新建本科院校的建設歷程、類型歸屬和功能定位

魏亞 楊志和

摘? ? 要： 1999年后，隨著一批新建院校的加入，應用型本科教育規(guī)模迅速擴大，應用型本科教育涵蓋而不等于本科層次的職業(yè)技術教育。經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切需要發(fā)展本科層次的職業(yè)技術教育，須借鑒《國際教育標準分類》的基本要求，解決好本科層次職業(yè)技術教育的生源定位和規(guī)格定位問題。

關鍵詞： 新建本科院校? ? 應用型本科教育? ? 類型歸屬? ? 功能定位

1999年后，全國高等教育規(guī)模迅速擴大，體系結構也急劇變革。1999年—2014年，全國新建360余所本科院校（見下表統(tǒng)計）。這些新建本科院校大多選擇應用型本科的發(fā)展定位，有力加強了應用型人才培養(yǎng)。現(xiàn)階段，有人籠統(tǒng)地認為應用型本科就是1999年后的新建本科院校，還有人認為應用型本科須擴大到包括大學在內的所有地方院校。實踐迫切需要厘清下列基本問題：應用型本科院校到底包括哪些院校？應用型本科教育是否等同于本科層次職業(yè)技術教育？本科層次職業(yè)技術教育應遵循哪些定位要求？是以普通教育為基礎還是以職業(yè)教育為基礎？本文圍繞上述基本問題開展討論。

一、新建本科院校的建設歷程

1999年1月國務院批轉教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出高等教育擴大招生的計劃安排。1999年6月中共中央、國務院在《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中進一步明確：到2010年，全國同齡人口的高等教育入學率從現(xiàn)在的9%提高到15%。從1999年起，高等教育規(guī)模迅猛擴張，2002年全國高等教育毛入學率達到15%，比預定計劃提前8年進入大眾化階段。從2006年起發(fā)展速度趨緩，突出內涵建設。2014年全國高等教育毛入學率達到37.5%，部分省市進入高等教育普及化階段。

在高速發(fā)展中，高等教育體系結構急劇調整。1998年全國普通高等學校1022所，其中本科院校590所，專科院校432所。2014年全國普通高等學校2529所，其中本科院校1202所（含獨立學院283所）[1]，1998年—2014年全國新建本科院校共計364所（見下表）。經(jīng)過十余年的發(fā)展和調整，在全國普通本科院校中，研究生培養(yǎng)機構571個[2]，獨立學院283所[3]，其余348所。這348所本科院校沒有博、碩士授予權，大部分為1999年后升格的普通公辦本科院校，通常情況下稱之為新建本科院校。

新建本科院校主要由專科層次院校升格而成，建設歷程大體可以分為三個階段：第一階段，由師范類、醫(yī)藥類、理工類、財經(jīng)類專科學校升格而成。1998年—2001年，全國進行高等教育布局結構調整，一些缺少本科院校的中心城市增設本科院校，一些地區(qū)學科相近、重復設置的專科學校合并升格為本科院校，在三級師范（高師本科、高師專科、中等師范）向二級師范（高師本科、高師專科）過渡中一些師范專科學校升格為本科院校。這一時期的新建本科院校約105所，約占新建院校總數(shù)的29%。第二階段，由部分職業(yè)大學和專科學校合并升格而成。2002年—2005年，相當數(shù)量的中等專業(yè)學校升格為職業(yè)技術學院，為保持本專科教育平衡，部分職業(yè)大學和專科學校合并升格為本科院校。全國約113所，約占新建院校總數(shù)的31%。第三階段，由民辦職業(yè)技術學校升格而成和部分獨立學院脫離母體學校而成。2006年教育部在《關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》中規(guī)定：高等職業(yè)學校不升格為本科學校;民辦高等專科層次的學校，在辦學條件較好、教育質量較高、畢業(yè)生屆數(shù)超過三屆以上，符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，并列入地方省級人民政府“十一五”期間高等學校設置規(guī)劃的，可以在原有資源基礎上申請組建本科學校[4]。此類院校全國約145所，約占新建院校總數(shù)的40%。

表? ? 1998年—2014年全國新建本科院校數(shù)

注：1999年-2011年新建本科院校數(shù)來自：顧永安，陸正林.我國新建本科院校的設置情況分析及其啟示[J].中國高教研究，2012（2）：68-73.;1998年—2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報;柳友榮.我國新建應用型本科院校發(fā)展研究[D].南京：南京大學，2011.

二、新建本科院校的類型歸屬

新建本科院校在辦學條件、科研水平等方面與原來的本科院校差距較大。絕大多數(shù)新建本科院校選擇培養(yǎng)應用型人才的發(fā)展道路，并稱學校為“應用型本科院校”或“新建應用型本科院校”。

新建本科院校選擇應用型本科的發(fā)展定位，加強應用型人才培養(yǎng)，加快高等教育大眾化步伐。新建本科院校的應用型本科發(fā)展定位，因隱含著將其他院校歸入學術型本科的邏輯前提，爭議便不可避免。概念是理論的基石，概念爭議是所有理論生長的起點。進入二十一世紀后，中國高等教育進入大眾化階段，高等教育規(guī)模迅速擴大。高校分類和定位問題成為高等教育學界的熱點話題。大多數(shù)人都認為，新建本科院校不能不顧條件，沿襲傳統(tǒng)思想，追求成為學科齊全的學術性研究型大學;為了在與老本科院校的競爭中保持錯位競爭優(yōu)勢，應該走特色本科辦學之路。這種針對時弊的定位十分需要也十分合理，但如果把自己定義為“應用型本科教育”，并以示與老本科院校的區(qū)別則未必恰當。這是因為應用型人才是相對于研究型人才而言的，就當前我國整個高等教育體系來說，除部分研究型大學（如“985”工程院校）主要定位于研究型人才（其中仍然有應用型人才）培養(yǎng)之外，絕大多數(shù)高等院校一直以來強調培養(yǎng)理論與實踐相結合的應用型人才[5]。

國際社會鮮見“應用型本科院校”和“應用型本科教育”的概念。潘懋元教授提出將我國高校分為學術型大學、應用型本科院校和職業(yè)技術高校三種基本類型。其中，應用型本科高校可以是多科性或單科性的院校，多科性可以稱作大學，單科性的稱作學院。這是一個相當龐大且復雜的院校群，包括部分“211工程”大學、一些部委屬院校、地方高校、民辦本科院校及獨立學院[6]。應用型本科高校包括具有較長辦學歷史，按傳統(tǒng)的精英教育模式辦學的省屬老校;也應有不久才專升本的新建本科院校。

聯(lián)合國教科文組織1997年版的《國際教育標準分類》，將高等教育分為第5級和第6級兩個階段。第5級相當于專科、本科和碩士生教育;第6級相當于博士生教育。第5級分為5A和5B兩類，5A類是理論型的;5B類是實用技術型的。5A類分為5A1和5A2，5A1一般是為研究做準備的，5A2是從事高科技要求的專業(yè)教育。5B類學習年限較短，一般為2年-3年，也可以延長至4年或更長，學習內容面向實際，適應具體職業(yè)要求，主要目的讓學生獲得從事某個職業(yè)所需的實際技能和知識。2011年聯(lián)合國教科文組織第36屆會議審議通過修訂的《國際教育標準分類（2011年版）》。新版分類標準將整個高等教育分為5、6、7、8級，分別標示短線高等教育、學士或同等水平、碩士或同等水平、博士或同等水平。第6級學士或同等水平又分為“64”“65”“66”三類，分別標示學術定向、專業(yè)定向和定向未定。新版強調：高等教育包括通常所理解的學術教育，還包括高級職業(yè)或專業(yè)教育。根據(jù)《國際教育標準分類（2011年版）》，新建本科院校中的多數(shù)院校在許多方面接近第6級教育中的職業(yè)定向類，稱之為“應用技術類本科”更名實相符。

“應用”的基本含義是適用需要、以供使用，范圍很寬。與“應用型”對應的概念是“研究型”“學術型”，這在教育界幾成共識。現(xiàn)階段除少數(shù)定位于培養(yǎng)研究型人才的院校外，多數(shù)院校都以培養(yǎng)應用型人才為主，即使是研究型大學也有許多應用性專業(yè)。2015年7月，浙江省啟動應用型院校建設工程，除部委院校外，浙江師范大學、浙江中醫(yī)藥大學、浙江科技學院等所有地方本科院校幾乎都包括在內，試點加強應用型建設[7]。浙江省的改革舉措堅守應用型本科教育的特定內涵，啟發(fā)人們深入思考應用型本科教育和本科層次職業(yè)技術教育的關系。要而言之，應用型本科教育涵蓋而不等于本科層次的職業(yè)技術教育。

三、新建本科院校的功能定位

2008年著名學者潘懋元教授對新建本科院校的定位、特色與發(fā)展問題發(fā)表意見，指出：新建本科院校可有三種選擇：（1）辦高水平的職業(yè)技術教育;（2）朝專業(yè)性應用型的高等教育發(fā)展;（3）朝學術性研究型的高等教育發(fā)展。從理論上說，三種選擇都可行。但從現(xiàn)實說，第一種選擇在現(xiàn)行制度上未建立，第三種選擇只能是極個別高校[8]。新建本科院校的發(fā)展歷史各不相同，其功能定位應有所區(qū)別。現(xiàn)階段，全國新建本科院校總體上選擇的是第二條發(fā)展道路，即如潘懋元教授所說的專業(yè)性應用型本科教育發(fā)展道路，招收的是普通高中畢業(yè)生，與中等職業(yè)教育、專科層次的職業(yè)教育幾乎沒有聯(lián)系。優(yōu)化高等教育結構，須引導部分新建本科院校走本科層次職業(yè)技術教育道路。

本科層次職業(yè)技術教育在生源定位上應以高中和大專層次的職業(yè)技術院校畢業(yè)生為主要對象，實行“職高3年+本科4年”和“大專3年+本科2年”的學制。招什么學生培養(yǎng)什么人是辦學的基本問題，生源定位是辦學定位的基礎和前提。如果不能有效實現(xiàn)高中層次職業(yè)教育和大專層次職業(yè)教育對接、大專層次職業(yè)教育與本科層次職業(yè)教育對接，便談不上建立上下貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。生源定位至關重要，不可回避。著名的美國加州高等教育總體計劃解決的基本問題乃是生源定位問題，即加州大學從高中畢業(yè)生前1/8（12.5%）中招收新生，加州學院（加州州立大學）從高中畢業(yè)生前1/3中招收新生，初級學院（社區(qū)學院）招收任何能夠接受教育的學生。德國的應用技術學院是德國高等教育體系的重要組成部分，這類學校的課程設置注重實踐，面向就業(yè)，培養(yǎng)了大批應用技術人才，德國的職業(yè)教育體系是上下貫通的，應用技術學院招收的是職業(yè)中學畢業(yè)生，英文名稱為University of Applied Science。1968簽訂的《聯(lián)邦共和國各州統(tǒng)一專科學校的協(xié)定》稱為“專科學校”，1998年德國文化部長聯(lián)席會議和高校校長聯(lián)席會議決定對外使用“應用科學大學”的稱謂，對內使用“高等應用專業(yè)學院”的稱謂。在我國，2014年全國年高等教育毛入學率已達到37.5%，普通高中畢業(yè)生的升學率已達90%左右。要進一步提高高等教育入學率，就必須進一步拓寬職高和大專畢業(yè)生接受高等教育的道路，舍此別無選擇。現(xiàn)階段，一方面不同高校間的生源爭奪戰(zhàn)空前激烈，另一方面每年數(shù)百萬大專畢業(yè)生繼續(xù)接受教育的渠道不暢。近年來，“專接本”“專升本”的函授教育和自學考試火爆，但函授和自學考試的教育形式并不太適合培養(yǎng)高素質的應用技術人才。

本科層次職業(yè)技術教育在規(guī)格定位上應妥善處理理論教學和實踐教學關系，保證學士學位教育的基本規(guī)格質量。《國際教育標準分類（2011年版）》對不同種類的院校實施學士及等同水平教育有以下基本要求：（1）本級課程一般以理論為基礎，但可以包括實踐成分，接觸最新的研究或最好的專業(yè)實踐。第一學位課程須有3年到4年累計理論持續(xù)時間，長線第一學位課程須有4年以上累計理論持續(xù)時間。（2）進入本級課程，可能要求參加并成功通過入學考試，成功完成第5級課程后可以進入或轉入第5級課程。（3）本級課程的授課一般要求已經(jīng)達到第7級第8級或在工作領域取得資深專業(yè)經(jīng)驗的職工以講課方式進行[9]。現(xiàn)階段，各地迅速發(fā)展的“專接本”“專轉本”教育并不完全符合國際社會關于學士學位及等同水平的規(guī)格要求，亟待安排專門的本科教育機構實施。我國高等教育法規(guī)定：本科教育應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、專業(yè)必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力。高等教育法沒有關于高等學校類型的規(guī)定，不同類型的高等學校必須努力辦出特色，但又必須遵循高等教育法關于本科規(guī)格的基本規(guī)定。

四、結語

正如潘教授所指出的，作為精英教育的學術性研究型大學和作為大眾化主力的實用性職業(yè)技術型的高職高專，這兩類高校較易定位。學術型大學有傳統(tǒng)的綜合性研究型大學的模式參照，所謂世界一流大學、“985工程”的成例。職業(yè)技術高校，國家在政策上對這類高校進行了明確的規(guī)范，也在實踐中積累了一定的辦學經(jīng)驗，比如“示范性高職”。然而，學術型大學和職業(yè)技術高校之間，還存在大量專業(yè)性高等教育機構。定位中間類型高校是高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大難點問題。這些中間類型高校既包括辦學歷史悠久、教育資源充足的高校，又包括剛剛升格，教育資源相對不足的高校。實際上，某些新建本科院校由于辦學特色鮮明，教育質量已得到社會的認可。潘教授曾經(jīng)預期，專科將退出我國普通高等教育系統(tǒng)，并入高等職業(yè)教育系統(tǒng)的一個層次，高等職業(yè)教育應有專科層次、本科層次以至于研究生層次[10]。國家明確提出要“引導一批地方本科院校向應用技術型高校轉型”，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。我國高等職業(yè)教育體系不夠完善，高職高專之上出現(xiàn)“斷層”，本科和研究生層次的高等職業(yè)教育還未建設。一些新建本科院校可以向應用技術型本科方向發(fā)展，辦高質量的本科層次職業(yè)教育，建設職業(yè)教育的快速上升通道。

參考文獻：

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[10]潘懋元.中國高等教育大眾化的結構與體系[M].廣州：廣東高等教育出版社，2009.

[11]顧永安，陸正林.我國新建本科院校的設置情況分析及其啟示[J].中國高教研究，2012（2）：68-73.

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