以強化制度執行力為關鍵提升國家治理效能

張亞勇

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）指出，要“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。把制度優勢轉化為國家治理效能，基礎在制度，關鍵在制度執行力。黨的十八大以來，黨和國家的各項制度日臻完善，但在制度執行實踐中仍存在執行力弱化問題，必須高度重視強化制度執行力，以強化制度執行力為關鍵提升國家治理效能。

一、提高制度質量，著力完善和優化制度體系

新中國成立70年來，我們探索形成一整套卓有成效的中國特色社會主義制度體系，為“中國之治”奠定了制度基石，為“中國奇跡”提供了堅強保證。實踐證明，中國特色社會主義制度體系是行得通、真管用、有效率的制度體系，是具有顯著優越性的制度體系。我們在中國特色社會主義制度的保障下，創造了經濟快速發展、社會長期穩定的“兩大奇跡”。對中國特色社會主義制度我們有理由自信，但自信不等于自滿，我們要清醒地認識到，同人民群眾的新期待相比，同我國經濟社會發展的新要求相比，同當今世界日趨激烈的新競爭相比，我們在國家治理體系和治理能力現代化方面仍然存在諸多短板與不足，中國特色社會主義制度還要在堅持和鞏固中不斷發展和完善。我們必須堅持制度完善和制度執行同步推進，努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使我國的根本制度、基本制度、重要制度更加成熟更加定型，為提高制度執行力創造前提條件。

1.加強程序性制度建設。針對現行制度中實體性制度較多、程序性制度偏少的短板，要更加注重實體性制度與程序性制度的協調與平衡，進一步加強程序性制度建設，使制度體系更加科學規范，制度執行更加順暢高效。

2.增強制度的系統性。在盤活用好現有制度資源的基礎上，加強制度的整體統籌規劃，力避制度條文之間的沖突與矛盾，實現制度內部的有機銜接、連貫融合、同頻同向，全面提高制度系統化建設的水平和質量，使關貓的“牛欄”成為嚴密的“鐵籠”。

3.提高制度的適應性。按照于法周延、于事簡便原則，不斷提升制度的質量，進一步提高制度建設的時代性、前瞻性，既要加強對新問題、新情況的研究，關注苗頭性、傾向性問題，加大制度的創新力度;又要注重總結實踐經驗，把已有的好經驗好做法及時固化為制度，使制度更加具有針對性和可行性。建立常態化的制度評估反饋機制和定期清理機制，根據評估反饋結果和實踐需要及時做好制度的立、改、廢、釋工作，使制度能夠適應不斷變化的國情黨情。

二、抓實執行主體，打造高素質專業化干部隊伍

1.加強理論武裝，打牢制度執行的思想根基。教育是保證制度高效執行的一項基礎性工作，是治本之策，必須抓緊抓好。要不斷提高黨員干部的思想水平，切實增強他們執行制度的責任感和使命感。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。堅持不懈強化理論武裝，大力開展馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系學習，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于制度執行的重要論述。堅持以政治建設為統領，發揮政治指南針作用，使黨員干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決落實“兩個維護”，引導人們充分認識重視制度執行的重大意義，不斷增強對中國特色社會主義制度的信心、對實現國家治理體系和治理能力現代化的決心。二是把理想信念教育作為黨員干部教育培訓的首要任務。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，使黨員干部常補精神之“鈣”，筑牢信仰之基，堅守共產黨人的精神高地，鑄就金剛不壞之身。通過多種教育形式，激濁揚清、扶正祛邪，堅決鏟除“上有政策、下有對策”現象的滋生土壤。三是加強制度宣傳教育。通過開展多種形式的制度宣傳教育，使廣大黨員干部深刻認識到，實現社會穩定和諧、國家長治久安、人民幸福安康，根本要靠制度，要靠制度的執行力，引領全社會不斷增強制度意識，增強制度認同，形成人人尊崇制度、個個遵守制度、堅決捍衛制度的濃厚氛圍。

2.突出“關鍵少數”，發揮好領導干部的表率帶動作用。各級領導干部作為我們黨治國理政的骨干力量，是制度執行的主體力量，是體現國家治理能力的“關鍵少數”。制度執行最鮮明的導向是領導帶頭，提高制度執行力必須把各級領導干部作為重點，抓緊抓實，確保其自覺維護制度，嚴格執行制度，以表率帶動作用推動制度的執行。一是強化領導干部的制度意識。要教育引導各級領導干部堅決破除形形色色的特權思維和特權思想，牢固樹立制度面前沒有特權、制度面前人人平等的思想。領導干部不論職務高低、貢獻大小，都要自覺維護制度權威，從自身做起，主動把權力關進制度的籠子，帶頭遵守制度，帶頭執行制度，決不能做選擇、搞變通、打折扣。二是強化領導干部的擔當精神。沒有擔當，就沒有落實。要扎實開展不作為不擔當問題專項治理，使黨員干部保持銳意進取的精神風貌，堅持創新思維，善于結合實際創造性地執行制度，把精力真正集中到落實和執行黨的各項制度上。三是領導干部要自覺做制度執行的表率。堅持從各級領導干部嚴起、抓起，不斷強化制度執行力，以”關鍵少數”的帶頭執行，感染和帶動大多數黨員干部見賢思齊，進而形成以上率下的“頭雁效應”。

3.培養守規意識，營造自覺守規的社會氛圍。提高制度執行力不僅需要嚴格的“他律”，還必須加強“自律”。黨員干部只有自覺守規，提高制度執行力才有根本保證。黨的制度、紀律、規矩，只有變為文化，成為黨員干部的自覺追求，才會更有力量。要不斷純潔黨內政治文化，把加強黨內政治文化建設的要求體現到制度的制定和執行之中。在黨內外大力開展國家法律和制度宣傳教育，大力培育明法紀、知敬畏、存戒懼的制度文化，弘揚社會主義法治精神，推動建設具有當代中國共產黨人鮮明特色的政治文化，努力形成“以遵守制度為榮、以違反制度為恥”的文化氛圍，營造依規辦事、依規用權、依規執政的良好政治生態。

三、健全體制機制，以體系化合力保障制度執行

1.健全制度公開機制。陽光是最好的防腐劑。加強制度的公開與宣教，使群眾這一監督主體知曉制度、明白規則，能夠分清哪些是違反制度的，哪些是合乎制度的;要提高制度執行的透明度，不僅公開制度執行結果，而且公開制度執行的過程細節，以詳盡的公開強化并規范制度的執行;要多方式公開，在注重傳統公開方式的基礎上，滿足不同群體需求，利用現代信息傳媒技術，采用群眾樂于接受、易于接受的公開方式，提高公開質量，強化監督作用。

2.健全問責追責機制。動員千遍，不如問責一次。要把制度要求細化到人、量化到崗，以“眼里不揉沙子”的認真和“一寸不讓”的韌勁，堅決查處各種執行不力行為。堅持全面問責，盯住關鍵少數，堅決防止嚴下不嚴上、“選擇性”問責等問題。堅持終身問責，對因制度執行不力造成的重大失責問題，決不因離崗而免予追責，充分發揮問責追責的“震懾效應”。常態化的巡視巡察具有“懸利劍”和“常震懾”的重要功能。通過建立常態化的巡視巡察機制，加強對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正執行不到位問題，防止制度執行過程中出現變形走樣。

3.健全制度監督機制。一方面，進一步拓寬暢通監督渠道。充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，暢通和拓寬監督渠道，調動廣大干部群眾對制度執行情況進行全方位、多角度、深層次的監督，真正把制度的執行置于監督之下。另一方面，進一步強化監督檢查。建立科學合理、有效管用的考核評價體系，科學設置考核內容、考核程序、考核標準，及時公布考核結果，以硬性的考核促進各項制度的堅決執行。

4.健全執行獎懲機制。充分發揮制度的激勵和約束作用，把正向激勵和負面懲罰有機結合起來，切實做到有功要獎、有責要問、問責必嚴。強化考核結果運用，將考核結果與領導干部的使用、獎懲掛鉤，使制度執行的任務成為硬約束，確保制度要求真正落實落地。

5.健全容錯糾錯機制。習近平總書記指出，“干事業總是有風險的，要允許試錯，不能期望每一項工作只成功不失敗”。要保護那些作風正派又堅決執行制度的干部，寬容干部在制度執行中的失誤，解決干部執行制度的“后顧之憂”，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。準確把握制度界限，嚴格規范操作，該容則容、而且是大膽的容;不該容的一定要嚴肅處理。

四、創新技術手段，以科技力量規范制度執行

作為有著主觀思考的制度執行人，在制度執行過程中難免受到這樣或那樣的干擾，影響到制度執行力?，F代科技手段為提高制度執行力提供了更具客觀性的新途徑。要積極運用現代科學技術，把科技手段融入制度執行之中，借助“無情”的電腦代替“有情”的人腦，用科技的力量規范制度執行，抵御人情社會的羈絆與束縛，使制度執行得更加堅決、更加徹底、更加規范。要把信息化技術與制度執行要求緊密結合，樹立“大數據”思維，堅持從宏觀上把握，從細節處落實起來，把所有制度信息都作為有價值的資源加以充分利用。通過對計算機程序和有關平臺設置，固化制度執行流程，形成一步出錯、全程中止，上步不完、下步不走的制度執行新方式，通過計算機的過程管控實現制度的嚴格執行;同時，要通過計算機系統內嵌標準等措施，嚴禁人為修改、規避流程，確保所有人遵從制度。要開展電子監察，全程監控制度執行的環節、內容和結果，用流程管事，實時預警，規范制度執行。以制度執行的剛性，促使制度優勢向國家治理效能轉化。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）科研處教授

責任編輯：朱 健