浙江省地下水資源現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策研究

王嬌嬌 周根娣

（杭州師范大學(xué) 浙江杭州 311121）

引言

水是人類生存不可或缺的自然資源，水資源問(wèn)題已成為制約人類21世紀(jì)生存與可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。地下水是水資源的重要組成部分，是地球上最豐富且分布最廣泛的淡水資源，具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。我國(guó)657個(gè)城市中，有400多個(gè)以地下水為主要飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。加強(qiáng)保護(hù)城市地下水，不僅是建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)浙江的需要，也是保障民眾安全飲水、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維持生態(tài)平衡的必然要求，更是落實(shí)“十二五”期間環(huán)保部大力開(kāi)展的以生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)為重點(diǎn)、協(xié)力推進(jìn)飲用水水源、湖泊和地下水污染防治工作的表現(xiàn)。

1 浙江省地下水資源及利用現(xiàn)狀

1.1 浙江省地下水資源現(xiàn)狀

浙江省水資源總量常年值為955.41億m3，居全國(guó)第4位，但人均水資源占有量?jī)H為2 126m3，低于全國(guó)平均水平(2 340 m3/人)，為世界平均水平的1/4。全省水資源的空間分布，由西南向東北遞減，與耗水分布、人口分布都不相適應(yīng)。受季風(fēng)影響，浙江省降水量年內(nèi)分布不均，大部分地區(qū)每年5—9月降水量約占全年的65%，即浙江省水資源中有3/5是洪水徑流量，且降水量的年際變化很大，各行政分區(qū)豐水年與枯水年水資源量的比值約為3∶1。全省水資源總量的變化與降水量變化基本一致，但年際間的變幅相對(duì)較大(見(jiàn)表1）。

表1 2000-2009年全省平均水資源量表[1]

1.2 浙江省地下水資源利用現(xiàn)狀

我省目前的地下水類型主要有孔隙水、裂隙水、巖溶水、紅層水等四類。其中，孔隙水主要分布在河谷及沿海平原地區(qū)，如錢(qián)塘江、東苕溪、浦陽(yáng)江及支流的河谷區(qū)及杭嘉湖等沿海平原；裂隙水分布在丘陵地區(qū)，如杭州的半山；巖溶水則藏于可溶性巖層的溶蝕裂隙和洞穴中；紅層水分布在金衢盆地一帶。20世紀(jì)90年代，浙江省地下水資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入了高峰期，其中嘉興、臺(tái)州等地曾因大量開(kāi)采地下水發(fā)生過(guò)地面沉降。為了加強(qiáng)地下水的保護(hù)利用，目前杭嘉湖地區(qū)已經(jīng)全面禁止采集地下水，甬臺(tái)溫地區(qū)等也劃定了相應(yīng)區(qū)域，區(qū)域地下水水位逐漸回升。

2 浙江省地下水資源存在的問(wèn)題及原因

2.1 浙江省地下水資源污染

根據(jù)2006年浙江國(guó)土資源部門(mén)調(diào)查監(jiān)測(cè)，浙江平原區(qū)地下水中亞硝酸鹽、鐵錳、氨氮在多個(gè)采樣點(diǎn)的淺層孔隙潛水和深層孔隙承壓水中含量較高，且Cl、Na、溶解性總固體等組分在淺層孔隙潛水含量偏高，而河谷孔隙潛水、紅層孔隙裂隙水、巖溶水和基巖裂隙水，則水質(zhì)均較好。上述現(xiàn)象的主要原因有二：其一，按原生環(huán)境來(lái)看，該地區(qū)淺層地下水含水層主要為湖沼相粘性土和沖海相粉質(zhì)粘土、粉細(xì)砂，厚度4～20m不等，水量貧乏，原生水質(zhì)就主要是微咸水～咸水，水質(zhì)天然較差。二是從土壤條件來(lái)看，浙江地下水因地表污水滲漏引起污染的可能性還是極小的，其主要超標(biāo)組分還是以原生為主。

但是，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，區(qū)域人類活動(dòng)對(duì)淺層地下水固有防污性能的破壞，污染物通過(guò)入滲、越流等方式進(jìn)入含水層，使得地下水污染蔓延開(kāi)來(lái)。浙江省地下水污染主要為無(wú)機(jī)污染（主要是氮污染）、重金屬污染及有機(jī)污染。

2013年浙江省環(huán)境公告[2]監(jiān)測(cè)資料表明河谷孔隙潛水、金衢盆地等紅層孔隙裂隙水、杭州市西部山區(qū)巖溶水、基巖裂隙水等水質(zhì)總體優(yōu)良，符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)的Ⅰ、Ⅱ類。沿海平原孔隙承壓水淡水總體水質(zhì)良好，杭嘉湖平原深層孔隙承壓淡水以Ⅱ類為主，少量采樣點(diǎn)亞硝酸鹽、鐵、錳超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，為Ⅳ類；溫黃、平蒼平原深層孔隙承壓淡水為Ⅱ-Ⅳ類，部分采樣點(diǎn)化學(xué)耗氧量、亞硝酸鹽超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；溫瑞平原、寧奉平原深層孔隙承壓水以Ⅳ類，部分為Ⅱ類。部分采樣點(diǎn)氯離子、亞硝酸鹽、氟、鐵、錳、化學(xué)耗氧量等超過(guò)Ⅲ類。沿海的平原淺層地下水水質(zhì)主要受原生海相沉積環(huán)境的影響，氯、鈉、溶解性固體、亞硝酸鹽、氨氮、鐵、錳等組分背景值含量偏高，超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的采樣點(diǎn)比例大于50%。除原水水質(zhì)較差外，還存在不同程度的點(diǎn)狀污染跡象。

2006年，國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲浙江地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)》[3]，有4/7的城市的淺層地下水極大程度收到一定的污染，其污染指標(biāo)表現(xiàn)為以“三氮”為主，污染主要集中在城市及周邊地區(qū)，重金屬和有機(jī)氯農(nóng)藥等污染物，在淺層地下水里有點(diǎn)狀檢出。無(wú)獨(dú)有偶，2007年省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站[4]對(duì)杭州典型城市功能區(qū)的淺層地下水有機(jī)污染物的定量分析得出：杭州淺層地下水普遍受到鹵代烴、多環(huán)芳烴和有機(jī)氯農(nóng)藥的輕度污染，七氯環(huán)氧甚至達(dá)到中度污染水平。

究其原因，工農(nóng)業(yè)排污、露天堆放的垃圾、過(guò)量施用化肥、海水入侵、石油石化行業(yè)污染、工業(yè)固廢堆放滲漏等是浙江省地下水污染的主要污染源。

2.2 浙江省地下水功能退化

地下水的功能主要體現(xiàn)在資源功能、生態(tài)功能和地質(zhì)環(huán)境功能，分別是指地下水具備一定的補(bǔ)給、儲(chǔ)存和更新條件的地下水資源供給保障、對(duì)陸表植被或湖泊、濕地或土地質(zhì)量良性維持和對(duì)其所賦存的地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定具有支撐或保護(hù)的作用或效應(yīng)。過(guò)度開(kāi)采地下水打破了濕地水與地下水相互補(bǔ)給的平衡，將對(duì)地表植被和濕地產(chǎn)生重大影響。以西溪濕地為例，上世紀(jì)五六十年代杭州西溪濕地的面積達(dá)60多平方公里，而到2002年減少到了11平方公里，這與20世紀(jì)九十年代杭州城市地下水過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用存在著一定的聯(lián)系。此外，過(guò)度開(kāi)采地下水還會(huì)形成地面沉降漏斗，引發(fā)一系列的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)末期，杭州市就已形成了東苕溪、亭趾兩個(gè)降落漏斗，錢(qián)塘江古河道也形成了望江門(mén)降落漏斗，三個(gè)漏斗相互貫通和影響，與杭嘉湖平原區(qū)域水位降落漏斗形成一體而形成了地面沉降漏斗區(qū)。

2.3 浙江省地下水資源問(wèn)題的原因

浙江省地下水資源問(wèn)題歸根結(jié)底是地下水量和水質(zhì)的問(wèn)題，兩者互相影響。導(dǎo)致浙江省地下水量水質(zhì)問(wèn)題凸顯的原因主要包括以下三個(gè)方面：（1）地下水過(guò)量開(kāi)采和不科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市用水量劇增，地表水已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，于是城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水走上了盲目大規(guī)模開(kāi)采地下水的道路，進(jìn)而出現(xiàn)了地下水的“共有物的悲劇”。（2）企業(yè)和公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。城市地下水受污染的途徑很多，主要包括工業(yè)三廢偷排漏排、農(nóng)藥化肥的過(guò)量/不合理施用、城市垃圾的不當(dāng)處置、海水倒灌以及大氣污染物質(zhì)的干濕沉降或淋溶滲濾等。上述污染物的肆意排放與企業(yè)和公眾環(huán)保意識(shí)的薄弱使得浙江省地下水污染問(wèn)題日益加劇。（3）地下水特有的水文條件。杭州市西湖周邊、留下—閑林、轉(zhuǎn)塘和超山等地主要發(fā)育于石灰?guī)r，這些石灰?guī)r被侵蝕、溶蝕，形成地下溶洞、地下河、溶溝等區(qū)域，如果被過(guò)量開(kāi)采，則會(huì)造成地面塌陷和沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。此外，平均循環(huán)時(shí)間長(zhǎng)是地下水特有的水文條件，從一年（接近水位的地方）到數(shù)千年（深層蓄水層），這就加大了污染地下水的治理難度，更甚者是難以恢復(fù)。

3 “五水共治”下浙江省地下水保護(hù)新契機(jī)

所謂五水共治即是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水。2013年，省委省政府繪出了浙江“五水共治，治污先行”的路線路：2014-2016年要解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；2014-2018年要基本解決問(wèn)題，全面改觀；2014-2020年要基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

“五水共治”中的四水：污水、洪水、澇水和供水均與地下水息息相關(guān)，因此，“五水共治”的全面推進(jìn)實(shí)施是杭州城市地下水保護(hù)的又一大舉措。值此契機(jī)，加快推進(jìn)污水收集、雨水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造、流域整治和河道清理、固廢管理、飲用水源保障體系建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)城市地下水少/零開(kāi)采、少/零污染、生態(tài)功能良/優(yōu)的目的。

“五水共治”啟動(dòng)以來(lái)，浙江省全民關(guān)注五水共治工程，因?yàn)槿嗣袢罕娛侵嗡闹黧w力量，治水為了人民，治水依靠人民，治水成果由人民共享。而各個(gè)城市包括杭州、紹興、臺(tái)州、溫州等開(kāi)展清理河道和清潔農(nóng)村行動(dòng)，建立“河長(zhǎng)制”等河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)“一條河道、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套制度、一抓到底”的機(jī)制，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，確保如期達(dá)到既定的目標(biāo)，取得了階段性的成果。

4 對(duì)策及建議

地下水資源問(wèn)題的隱蔽性、復(fù)雜性和治理的難度決定了地下水資源的保護(hù)工作是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的任務(wù)。堅(jiān)持以預(yù)防為主、防治結(jié)合的路線，在緩減、遏制現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度做好地下水污染預(yù)防措施，具體對(duì)策和建議如下：

（1）完善有關(guān)地下水的法律法規(guī)的規(guī)定

除國(guó)家出臺(tái)的地下水相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)建立地下水保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束制度，如稅收制度；設(shè)立以取水權(quán)為基礎(chǔ)，取水總量控制為依據(jù)的水權(quán)制度（包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易制度），防止“公有地的悲劇”的再次發(fā)生；構(gòu)建飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（2）建立完善的規(guī)劃體系

切實(shí)搞好土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和地下水資源保護(hù)規(guī)劃，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，建立完善的規(guī)劃體系，妥善處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理使用，達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益，保障水資源可持續(xù)利用。

按照浙江省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的審批和建設(shè)，大力發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

（3）減少污染物排放

對(duì)于農(nóng)業(yè)污染源，應(yīng)合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)地施用農(nóng)藥和化肥，控制施用量，調(diào)整氮磷比、有機(jī)肥無(wú)機(jī)肥施用比例，以最大限度控制并減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響。對(duì)于工業(yè)污染源，要求工業(yè)企業(yè)應(yīng)首先從源頭上推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，利用清潔的能源和資源，提高能源資源利用率，減少污染物（包括污水）的排放，其次考慮開(kāi)展污染物（包括污水）的綜合利用，提高污水再生利用率，從而實(shí)現(xiàn)廢水的資源化。

（4）提高公民節(jié)水環(huán)保意識(shí)

做好地下水保護(hù)宣傳教育，如可通過(guò)中小學(xué)校普及水資源的教育；通過(guò)成人教育和大學(xué)教育培養(yǎng)專門(mén)的用水護(hù)水技術(shù)方面的人才；充分發(fā)揮社區(qū)街道、媒體、網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)等第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)宣傳；著重培訓(xùn)教育從事可能引起地下水和土壤污染的企事業(yè)員工，從而形成節(jié)水環(huán)保的氛圍。

（5）推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化

在地下水科研工作者現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省地下水污染特點(diǎn)，推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，包括地下水污染預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、污染控制及修復(fù)等技術(shù)的應(yīng)用，探索一套適合浙江省地下水防治修復(fù)的經(jīng)濟(jì)、有效的方案。

（6）深入踐行并落實(shí)“五水共治”

“五水共治”是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的思維和方法才能落實(shí)。首先，應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)將水生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理、水資源配置等各規(guī)劃納入到與此相關(guān)的主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中，以系統(tǒng)的思維促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)性。二是：落實(shí)工程建設(shè)。切實(shí)做好河道整治、污染減排、城市排澇、引水節(jié)水等工程。三、抓技術(shù)建設(shè)。重視工程技術(shù)先進(jìn)性和實(shí)踐性、監(jiān)測(cè)技術(shù)科學(xué)性與信息發(fā)布及時(shí)性、統(tǒng)計(jì)部門(mén)合作和數(shù)據(jù)權(quán)威性等。

（7）加快浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

地下水污染問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后的問(wèn)題。切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型及優(yōu)化，力爭(zhēng)從源頭上減少污染物的排放，逐漸扭轉(zhuǎn)水環(huán)境自凈能力小于污染物污染環(huán)境能力的局面。

結(jié)語(yǔ)

總的說(shuō)來(lái)，城市地下水保護(hù)是一個(gè)永恒且不容忽視的課題。我們應(yīng)在摸清地下水資源及利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地下水污染成因及特點(diǎn)，多方位多層次出臺(tái)各種防治對(duì)策，最終實(shí)現(xiàn)城市地下水的可持續(xù)發(fā)展。