旅游精準扶貧可持續發展策略研究

畢小韻

摘 要：在研究旅游扶貧的基礎上，分析了旅游精準扶貧現狀與不足。結合影響精準扶貧長效機制實施的影響因素，從提升居民能力、合理開發資源、融合發展目標3個層面，探討了旅游精準扶貧可持續發展的策略。

關鍵詞：旅游;精準扶貧;可持續發展

文章編號：1004-7026（2019）21-0030-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8;F592.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

近年來，我國脫貧攻堅戰取得了舉世矚目的成就。根據國家旅游局和國務院扶貧辦的預測，到2020年，中國將通過發展旅游帶動約1 200萬貧困人口脫貧，占總貧困人數的17%。

1 ?研究背景

旅游扶貧（PPT：Pro-Poor Tourism）是英國專家在1999年提出的概念，意指“有利于貧困人口發展的旅游”，其核心是使貧困人口獲得更多的發展機會。

目前，國內研究成果集中在旅游扶貧的發展模式、政策環境和開展效應，以及某些地區旅游扶貧的具體實施工作。國內學者對我國精準扶貧戰略部署下扶貧效果持續性研究不多，研究成果不夠深入和全面。因此，進行旅游精準扶貧可持續發展策略研究具有很強的必要性。

2 ?旅游精準扶貧現狀與不足

隨著鄉村旅游呈“井噴式”增長，據文化和旅游部統計，2017年我國鄉村旅游營業總收入超7 400億元，占國內旅游總收入的16.2%。2018年上半年，全國鄉村旅游收入達7 700億元，占國內旅游總收入的31.4%。國家旅游局發布的《全國鄉村旅游扶貧觀測報告》顯示：2015年鄉村旅游帶來的農民人均收入，占農民人均年總收入的39.4%;通過鄉村旅游脫貧人數達264萬人，占全國脫貧總人數的18.3%。

鄉村為旅游業發展帶來了新的機遇，旅游業為鄉村振興注入了蓬勃生機。鄉村旅游業成為貧困地區實現脫貧的支柱產業，旅游精準扶貧事業取得了突出成就。與此同時，一些深層次問題逐漸凸顯。

2.1 ?貧困人口的參與缺乏持續性動力

旅游精準扶貧的可持續性發展，關鍵在于幫助貧困人口長期參與和受益。

從參與渠道上看，受扶對象主要通過交換旅游資源和個體勞動獲取報酬。其中，旅游資源補償大多是一次性行為，人們無法從中持續獲利。當貧困人口從事旅游就業、旅游創業、旅游周邊產業時，又受到行業季節性、自身綜合能力和周邊產業環境等因素的影響。

從受益結果來看，部分地區把旅游精準扶貧的側重點放在了產業發展上，扶貧工作與旅游開發未能同向而行，使貧困人口徘徊在利益鏈的底端。這導致受扶對象產生消極情緒，使其對通過旅游產業脫貧缺乏長期信心和持續參與的動力[1]。

2.2 ?旅游資源的開發缺少發展性規劃

我國貧困人口分布與少數民族聚居區域高度重疊。這些地區往往擁有豐富的自然資源，有效利用和保護當地的自然與人文資源是旅游精準扶貧保持可持續性發展的重要依據。不少地方政府、旅游管理部門和旅游企業急功近利，無節制地開發自然資源，造成了對生態不可逆的損害，貧困人口的少量獲益遠遠不能補償其生活環境質量標準降低帶來的損失。同時，對文化資源采用粗放式的管理模式，為迎合消費市場的流行風向，人為地放大、扭曲傳統文化，或者照搬照抄其他地區的傳統文化，加劇了本地人文資源的異化和消亡[2]。

2.3 ?旅游精準扶貧各主體間的目標差異長期存在

旅游精準扶貧主體包括政府、旅游企業、貧困人口、旅游者等，各主體之間存在一定的目標差異。我國政府的目的是為人民謀福利，實現共同富裕。一些地方政府盲目追求區域脫貧速度，忽視了宏觀上的可持續性發展。旅游企業為實現短期經濟利益，大量雇傭外來專業人員，將本地貧困人口排除在產業發展的受益之外。貧困人口希望在盡量不改變生活方式的前提下實現脫貧致富，懶于改變現狀，容易陷入“等、靠、要”的思想，自發經營旅游項目或主動進行旅游就業的意愿不強烈。旅游者的目的是獲得良好旅行體驗，貧困地區基礎條件差，配套設施不完備，難以保持對旅游者的持續吸引力。這些目標差異長期存在，限制了旅游精準扶貧事業可持續發展。

3 ?旅游精準扶貧可持續發展策略研究

習近平總書記指出，“脫貧攻堅一定要扭住精準，更要注重提高脫貧效果的可持續性。”在消滅絕對貧困的收官階段，各級政府應將幫扶手段由開發式轉向保障式，將建設方向由突破型轉向穩定型，將關注重點由求速度轉向保質量，從以下方面推進旅游精準扶貧的長效機制實施。

3.1 ?依托職業教育，激發貧困人口的內生動力

教育缺失導致貧困人口缺乏基本的職業能力和社會能力，無法深度參與旅游發展。一些旅游資源豐富的地區，可在貫徹落實高職擴招等國家決策部署的同時，由當地政府精準選擇具備培養基礎和帶動能力的貧困人口，定向進入高職院校旅游等相關專業學習。對完成學業并返回原地區創業就業的人員，實行一系列鼓勵政策，如減免學雜費、發放獎學金、幫助制定脫貧計劃、設置帶動就業獎勵等。通過學習訓練，貧困人口提升了專業技能，拓展了職業發展空間。而旅游行業的培養幫助貧困人員開闊了眼界，激發其參與旅游精準扶貧的內生動力[3]。

3.2 ?合理開發資源，堅持綠色發展理念

一是重視貧困地區旅游項目的前期規劃工作，充分調研當地居民開發意愿和參與程度。結合專家診斷，精準制定資源開發的等級評定標準，分類分級地實施重點開發、保護性開發和禁止開發策略。二是加大對已批建旅游項目的監管力度，采取有效措施保障資源的完整性和獨立性。建設觀光類項目時，禁止人工滅減或引入物種，保護自然區域的生態平衡。建設民俗體驗類項目時，禁止商業化元素和外來文化過度侵蝕本土文化。三是加大對資源保護工作的宣傳力度，引導旅游者自覺形成環保意識，避免旅游行為對當地資源造成污染。

3.3 ?發揮政府主導作用，推動各主體融合發展

政府是旅游精準扶貧各主體間的主導力量。首先，應加大旅游配套設施的資金投入，完善交通運輸條件和擴充旅游接待能力，使貧困地區的生存環境和旅游吸引物得到改善和增加。其次，應加強對旅游企業的管理。一方面激勵和引導外來旅游企業主動承擔貧困地區的社會責任，創設使貧困人口持續收益的經營模式。另一方面由政府出資，創辦以扶貧為主的本地旅游企業，委托、指導貧困人員經營管理，幫助其深度參與旅游精準扶貧全過程。三是制定均衡利益分配的規章制度。健全旅游產業效益分紅制度，實施稅收調節政策，確保貧困人口分享旅游發展帶來的經濟利益。

參考文獻：

[1]陳紹友，王方富.旅游精準扶貧的關鍵環節與推進方略[J].重慶師范大學學報（社會科學版），2019（3）：95-104.

[2]張穎.旅游地東道主居民旅游經濟發展成果分享機制研究[J].四川旅游學院學報，2019（5）：73-76.

[3]何彪，朱連心，李會琴.多主體參與旅游精準扶貧行為邏輯和參與模式——基于價值共創視角[J].社會科學家，2019（6）：90-96.