淺談南水北調(diào)中線工程運行風險及預防措施

【摘要】南水北調(diào)中線干線工程是一項跨流域、跨多省市長距離戰(zhàn)略性調(diào)水工程，全長1432km。自中線工程2014年通水以來，運行安全穩(wěn)定，水質(zhì)穩(wěn)定達標，但運行中仍有諸多風險影響因素，本文通過對南水北調(diào)中線工程運行過程中存在的風險進行分析，從工程風險、水質(zhì)風險、供水風險和社會環(huán)境風險等方面進行了論述，并初步探討了風險防控預防措施，為南水北調(diào)中線工程運行管理提供有益參考。

【關鍵詞】南水北調(diào)；中線工程；運行管理風險

前言：

南水北調(diào)中線干線工程是一項跨流域、跨多省市長距離戰(zhàn)略性調(diào)水工程，2014年建成通水，目前已累計供水150多億立方米，惠及北方五千多萬人，對北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和社會經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大支撐和幫助。南水北調(diào)工程運行系統(tǒng)非常復雜，渠線長、交叉建筑物多、地質(zhì)情況及外圍環(huán)境復雜 ，對于線性工程來說，任何部位出現(xiàn)風險事故，將對全線安全運行造成巨大影響。因此對工程運行風險進行分析，提前做好預防及應急準備措施，對工程安全運行至關重要。

1、南水北調(diào)中線工程運行風險分析

1.1工程風險

南水北調(diào)中線干線工程主要由輸水明渠、渡槽、倒虹吸、暗渠及隧洞等結(jié)構(gòu)型式組成，各類型渠道或建筑物在運行期均有一定程度的工程安全風險，同時由于南水北調(diào)中線無調(diào)蓄水建筑物，輸水調(diào)度依靠沿線布設的節(jié)制閘進行，工程局部因自然災害和意外事故而導致工程結(jié)構(gòu)破壞或結(jié)構(gòu)出現(xiàn)比較大的裂縫以及滲漏水等均會造成嚴重后果。如膨脹土風險直接影響渠坡穩(wěn)定，當土體含水量變化時，由于脹縮變形受到渠道襯砌約束而產(chǎn)生膨脹力，可能造成渠道襯砌破壞，引起渠道漏水，渠坡穩(wěn)定狀態(tài)被破壞。如交叉建筑物主要包括倒虹吸、渡槽、暗渠等，因與地方河流交叉，當?shù)胤胶恿靼l(fā)生超標洪水或人為破壞時，洪水對倒虹吸的覆蓋層產(chǎn)生沖刷 ，使其抗浮穩(wěn)定性下降 ，同時地下水的作用使得斜管段和側(cè)墻的抗滑穩(wěn)定性下降 ，兩者綜合作用導致結(jié)構(gòu)最終失穩(wěn)破壞。加之洪澇災害、地質(zhì)災害、建筑物結(jié)構(gòu)老化等因素的影響，屬于常見工程風險。

1.2水質(zhì)風險

南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)風險，體現(xiàn)在藻類過度蔓延、水源地污染、沿線危化品泄露污染等方面。首先中線工程采用明渠輸水，結(jié)構(gòu)全部為混凝土襯砌，改變了河床的透水性和多孔性，水域生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)中正常新陳代謝減少，如果溫度、光照、鹽分等條件適宜，將會產(chǎn)生大量藻類，有可能引發(fā)藻毒素等物質(zhì)。其次水源地面積大，丹江口口水庫二級保護區(qū)水域面積388.27平方公里，一級保護水域面積131.03平方公里，如果水源區(qū)支流和主要城市江段下游污染物排放超標，庫周城鎮(zhèn)工業(yè)和生活污水排放量較大，未經(jīng)有效處理直接排入河流和水庫，土壤中的污染物隨徑流入河流和水庫，沿江棄置大量垃圾，對庫區(qū)的水質(zhì)安全構(gòu)成隱患。另外南水北調(diào)中線干渠與地方交叉橋梁達一千多座，其中有很多國家高速、干道，通行車輛極其復雜且數(shù)量龐大，危化品車輛在橋梁部位發(fā)生意外事故概率較低，但會造成較大范圍社會影響。

1.3供水風險

主要體現(xiàn)在調(diào)度失誤、閘門滑落、供電損壞等情況，屬于南水北調(diào)工程運行中極端情況風險。南水北調(diào)工程的運行，依靠全自動化調(diào)度系統(tǒng)的支持，一旦自動化調(diào)度系統(tǒng)失靈，現(xiàn)場人員操作失誤閘門開啟錯誤，未及時予以糾正，會有水位大幅度變動引發(fā)的風險。如機電設備維護不到位，隨工程使用時間的延長，設備老化、銹蝕的問題，會逐漸加重，如個別閘門發(fā)生滑落情況，未及時發(fā)現(xiàn)，同樣會造成水位大幅度變動。工程外部供電系統(tǒng)，如遇極端情況損壞，使控制系統(tǒng)無法使用，風險同樣可能發(fā)生。

1.4社會環(huán)境風險

主要包括群體性事件、工程設施人為破壞、恐怖襲擊等風險。工程的社會風險主要來自移民搬遷和安置等問題，大型水利工程建設移民補償和安置費用已經(jīng)達到甚至超過工程建設的費用，因涉及人口眾多，群體性事件發(fā)生仍有一定風險。另外南水北調(diào)中線工程，是我國戰(zhàn)略性調(diào)水工程，涉及范圍極廣。北京、天津、河北、河南等國家主要城市的供水，均依賴于該工程，特殊時期仍有被惡意破壞或恐怖襲擊的風險，該風險在我國發(fā)生的概率較低，但一旦發(fā)生卻會對工程造成極大的破壞，是不可忽視的風險因素。

2、提高南水北調(diào)中線工程運行管理的預防措施

2.1科學評定安全風險等級

為預防風險，提高南水北調(diào)中線工程運行管理水平，管理人員需根據(jù)概率發(fā)生的風險事件或風險事故等可能帶來的破壞因素，綜合評價、科學評定安全風險等級。將安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險。

2.2全面排查

根據(jù)安全風險等級歸類各類型風險，對照風險類別，應對工程開展全方位、全視角全面排查，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的風險。在排查過程中，明確風險預警條件，建立風險信息化預警系統(tǒng)。依據(jù)安全風險類別和等級，建立安全風險數(shù)據(jù)庫，并對重大安全風險填寫清單、匯總造冊。

2.3風險整改

根據(jù)排查風險信息清單，建立隱患風險治理信息檔案，對排查出的隱患，具備條件的必須及時消除。屬一般隱患的，立即組織整改；對于重大隱患，應制定隱患治理專項方案進行治理；外部環(huán)境的威脅隱患，應當及時跟蹤。對于不能有效處置的風險，應當制定合理的應急處置措施。

2.4制定預防措施

為防患于未然，降低工程運行管理風險的發(fā)生幾率，應針對性制定各類風險預防措施，建立風險防控體系。如應急防汛措施、應急工程事故處置措施、應急水質(zhì)污染防治措施、恐怖襲擊應急措施等，并持續(xù)開展應急演練，提高運行管理水平。

結(jié)論：

綜上所述，南水北調(diào)中線工程運行管理風險一旦發(fā)生，必將造成巨大的經(jīng)濟及人員損失。因此，有關人員應重視南水北調(diào)工程運行風險管理工作。應視風險影響的嚴重程度，評定其安全等級。在此基礎上，全面開展排查工作。一旦發(fā)現(xiàn)風險，需立即給予整改，并積極制定措施，對風險給予預防。最終使南水北調(diào)中線工程運行的安全性，能夠得以提升。

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