農(nóng)墾體系與中國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：國家農(nóng)業(yè)安全視角

王曙光

（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100871）

一、中國在全球大豆產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易中的地位變遷

大豆產(chǎn)業(yè)是我國糧食產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分之一，大豆產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國家的糧食安全甚至是國家的總體安全（涉及國民飲食安全、基因安全和國民健康），是我國糧食戰(zhàn)略的重中之重。近20年以來，我國大豆產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)直下的態(tài)勢，大豆生產(chǎn)、貿(mào)易以及整個大豆產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題成為學(xué)術(shù)界熱議的焦點(diǎn)。我們必須從國家安全戰(zhàn)略的高度，并從大豆產(chǎn)業(yè)的全球競爭格局、大豆全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革多重視角，綜合分析我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與前景，并為我國大豆產(chǎn)業(yè)的復(fù)興進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)鏈布局。

中國是大豆原產(chǎn)國，大約有5000年栽培史。在很長一個歷史階段，我國大豆在全球大豆產(chǎn)業(yè)中占據(jù)不可搖撼的領(lǐng)先和主導(dǎo)地位。在二戰(zhàn)前，我國大豆產(chǎn)量占全世界的90%以上，中國是最主要的大豆出口國，尤其是中國東北地區(qū)的大豆，以其高質(zhì)量享譽(yù)全世界。但是在20世紀(jì)60至90年代，中國的大豆產(chǎn)量占全球大豆總產(chǎn)量的比重有了明顯的下降趨勢，先后被美國、巴西和阿根廷超越。但是在20世紀(jì)90年代之前，我國大豆供求的總趨勢大體來說處于基本均衡且供大于求的狀態(tài)，在很長時(shí)間以來大豆作為重要的出口產(chǎn)品為我國贏得了大量外匯。而加入世貿(mào)組織之后，我國大豆產(chǎn)量銳減，到2016年，我國大豆總產(chǎn)量為1300萬噸，僅占世界總產(chǎn)量的5.5%。

與此同時(shí)，我國大豆的進(jìn)口量出現(xiàn)急劇上升的趨勢，從1996年到2016年，我國大豆進(jìn)口量由 110.75萬噸上升至 8600萬噸，20年間劇增8000多萬噸。究其原因，大概有內(nèi)外兩個方面：從內(nèi)部原因來說，這二十年我國國民的飲食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)發(fā)生了深刻變化，肉蛋奶以及豆制品的消費(fèi)量猛增，這就導(dǎo)致對大豆食品以及豆粕（作為肉制品來源的牲畜的主要飼料來源）的需求量猛增，而國內(nèi)產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要；從外部原因來說，我國在20世紀(jì)90年代后半期打開了大豆進(jìn)口的大門，取消了針對大豆的配額制、高關(guān)稅等貿(mào)易限制，并大幅度降低了進(jìn)口關(guān)稅。內(nèi)外兩種因素，導(dǎo)致我國在十幾年內(nèi)迅速由大豆的重要出口國變成全世界第一大大豆凈進(jìn)口國。在此期間，我國大豆每年仍舊有少量出口，2016年我國出口大豆13萬噸，而同年進(jìn)口量為8600萬噸，出口占進(jìn)口的比重可謂微不足道，可見我國大豆的進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，整個產(chǎn)業(yè)可謂岌岌可危。從1995年我國仍舊是大豆的凈出口國到2016年成為年進(jìn)口量達(dá)8600多萬噸的世界超級大豆進(jìn)口國，這個巨大的反差，折射出我國近二十年在大豆產(chǎn)業(yè)方面存在的諸多深層問題。

二、中國大豆產(chǎn)業(yè)的供求與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

中國人一直對大豆情有獨(dú)鐘，大豆在我國國民飲食中一直占據(jù)重要的地位，尤其是20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速和國民收入的增加，國人對于大豆的消費(fèi)需求猛增。從圖1提供的數(shù)據(jù)來看，我國大豆消費(fèi)需求在1964-1992年之間基本處于穩(wěn)定上升的狀態(tài)，上升幅度不大，1992年之后則出現(xiàn)比較明顯的較大幅度上漲，到2003年之后則出現(xiàn)直線上漲的趨勢。數(shù)據(jù)表明，我國大豆消費(fèi)量由1992年的1020萬噸增加到2016年的9820萬噸，增加了近8.6倍，如此大的消費(fèi)需求，而國內(nèi)的產(chǎn)能低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了旺盛的需求。在加入世貿(mào)組織之后，我國大豆產(chǎn)能不僅不能響應(yīng)增加了的龐大需求，反而種植面積出現(xiàn)波動向下的趨勢，2010年之后種植減少的趨勢明顯加快。這一現(xiàn)象表明，我國大豆產(chǎn)業(yè)的供給之所以持續(xù)下降，甚至在一段時(shí)間以來迅速下降，與國內(nèi)大豆消費(fèi)需求形成巨大的反差，形成巨大的供求鴻溝，其根本原因絕非經(jīng)濟(jì)和市場原因（從經(jīng)濟(jì)和市場角度分析，巨大的消費(fèi)需求應(yīng)該且必然激發(fā)更大的供給），而是貿(mào)易政策與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的原因。在中國本土大豆產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能低迷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)巨大的消費(fèi)需求的同時(shí)，中國的大豆進(jìn)口卻以直升機(jī)一樣的增速迅猛上升，導(dǎo)致我國大豆的進(jìn)口依存度居高不下，這一現(xiàn)象，值得我們反思。問題出在什么地方？問題出在我國大豆全產(chǎn)業(yè)鏈的自主性上。

圖1 1964-2016年中國大豆消費(fèi)需求變化圖

大豆產(chǎn)業(yè)鏈主要包含豆粕、大豆蛋白加工制品以及大豆壓榨油等產(chǎn)業(yè)。從絕對產(chǎn)量的角度來說，除了大豆種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外，無疑我國的大豆全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模都是很大的，在世界大豆產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位。比如豆粕產(chǎn)業(yè)，2015年我國豆粕產(chǎn)量6120萬噸，約占世界豆粕產(chǎn)量的26.92%。比如大豆蛋白加工產(chǎn)業(yè)，我國大豆蛋白食品生產(chǎn)量占全世界大豆蛋白貿(mào)易的50%（中國大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書處數(shù)據(jù)，2012）。但是這些絕對數(shù)字背后，是我國的很大比例大豆加工產(chǎn)能是由外資企業(yè)或者外資控股的企業(yè)（看起來是中國企業(yè)）所提供的這一驚人事實(shí)。在從大豆壓榨企業(yè)的產(chǎn)能分布來看，益海嘉里、嘉吉、邦吉、路易達(dá)孚等跨國企業(yè)均占很高的比例，其中第一位為益海嘉里，占中國大豆壓榨企業(yè)產(chǎn)能的14%，遠(yuǎn)超過中國的大型國有企業(yè)中糧（9%）、九三集團(tuán)（9%）、中儲糧（5%）、中紡（5%）所占的比重（中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，2016年數(shù)據(jù)）。

四大跨國糧商在大豆的全產(chǎn)業(yè)鏈上都占據(jù)著壟斷性的優(yōu)勢。首先，在大豆的定價(jià)環(huán)節(jié)，跨國糧商通過對大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場的控制，牢牢控制了大豆的定價(jià)權(quán)，對國際大豆市場銷售價(jià)格和大豆產(chǎn)品期貨市場價(jià)格進(jìn)行操控，而我國盡管是全世界最大的大豆進(jìn)口國，占世界大豆進(jìn)口量的50%以上，在全球大豆貿(mào)易中處于買方市場的地位，但是在大豆的定價(jià)上卻毫無話語權(quán)，導(dǎo)致我國大豆貿(mào)易地位與大豆國際定價(jià)權(quán)地位嚴(yán)重不匹配、嚴(yán)重脫節(jié)，使我國在國際大豆貿(mào)易和定價(jià)中一直處于非常被動的挨打挨宰局面。根據(jù)我國商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)，近十年來，我國大豆進(jìn)口價(jià)格和國際價(jià)格一直存在著很大的價(jià)差，這個價(jià)差是由于四大跨國糧商對國際大豆價(jià)格和我國進(jìn)口價(jià)格進(jìn)行雙重控制而形成的，在最高的2013年，國際價(jià)格和進(jìn)口價(jià)格竟然差170美元/噸。其次，四大跨國糧商借助強(qiáng)大的資本實(shí)力和全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷能力，控制了從大豆的轉(zhuǎn)基因種子的研發(fā)，到大豆種植和加工以至于大豆的消費(fèi)和貿(mào)易環(huán)節(jié)的整個大豆產(chǎn)業(yè)鏈。再次，四大糧商對我國大豆加工企業(yè)進(jìn)行了多年的有計(jì)劃的并購。據(jù)統(tǒng)計(jì)，ADM、邦吉、嘉里、路易達(dá)孚四大國際糧商2009年直接或間接收購了國內(nèi)近65%的大豆壓榨企業(yè)，到2012年四大跨國糧商控制了我國70%以上的大豆壓榨企業(yè)。最后，四大糧商對我國大豆加工產(chǎn)能和貨源的控制。四大糧商在并購大量大豆壓榨企業(yè)之后，使得其操控的壓榨企業(yè)購買國外的轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)行壓榨，導(dǎo)致80%以上的進(jìn)口大豆貨源被外資企業(yè)控制，這些跨國糧商還通過并購和控股中國的壓榨企業(yè)進(jìn)而控制著我國壓榨企業(yè)的產(chǎn)能。

十多年來，通過對中國大豆市場和大豆產(chǎn)業(yè)的蠶食鯨吞，四大跨國糧商已經(jīng)奠定在中國大豆市場和產(chǎn)業(yè)中的絕對競爭優(yōu)勢地位，對我國的大豆產(chǎn)業(yè)安全、國家糧食安全和國民健康安全等造成了深刻的影響，這一結(jié)論已經(jīng)在學(xué)術(shù)界基本形成共識，引起了決策層面和產(chǎn)業(yè)層面的高度重視，并尋求綜合性的突圍之策。

三、中國大豆產(chǎn)業(yè)的危與機(jī)：恢復(fù)大豆產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其時(shí)

我國大豆產(chǎn)業(yè)當(dāng)前可謂危與機(jī)并存。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正在深入進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這為我國大豆產(chǎn)業(yè)的復(fù)興提供了歷史機(jī)遇。同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定性也增強(qiáng)了我們對我國調(diào)整大豆產(chǎn)業(yè)貿(mào)易政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的必要性和緊迫性的認(rèn)識。因此，必須對我國當(dāng)前的大豆產(chǎn)業(yè)存在的問題有清醒的認(rèn)識，在產(chǎn)業(yè)層面、學(xué)術(shù)層面和高層決策層面達(dá)成一定程度的共識，同時(shí)還要謹(jǐn)慎布局中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈，以期在未來幾年內(nèi)能夠使我國大豆產(chǎn)業(yè)獲得明顯的轉(zhuǎn)機(jī)。

概括起來，我國大豆產(chǎn)業(yè)存在以下問題：

第一，我國大豆的進(jìn)口對外依存度太高。1994年我國大豆進(jìn)口對外依存度為0.34%，而2016年這個數(shù)據(jù)接近90%，這對一個有著巨大的大豆消費(fèi)需求的國家而言，是非常危險(xiǎn)的一個比例；同時(shí)，我國在大豆壓榨產(chǎn)業(yè)等大豆產(chǎn)業(yè)鏈上也受到外國資本的壟斷性控制，這也就意味著我們的食用油等涉及國民健康安全的領(lǐng)域從貨源到加工幾乎完全掌控在外國人手里。

第二，我國大豆產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一，對一些國家的進(jìn)口過度依賴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從美國、巴西和阿根廷等國的進(jìn)口數(shù)量占比超過了總進(jìn)口量的95%。

第三，我國大豆種植規(guī)模低，且大豆單產(chǎn)低，大豆種植的技術(shù)水平整體較低。十多年來，我國大豆種植面積從總的趨勢來看是大幅縮減的態(tài)勢（2016年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家取消了玉米臨時(shí)收儲政策，鼓勵農(nóng)戶改種大豆并強(qiáng)化落實(shí)了大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，使得大豆種植面積有所增加）。同時(shí)，我國大豆的種植基本上由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所支撐，單個農(nóng)戶種植大豆的面積太小，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，難以應(yīng)用比較先進(jìn)的種植技術(shù)。因此，盡管我國大豆科研部門在大豆育種研發(fā)方面的成就在某種程度上居于世界前列，與國際先進(jìn)水平差距不大，但是我國大豆種植領(lǐng)域中占主流的小農(nóng)種植方式（僅有部分農(nóng)墾體系的農(nóng)場生產(chǎn)是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）極大地影響了種植戶對先進(jìn)技術(shù)的吸收，致使我國大豆單位面積產(chǎn)量與外國相比差距加大。我國豆農(nóng)仍然采用比較落后的種植技術(shù)，勞動力要素的投入高，技術(shù)含量低，單位產(chǎn)量的成本高，與國際通行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的“大農(nóng)業(yè)”種植方式差距非常明顯。這是我國大豆生產(chǎn)效率低下的要害所在。

第四，我國大豆產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的布局和產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力存在很大問題。大豆種植和生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售、貿(mào)易等環(huán)節(jié)有著緊密的聯(lián)系，應(yīng)相互整合，形成一個包含上中下游各個產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)和相互促進(jìn)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高整體要素的配置效率。我國當(dāng)前大豆產(chǎn)業(yè)的資本化程度很低，缺乏大資本、大產(chǎn)業(yè)和大品牌的切入，在大豆整個產(chǎn)業(yè)鏈上的各個企業(yè)的規(guī)模都偏小，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力差。因此我國企業(yè)在整個大豆產(chǎn)業(yè)鏈上存在明顯的競爭劣勢，很容易被外國壟斷廠商一一擊破，逐步加以兼并收購，最終在整個產(chǎn)業(yè)鏈上失守。

第五，中國在全球大豆產(chǎn)業(yè)市場上喪失定價(jià)權(quán)。雖然中國在全球糧食市場上是最大的買家，在全球大豆貿(mào)易格局中占據(jù)重要的地位，但是我國在大豆市場上的發(fā)言權(quán)卻非常微弱，在大豆價(jià)格上的博弈能力非常微弱，這種局面導(dǎo)致中國在全球大豆市場上始終處于嚴(yán)重的被動局面，是全球大豆價(jià)格的被動接受者，而不是其中一個重要的定價(jià)者。全球大豆市場的定價(jià)權(quán)基本操控在芝加哥期貨交易所以及期貨交易背后的四大跨國糧商手中，而我國的大豆期貨市場對全球大豆價(jià)格的影響極其微弱。

四、中國大豆產(chǎn)業(yè)趨勢監(jiān)測和發(fā)展戰(zhàn)略：農(nóng)墾體系的地位和作用

我國大豆產(chǎn)業(yè)的布局分散，集約化、機(jī)械化和智能化水平較低，這種局面嚴(yán)重制約了我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地影響了我國大豆產(chǎn)業(yè)安全乃至于國家糧食安全。再加上跨國糧食在大豆產(chǎn)業(yè)鏈上的壟斷性布局、國內(nèi)與國外大豆價(jià)格和產(chǎn)能的差異、國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)扶持政策缺位、東北糧食產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素的疊加影響，當(dāng)前我國大豆產(chǎn)業(yè)迫切尋求突圍之策。要徹底扭轉(zhuǎn)我國在大豆產(chǎn)業(yè)上的被動局面，筆者認(rèn)為逐步復(fù)興農(nóng)墾體系大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動大豆主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化大豆產(chǎn)業(yè)布局，是一條契合我國大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的有效路徑。在中美貿(mào)易摩擦、全球大豆貿(mào)易格局面臨調(diào)整以及中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的大背景下，復(fù)興大豆產(chǎn)業(yè)和全面重構(gòu)我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈勢在必行且正當(dāng)其時(shí)。

我國農(nóng)墾體系在恢復(fù)和發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的過程中具有地理稟賦、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營組織、產(chǎn)業(yè)鏈等多方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)在大豆產(chǎn)業(yè)復(fù)興中起到核心和引領(lǐng)的作用。我國大豆種植在地域結(jié)構(gòu)方面相對比較集中，其中東北地區(qū)為大豆第一大生產(chǎn)區(qū)，占全國大豆種植面積的50%，黃淮海約占30%，長江流域和其他南方地區(qū)占20%左右。其中黑龍江是我國大豆的主產(chǎn)區(qū)，面積和單產(chǎn)都是全國第一，2017年黑龍江大豆種植面積占全國的50.1%，總產(chǎn)占我國的56%，可以說我國大豆的生產(chǎn)與供給絕大部分來自黑龍江，黑龍江肩負(fù)著大豆產(chǎn)業(yè)安全的重任。黑龍江農(nóng)墾以其現(xiàn)代化和機(jī)械化種植優(yōu)勢和獨(dú)特的土壤水分條件，大豆單產(chǎn)比較高，平均產(chǎn)量達(dá)到350斤左右，在北安、綏化、九三等部分墾區(qū)，畝產(chǎn)達(dá)到450斤左右。內(nèi)蒙古在我國大豆種植中也占據(jù)重要地位，播種面積僅次于黑龍江，其單產(chǎn)也較高。如內(nèi)蒙古呼倫貝爾農(nóng)墾大興安嶺墾區(qū)，從1963年開始種植大豆，至今已有55年種植歷史，經(jīng)過多年不斷的探索和研究，墾區(qū)大豆總產(chǎn)和單產(chǎn)有了大幅度提高，大豆畝產(chǎn)由不足80斤增加到280斤以上，最高單產(chǎn)突破400斤，墾區(qū)常年大豆播種面積在70萬畝～90萬畝之間，年生產(chǎn)大豆10萬噸～12萬噸，占全國總產(chǎn)量的0.85%，大豆種植的增長潛力巨大，未來預(yù)期還會有較大的發(fā)展。黑龍江農(nóng)墾和內(nèi)蒙古農(nóng)墾所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，污染少，是我國非轉(zhuǎn)基因大豆的核心產(chǎn)區(qū)，在國內(nèi)外市場上具備較高的競爭優(yōu)勢，需求潛力巨大。黑龍江省政府2017年5月通過的《黑龍江省食品安全條例》要求全面停止在黑龍江區(qū)種植生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，致力于打造中國綠色食品、健康食品、安全食品的特區(qū)，這對于作為轉(zhuǎn)基因大豆主產(chǎn)區(qū)的黑龍江農(nóng)墾來說是一個重大的發(fā)展機(jī)遇。因此以黑龍江農(nóng)墾和內(nèi)蒙古農(nóng)墾為發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)和重要基地，對我國大豆產(chǎn)業(yè)復(fù)興有著極為重要的不可替代的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，在黃淮海一帶的農(nóng)墾地區(qū)，按照規(guī)模化和集約化的要求，適度選擇若干有代表性的區(qū)域，逐步擴(kuò)大大豆種植面積，應(yīng)該成為我國大豆產(chǎn)業(yè)復(fù)興的重要戰(zhàn)略考量和頂層設(shè)計(jì)方向。

具體而言，我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該注重以下工作：

第一，構(gòu)建我國大豆產(chǎn)業(yè)安全的宏觀監(jiān)測體系，對國內(nèi)外大豆種植、生產(chǎn)、加工、倉儲和貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測和掌握，為大豆產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)決策和頂層設(shè)計(jì)提供真實(shí)全面的數(shù)據(jù)信息。大豆監(jiān)測指標(biāo)體系應(yīng)該至少包含以下關(guān)鍵數(shù)據(jù)：我國大豆種植面積的波動數(shù)據(jù)；我國大豆總產(chǎn)量和總種植面積的波動數(shù)據(jù)；我國大豆單產(chǎn)和單位面積投入產(chǎn)出波動數(shù)據(jù)；我國大豆現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格的波動趨勢；產(chǎn)量和播種面積居前十位省份的大豆產(chǎn)量與播種面積波動情況；我國大豆壓榨企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)能、貨源、出口量；我國大豆加工企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和外國占股的波動數(shù)據(jù)；我國境內(nèi)外國大豆加工企業(yè)的產(chǎn)能和貨源波動數(shù)據(jù)；我國大豆種植技術(shù)和機(jī)械的進(jìn)展情況波動情況監(jiān)測；我國大豆補(bǔ)貼政策及其落實(shí)情況的監(jiān)測；全球大豆主產(chǎn)國的播種面積、產(chǎn)量、加工產(chǎn)能、出口量、出口價(jià)格以及全球重要大豆期貨市場的期貨價(jià)格波動的數(shù)據(jù)。當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界以及決策部門對國內(nèi)外大豆產(chǎn)業(yè)的信息獲取存在很大問題，政府和相關(guān)部門的信息披露力度不足，使加工企業(yè)和種植戶難以獲得準(zhǔn)確、全面和及時(shí)的信息，極大地影響了政府的決策、加工企業(yè)和種植戶的經(jīng)營策略調(diào)整以及學(xué)術(shù)界對大豆產(chǎn)業(yè)的深入研究，這對我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利，因此建立這樣一個系統(tǒng)的大豆產(chǎn)業(yè)監(jiān)測指標(biāo)體系刻不容緩。

第二，科學(xué)謀劃黑龍江墾區(qū)、內(nèi)蒙古墾區(qū)等農(nóng)墾體系的大豆產(chǎn)業(yè)的布局。要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的協(xié)調(diào)之下，制定黑龍江墾區(qū)和內(nèi)蒙古墾區(qū)的科學(xué)的具有前瞻性的大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要在農(nóng)墾體系建立大豆產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將科研機(jī)構(gòu)、育種機(jī)構(gòu)、種植企業(yè)、加工企業(yè)、倉儲企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)緊密聯(lián)合起來，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，打破分散經(jīng)營、各自為政、單打獨(dú)斗的局面，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)大豆產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同共進(jìn)。

第三，國家要制定合理科學(xué)的大豆產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對大豆種植者和貿(mào)易商的補(bǔ)貼力度，加大對倉儲等環(huán)節(jié)的扶持和補(bǔ)貼力度，降低各環(huán)節(jié)的運(yùn)營成本。2017年黑龍江大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 173.46 元/畝，共補(bǔ)貼大豆種植面積 5872.26萬畝。2018年黑龍江大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為320元/畝，提高了將近150元/畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步縮小了玉米和大豆的種植效益比，此舉將有效提升農(nóng)戶種豆的積極性，有利于黑龍江大豆種植面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。除了在種植環(huán)節(jié)加大補(bǔ)貼力度之外，還要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)銷交易信息平臺建設(shè)上給相關(guān)企業(yè)以資金和項(xiàng)目支持，尤其是對非轉(zhuǎn)基因大豆加工企業(yè)在政策上給予支持。

第四，發(fā)揮大型國有糧食企業(yè)的龍頭作用，加緊對整個大豆產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，尤其是要借助國有資本和農(nóng)墾體系的強(qiáng)大力量，對大豆壓榨環(huán)節(jié)進(jìn)行大力的整合。如果沒有大資本和大企業(yè)的引領(lǐng)和把控，我國大豆加工產(chǎn)業(yè)要收復(fù)失地是不可能的，要大力整合中小加工企業(yè)，形成合力。

第五，跨境糧商在大豆壓榨等生產(chǎn)加工領(lǐng)域的壟斷行為應(yīng)該受到重視，要提高到中國糧食安全和國家安全的高度去認(rèn)知。要高度關(guān)注在我國大豆加工領(lǐng)域整個產(chǎn)業(yè)鏈條上外資并購行為和控股情況，對外資企業(yè)對中國大豆產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行定期的評估與預(yù)測，在必要時(shí)依據(jù)我國相關(guān)法律發(fā)起對跨國廠商的反壟斷審查，以維護(hù)大豆市場的正常競爭和我國大豆產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

第六，要大力發(fā)展我國的大豆期貨市場，并深度參與和密切關(guān)注芝加哥交易市場的發(fā)展，要在國際大豆期貨和現(xiàn)貨交易中獲得更多定價(jià)權(quán)和話語權(quán)。

第七，要大力拓展全球大豆資源，為我國大豆貿(mào)易的多元化格局打開局面，避免對美國大豆市場的過高依賴。要及時(shí)拓展與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在大豆種植和生產(chǎn)領(lǐng)域的深度合作。2018年11月8日我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長與俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部部長對兩國農(nóng)業(yè)合作達(dá)成了共識，具體落實(shí)最近雙方簽署的《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在大豆、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。可以預(yù)期，中俄兩國在大豆生產(chǎn)和種植領(lǐng)域的深度合作，將使遠(yuǎn)東地區(qū)成為中國非轉(zhuǎn)基因大豆的重要補(bǔ)充來源，進(jìn)一步拓寬中國大豆來源的多元渠道，優(yōu)化中國大豆貿(mào)易格局。

第八，加強(qiáng)大豆育種技術(shù)和種植技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，增加研發(fā)投入，同時(shí)高度重視大豆種植和育種高科技在種植和生產(chǎn)過程中的技術(shù)普及與技術(shù)擴(kuò)散，尤其是要在推動大豆種植集約化和規(guī)模化的同時(shí)，加大向種植戶和企業(yè)的技術(shù)服務(wù)力度，著力構(gòu)建大豆技術(shù)的社會化服務(wù)體系。同時(shí)，要進(jìn)一步推廣大豆的機(jī)械化種植技術(shù)，大力研發(fā)和推廣大中小型大豆種植機(jī)械，提高我國大豆的機(jī)械化種植水平，提升大豆種植效率。

第九，加強(qiáng)大豆產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)體系建設(shè)。要建立大豆產(chǎn)銷交易平臺和信息網(wǎng)絡(luò)，定期向大豆種植戶和大豆加工企業(yè)發(fā)布市場信息，以避免種植者和加工者因信息不暢而導(dǎo)致巨大損失。

通過科學(xué)系統(tǒng)的大豆產(chǎn)業(yè)復(fù)興頂層制度設(shè)計(jì)與扶持政策的構(gòu)建，通過深刻的大豆產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與技術(shù)和經(jīng)營體制的創(chuàng)新，通過對我國大豆生產(chǎn)格局的重構(gòu)（尤其是農(nóng)墾體系大豆產(chǎn)業(yè)的全面振興）和大豆貿(mào)易格局的重塑，我國大豆產(chǎn)業(yè)必將迎來一個全面發(fā)展和振興的時(shí)期，這對于我國的國家安全具有極為重要的戰(zhàn)略意義。