新時代鄉鎮政府內部審計體系構建研究

許薦

摘 要：分析了鄉鎮政府內部審計工作發展的現狀，指出了內部審計存在的問題，結合界集鎮政府內部審計工作的實際情況，提出了可行性改進措施和建議，力求從微觀層面提升內部審計的效果。

關鍵詞：鄉鎮;內部審計;體系;構建

文章編號：1004-7026（2019）21-0157-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F239 ? ? ? ?文獻標志碼：A

習總書記在十九大報告中特別提到，要對審計機制進行改革，完善統計機制，遵從黨的領導，構建全面覆蓋的政府監督體系，實現政府監督和社會監督的有機結合，對監督合力進行打造和強化，實現政務工作陽光健康發展。鄉鎮政府的內部審計是通過落實政府的強農惠農政策、財經政策、財經法規，實行鄉鎮內部監督管理、規避并防控財經風險、科學合理地運用鄉鎮政府財政和集體資金，實現資金的高效利用。鄉鎮政府內部審計的重要性極強，有效防控政府內部審計風險，才能更好地轉變政府作風，改善人們的生活。

1 ?新時代鄉鎮政府內部審計發展現狀

最近幾年，內部審計工作水平逐漸提升，政府完善了與內部審計有關部門的流程和制度等，內部審計團隊擁有相對較高的成熟度，內部審計人員擁有極高的工作水平。但是，鄉鎮政府在開展內部審計工作的時候，也遇到了很多問題，鄉鎮內部審計工作處于起步階段，與更高層次的內部審計相比，仍然有不小差距[1]。

鄉鎮內部審計機構是鄉鎮政府的自設機構，并不是機構編制體系的一部分。鄉鎮政府內部審計工作人員數量少且不專業，沒有經過系統的培訓，沒有豐富的審計經驗。部分鄉鎮人員對內部審計工作的認識也存在誤區，因此被審計單位及人員的積極性不高。

當前，大多鄉鎮內部審計對人財物的使用效率、經濟效益發揮情況、政府方針政策的執行情況等監督非常少，沒有充分發揮內部審計的監督檢查職能。

2 ?鄉鎮政府內部審計工作存在的問題

2.1 ?未合理設置鄉鎮內部審計機構和配備有關人員

目前，大多數鄉鎮政府都沒有設置專門的內部審計機構，財務部門成為此項工作的主要承擔者，功能不強且不太完善，審計質量不佳。鄉鎮一級政府沒有審計部門的機構編制，因此沒有專業的審計機構開展內部審計工作。在人員的配置上，很多內部審計人員專業性不強，兼職的情況比較突出。由于從事內部審計工作的人員業務素質不高，缺乏高層次的專業理論和素養，造成內部審計效果不佳，且審計中的人為性和隨意性比較大，嚴重影響了鄉鎮政府內部審計的監督作用[2]。

2.2 ?內部審計技術和方法落后

對于鄉鎮政府而言，手工查賬是內部審計工作的主要職能，以內部審計人員的工作經驗和主觀決斷為依據，參考上級文件和有關法律規章，專用審計軟件和抽樣審計方式運用不多。抽樣審計方式和選樣審計技術在發達國家及地區得到了廣泛運用，審計軟件的運用頻率也相當高，工作風險也得到有效防控。

2.3 ?缺乏對內部審計工作的重視

鄉鎮政府的部分領導認為內部審計工作是找問題、找麻煩，重要性不足，需要花費人力和時間，且對經濟工作影響較小;內部審計職責與政府審計、社會審計重合，單位開展內部審計屬于重復勞動;內部審計既達不到財政監督效果，又不能爭取財政資金。

2.4 ?鄉鎮政府內部審計工作缺乏激勵機制

鄉鎮政府內部審計人員承擔額外的工作，沒有獲得直接的回報。目前，審計人員在經濟、政治和組織上都難以直接獲得益處，導致內部審計人員的工作積極性不高，缺乏主動創造的工作思維。鄉鎮政府對內部審計人員有嚴格的工作要求，沒有相應的激勵措施，就算有也是寥寥無幾，出現內部審計人員疲于應付的尷尬局面。

3 ?新時代構建鄉鎮政府內部審計體系的建議

3.1 ?注重內部審計機構的獨立性和審計人員素質

保障內部審計機構的獨立性，才能充分發揮內部審計的監督職能。保證審計機構的獨立性，有效避免審計過程中因對上級領導負責，造成審計工作畏首畏尾的現象。鄉鎮可以探索設立縣級審計部門派出機構或者單設專業審計部門，獨立的審計機構只受鄉鎮黨委領導，堅持對黨委負責的原則，依法落實審計監督職能。

增加內部審計人員編制，實現經費、編制和人員的獨立性。鄉鎮政府增加或者合理利用單位編制，確定審計人員編制和地位。引導內部審計人員開展并參與業務培訓活動，提升專業素養，強化專業技能，發揚現代治理中“責任擔當、務實落實”的工作作風。

3.2 ?創新內部審計方式方法，通過技術創新加強審計信息化建設

創新審計方法和指標，提升審計質效。內部審計人員不僅要精于財務知識，還要熟悉計算機操作，加強內部審計工作的信息化建設。信息化建設使內部審計工作在現代管理中充分發揮了作用。在業務培訓活動的支持下，幫助鄉鎮內部審計人員提升專業素養，提高內部審計工作的信息化和標準化水平。與此同時，審計工作的核心內容為內部審計質量。在內部審計考核機制制定和推行的情況下，提升審計質量和信息的可信度，將內部審計職能全面、有效地發揮出來。

3.3 ?多措并舉使審計效果最大化，擴大審計結果的使用范圍

通過對內部審計機制的內部控制運行情況進行審核、評價和報告，指出內部控制運行過程中存在的一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷，宣傳內部審計對抵御舞弊風險的重要性，加深鄉鎮政府主要負責人對內部審計工作的理解。通過了解財務規范性、項目組織效率和違法舞弊情況，深挖鄉鎮政府管理機制中的風險點，發現提升管理效率的潛在點，以內部審計精品項目為鄉鎮政府帶來實實在在的管理效益和經濟效益，使鄉鎮負責人認識到內部審計工作的節約增效作用。

改革創新審計報告和審計信息的格式至關重要，可以擴大審計效果。擴大內部審計結果的使用范圍，就是要加強分析內部審計過程，發現問題，為政府決策提供依據。提煉內部審計結果，強化內部審計功能，從管理和制度上提出建議。

3.4 ?以激勵調動內部審計人員的積極性，增加其責任感

鄉鎮政府無法為內部審計人員提供經濟獎勵，激勵措施有限，但可以在工作和生活中給予內部審計人員足夠的關照。優化審計辦公環境，更新辦公設備，讓審計人員積極主動地參與到工作中，增強工作信心。鄉鎮政府主要領導的重視與信任表明了內部審計人員工作的認可，關注內部審計人員的生活狀況，能使工作人員和鄉鎮領導的關系更加融洽，使內部審計人員產生極大的工作自豪感和自信心。

4 ?結束語

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，鄉鎮政府審計部門要自覺與上級審計機關保持一致，明確內部審計的重要性，以經濟發展為中心，緊緊圍繞鄉鎮政府的中心工作，建立和完善內部審計機制。在新時代背景下，實現鄉鎮政府內部審計現代化、信息化和標準化發展。

參考文獻：

[1]盧曉萍.當前政府部門內部審計的現狀與思考[J].時代金融，2016（17）：206-207.

[2]方優波.鄉鎮政府投資項目審計存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計，2016（6）：209-210.