高新區(qū)競爭力評價(jià)及提升路徑研究
——以南寧市為例

李夢柔 白雪冰

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

一、引言

自年以來，國內(nèi)各地開始建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，全國已建立起數(shù)百個(gè)高新區(qū)。高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上推動(dòng)各地社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出了相應(yīng)貢獻(xiàn)。高新區(qū)是指以開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將功能和性質(zhì)相似的產(chǎn)業(yè)聚集在特定區(qū)域內(nèi)，以科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本目標(biāo)，側(cè)重于科研成果產(chǎn)業(yè)化的特定組織機(jī)構(gòu)。

南寧高新區(qū)地處我國西南邊陲重鎮(zhèn)南寧市，成立于年，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已初步形成新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是廣西地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集程度最高且發(fā)展最為成熟的高新區(qū)之一，是廣西境內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地。年，南寧高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值792億元，稅收總額36.8億元，進(jìn)出口總額達(dá)到15.7億美元，其中出口額和進(jìn)口額分別為11.5億美元和4.2億美元，地方財(cái)政收入達(dá)到53.4億元，這表明南寧高新區(qū)已經(jīng)成為南寧市乃至廣西省實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

但實(shí)際發(fā)展中，受區(qū)位因素、人才、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素的影響，南寧高新區(qū)與長三角、珠三角其他高新區(qū)之間仍存在一定差距，出現(xiàn)科技創(chuàng)新能力不高、產(chǎn)業(yè)逐步趨同等問題。如何打破現(xiàn)狀，提升南寧高新區(qū)的綜合競爭力，提升輻射能力、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門亟需關(guān)注和解決的問題。鑒于此，本文通過構(gòu)建南寧高新區(qū)的各項(xiàng)競爭力指標(biāo)，對綜合競爭力展開分析并給出建議，以提升其競爭力，同時(shí)也為其他地區(qū)高新區(qū)競爭力提升提供理論和科學(xué)依據(jù)。

二、研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學(xué)者對高新區(qū)競爭力研究可分為定性與定量兩個(gè)方面。部分學(xué)者認(rèn)為競爭力很難被具體度量和分析，在定性研究高新區(qū)競爭力方面，在其代表作《國家競爭優(yōu)勢》中認(rèn)為要分析競爭力必須將政府、企業(yè)、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、競爭對手等因素納入考慮范疇。王廣慶等從產(chǎn)業(yè)集群的角度出發(fā)，描述性分析多個(gè)高新區(qū)之間的競爭力，認(rèn)為高新區(qū)要取得突破性發(fā)展，必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在定量評價(jià)高新區(qū)競爭力方面，李琳等在鉆石模型和模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建七個(gè)因素的模型，基于流動(dòng)角度對高新區(qū)競爭力展開分析。王林雪]等從國際競爭力角度分析，認(rèn)為高新區(qū)競爭力主要集中在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)展、政府運(yùn)行效率、外資吸引、人才爭奪和吸引等方面。梁晶等提出基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域支撐能力、創(chuàng)新能力以及集群競爭力等高新區(qū)競爭力評價(jià)一級指標(biāo)，以區(qū)域文化、產(chǎn)業(yè)集合度、產(chǎn)業(yè)集中度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入等作為二級指標(biāo)，此外還建立了30多個(gè)三級指標(biāo)。范海麗基于因子分析法和聚類分析法對113個(gè)國家級高新區(qū)的競爭力進(jìn)行定量評價(jià)，選取工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、年末從業(yè)人員、上繳稅額、企業(yè)數(shù)量、出口總額和營業(yè)總收入這些指標(biāo)。

上述文獻(xiàn)主要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，對高新區(qū)的輻射功能、對城市的影響力研究較少，過分強(qiáng)調(diào)對外資的利用水平，未考慮外資是否能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這是今后需要改進(jìn)和深化研究的地方。鑒于此，本文基于層次分析法，構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)對南寧高新區(qū)競爭力展開分析和研究，全面系統(tǒng)地對高新區(qū)的優(yōu)勢程度、發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢以及發(fā)展?jié)摿ψ龀鱿到y(tǒng)評估。

三、研究方法及指標(biāo)體系

本文基于對南寧市高新區(qū)進(jìn)行綜合評價(jià)，分為5步驟，依次是建立層次結(jié)構(gòu)模型、建判斷矩陣、層次單排序、判斷矩陣檢驗(yàn)、層次總排序。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，本研究構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系以效益水平、生態(tài)形式、輻射能力為目標(biāo)層，包含10個(gè)準(zhǔn)則層與32個(gè)方案層。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、《南寧市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及南寧高新區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站。評價(jià)體系及各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重見表1。

表1 南寧高新區(qū)競爭力指標(biāo)評價(jià)體系

四、競爭力評價(jià)結(jié)果分析

本文選取北京、深圳、長沙市的高新區(qū)與南寧高新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的的對比和分析。計(jì)算結(jié)果如表所示。

表2 市的高新區(qū)綜合評分

在效益水平方面，南寧高新區(qū)得分位居第二，次于深圳。企業(yè)效益方面，年南寧高新區(qū)的企業(yè)平均營業(yè)收入達(dá)億元，企業(yè)平均凈利潤達(dá)萬元，企業(yè)平均工業(yè)增加值達(dá)萬元；人均效益方面，年南寧高新區(qū)的人均營業(yè)收入達(dá)萬元，人平均凈利潤達(dá)5.38萬元，人均工業(yè)增加值達(dá)82.06萬元，在4個(gè)高新區(qū)中領(lǐng)先；增長效益方面，年南寧高新區(qū)營業(yè)總收入增長率為28%，凈利潤增長率為38%，工業(yè)增加值增長率為25%。處于第三，表明南寧高新區(qū)目前始終保持高速增長趨勢；研發(fā)效益方面，年南寧高新區(qū)專利申請量為2103件，企業(yè)平均申請5.76件，每萬人專利申請量為213.89件，處于第三，表明南寧高新區(qū)對研發(fā)活動(dòng)較為關(guān)注。

在生態(tài)形式方面，南寧高新區(qū)綜合得分位居第二。自然生態(tài)方面，年南寧市人均綠地面積僅為30.8，而南寧高新區(qū)的人均綠地面積為223，這有利于提升園區(qū)自然環(huán)境的質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，南寧高新區(qū)對周邊地區(qū)的促進(jìn)效應(yīng)水平較好，與深圳的差距十分小；人文生態(tài)方面，南寧小學(xué)平均教師人數(shù)達(dá)到42人，中學(xué)平均教師人數(shù)為72人，人均城市道路面積為13.66。

在輻射能力方面，南寧高新區(qū)位居第三。技術(shù)擴(kuò)散力方面，年南寧高新區(qū)技術(shù)性總收入達(dá)40.3億元，人均技術(shù)性總收入為4.08萬元，企業(yè)平均技術(shù)性總收入為1100萬元；市場拓展力方面，年南寧高新區(qū)出口創(chuàng)匯總額達(dá)41.2億美元，人均出口創(chuàng)匯為4.08萬美元，企業(yè)平均出口創(chuàng)匯為1099萬美元；研發(fā)投入力方面，年南寧高新區(qū)的R&D總額達(dá)29.9億元，人均R&D總額為2.40萬元，企業(yè)平均R&D總額為674萬元。

綜上，南寧高新區(qū)在4個(gè)高新區(qū)中位于中等水平，綜合競爭力水平位居第三。主要原因在于：南寧高新區(qū)自建立以來，一直注重輻射能力、生態(tài)形式和效益水平的建設(shè)，在各級政府指導(dǎo)下，努力提高自身創(chuàng)新能力，積極落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在數(shù)十年的發(fā)展中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果，進(jìn)而可與北京、深圳等老牌的高新區(qū)處于同一層次。

五、對策與建議

南寧高新區(qū)目前發(fā)展雖處中等水平，但與北京和深圳仍有較大差距，南寧高新區(qū)需借助自身區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)建設(shè)力度，引進(jìn)人才，培育出符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要求的眾多企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升南寧高新區(qū)的綜合競爭力。

（一）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，政府需完善區(qū)內(nèi)創(chuàng)新機(jī)制。逐步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，注重高校與企業(yè)間的合作。南寧市政府要積極主動(dòng)引導(dǎo)高-企合作，共同對重大項(xiàng)目進(jìn)行科研公關(guān)，不斷提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展科技中介結(jié)構(gòu)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步完善創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，注重研發(fā)中心的建設(shè)力度，企業(yè)是南寧高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，因此高新區(qū)必須出臺相關(guān)的政策來引導(dǎo)企業(yè)注重研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要繼續(xù)堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場主導(dǎo)的模式，加大對孵化器中科技型企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)社會民間資本支持孵化器內(nèi)的相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要不斷健全服務(wù)形式和內(nèi)容，建立起完善科技中介機(jī)構(gòu)管理制度。

（二）完善政策支撐體系建設(shè)

不斷完善相關(guān)的政策支撐體系，如出口支持、財(cái)稅政策支撐、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。不斷減少園區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的傾向性財(cái)政政策，扶持重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立相關(guān)的企業(yè)發(fā)展基金；給予優(yōu)惠的稅收保障，設(shè)計(jì)優(yōu)惠稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)性；對現(xiàn)行的信用擔(dān)保模式進(jìn)行改進(jìn)，加大金融機(jī)構(gòu)對高新區(qū)企業(yè)的扶持。積極引導(dǎo)商業(yè)銀行注資參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果專戶，加快高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，依靠當(dāng)?shù)刭Y本市場，不斷改善融資環(huán)境，為高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)；南寧市必須加快完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理，在全市范圍內(nèi)樹立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，為高新區(qū)的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

（三）加大人才培養(yǎng)力度

南寧市應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)乜蒲袉挝缓透咝ＹY源，不斷推進(jìn)人才的培養(yǎng)。逐步加大對地方教育投入力度，根據(jù)市場導(dǎo)向，不斷培養(yǎng)符合高新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)和專業(yè)人才。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的人才發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)南寧地區(qū)的高校教師、科研人員或?qū)W生投入到企業(yè)中，加強(qiáng)地區(qū)間人才交流，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，嘗試與國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)合作，還可簽訂相關(guān)培養(yǎng)協(xié)議。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

目前高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，這直接影響到高新區(qū)綜合競爭力的提升。在未來的發(fā)展中，南寧高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在規(guī)劃高新區(qū)發(fā)展的過程中，要立足于南寧市本身所具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重選擇一些適合南寧高新區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要加大對已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)的政策扶持。鼓勵(lì)和發(fā)展現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不但可以提高南寧高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還可以加大園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)之間的合作程度，進(jìn)而降低運(yùn)營成本，進(jìn)而形成競爭優(yōu)勢。