我國社會的整體發展提供水資源保障。除此之外，還應進一步做好水質與水量的檢測工作，基于省級檢測斷面而制定科學的補償機制，引入按質按量的方法，確定合理的補償費用。這樣能夠令生態補償機制更加靈活，使之擁有更多的補償方法，如資金補償與項目補償等，促使整個生態補償機制產生更多的價值。

四、結語

正如上文所述，我國國土面積大，地域遼闊，區域間水資源的儲備量有顯著差異。在全面推進社會可持續發展的過程中，我國必須做好重大調水工程的建設工作，優化水資源的調度管理。由于重大調水工程具有一定的特殊性，其規模龐大且復雜程度高，實際運行中涉及到多個行政區域與部門，所以必須構建起統一的水資源調度管理體制，實現水資源調度管理工作的統一化。就我國重大調水工程水資源調度管理的當前狀況來看，我國該方面的法制建設相對落后，存在嚴重的生態環境問題。針對此，相關部門應積極采取有針對性的應對策略，持續完善水資源調度管理體制，令重大調水工程的功能得到充分發揮，使之為社會經濟的可持續發展做出貢獻。

參考文獻：

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