改革開放40年陜西民辦高等教育發展的回顧與展望

李維民

(中國民辦教育協會 高等教育專業委員會，北京 100086)

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，伴隨著黨的教育方針政策和國家法律法規的不斷完善，陜西民辦高等教育從無到有、從小到大、從弱到強，取得了較大成績。隨著民辦高校辦學水平的不斷提高，民辦高等教育已成為陜西高等教育的重要組成部分，成為教育改革的重要力量和教育事業發展新的增長點，成為新時期改革開放的標志性成果。截至2017年底，陜西有民辦高校30所(含獨立學院12所)，占全省普通高校總數的32.3%，普通本專科在校生275 818人，占全省本專科在校生總數的25.8%，綜合實力位居全國前列[注]陜西省教育廳：《2017年陜西省教育事業發展統計公報》，2018-07-04，http://www.snedu.gov.cn/news/tjsj/201807/04/14206.html。。在紀念改革開放40周年之際，回顧陜西民辦高等教育的發展歷程，總結辦學經驗，展望未來發展，意義重大。

一、陜西民辦高等教育發展回顧

(一)恢復起步

陜西民辦高校起步較早，1984年西安培華女子大學的成立，標志著省內第一所民辦高校誕生。1987年，陜西第二所民辦高校西安翻譯培訓學院成立。1991年，《陜西省社會力量辦學管理辦法》出臺，這是陜西第一部關于民辦教育的行政規章。

(二)快速發展

1992年，在鄧小平南方談話的影響下，陜西共批準高等教育機構101所，主要有西安外事服務培訓學院、民辦西京大學(籌)和西安思源科技培訓學院等。1996年，陜西省人大頒布《陜西省社會力量辦學條例》，這是全國第三部地方性民辦教育法規。2000年，陜西省政府頒布《關于進一步辦好民辦高等教育的決定》，省教委印發《〈陜西省社會力量辦學條例〉實施細則》[注]李維民：《民辦教育的創新與發展》，陜西人民出版社2005年版，第451頁。。

(三)依法規范

2003年，西安培華女子大學升格為本科高校并更名為西安培華學院；2004年，陜西省人大頒布《陜西省民辦教育促進條例》；2005年，經教育部批準，西安翻譯學院、西安外事學院、西安歐亞學院和西京學院4所民辦高職院校升格為本科高校；2007年，經教育部批準，西安思源學院、陜西國際商貿學院2所民辦高職院校升格為本科高校。之后，相繼有陜西服裝工程學院、西安醫學高等專科學校(籌)等18所民辦高校經教育部或陜西省人民政府批準后成立。至此，陜西民辦高等教育的辦學層次明顯提高，整體實力明顯增強，進入了依法規范、穩步發展的新階段，開始實現新的飛躍。

(四)分類管理

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》頒布以來，民辦教育進入營利性和非營利性分類管理的新階段。2011年，陜西省人民政府發布《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》。2018年1月，陜西省人民政府又發布了《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見》，率先對18所民辦高校實行分類管理，明確“凡申報非營利性民辦高校的，享受省財政專項資金的扶持”，從而掀開了陜西民辦高校發展的新階段。隨著《民辦教育促進法》的修訂和相關配套政策的出臺，陜西省也相繼出臺了一系列支持和規范民辦高等教育的地方行政法規。2018年，陜西電子科技職業學院、西安汽車科技職業學院根據教育部《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》，完成了升本程序，成為省內第十所和第十一所獨立設置的民辦本科高校。至此，陜西獨立設置的民辦本科高校數居于全國前列。

二、陜西民辦高等教育的主要成就

經過40年的發展，陜西民辦高等教育在各領域都發生了深刻變化，取得一系列令人矚目的成就，主要表現在以下方面。

(一) 擴大了辦學規模

據統計，1984年陜西民辦高校在校生僅200人(全為女生)；2004年，陜西有民辦高校15所，在校生166 383人；截至2017年底，陜西有民辦高校30所(含獨立學院12所)，普通本專科在校生275 818人，成人本專科在校生10 839人，較2004年在學校數和在校生數上將近翻了一番[注]李維民：《民辦教育的創新與發展》，陜西人民出版社2005年版，第451頁。。

(二)完善了辦學條件

陜西民辦高校通過升格辦學層次和接受政府評估，極大地促進了校園建設，教學條件、科研條件、生活條件和活動條件等得到極大的改善。不同類別的民辦高校，有的由培訓學院升格為高職院校，有的由高職院校升格為本科高校，本科高校則開展專業碩士研究生教育或與公辦高校聯合開展碩士、博士研究生教育等，不斷提高辦學層次、完善辦學條件。

(三)豐富了辦學層次

2011年，教育部啟動“服務國家特殊需求人才培養項目”試點，西京學院獲得實施專業學位研究生招生資格。2017年，西安思源學院、西安培華學院和陜西國際商貿學院，分別與長安大學、西北大學和陜西中醫藥大學聯合培養研究生，使陜西民辦高等教育的辦學層次發展至碩士、本科和專科三個層次。還有許多民辦高校通過開展中外合作辦學項目，進一步豐富了辦學層次。

(四)推動了體制改革

陜西民辦高等教育的誕生，激發了教育體制改革，打破了公辦高校一統天下的局面，形成了以政府辦學為主體、社會積極參與的公辦教育和民辦教育共同發展的新格局。民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，辦學機制靈活，擁有充分的辦學自主權。正是利用了體制機制優勢，民辦高校才成為教育領域增長最快的新生力量。

(五)拉動了經濟發展

在起步階段，陜西民辦高校大都位于城鄉結合部，學校的快速發展帶動了周邊城市建設及商業活動的繁榮。現陜西民辦高校固定資產約300億元，每年收費約60億元，這對拉動國家經濟建設和基礎設施建設，促進學校周邊的交通、通訊、商業、飲食和旅游事業等，都發揮了積極作用，成為推動區域社會經濟發展的一股不可或缺的重要力量[注]李維民、銀冰冰：《陜西高水平民辦高等教育發展研究》，陜西新華出版傳媒集團、陜西人民出版社2017年版，第41頁。。

三、陜西民辦高等教育的主要特征

經過40年的發展，陜西民辦高等教育呈現以下七個特征。

(一)優化隊伍建設

陜西民辦高校的師資隊伍由兼職為主向專職為主轉變，由低學歷向高學歷轉變，由低職稱向高職稱轉變，由啞鈴型結構向梯形結構轉變。為適應應用型、技術型人才培養需求，“雙師型”教師隊伍建設也取得新進展，教師的業務素質、教學水平穩步提高。

(二)提升管理水平

陜西民辦高校進一步強化領導班子建設，優化法人治理結構，不斷完善內設機構，相繼建立各項規章制度，促進了依法辦學、民主治校、科學決策和監督機制的落實，使學校的管理由粗放式向精細化轉變。民辦高校的決策、監督和建言獻策機制日趨完善，教學管理、科研管理、學生管理、財務管理和后勤管理水平逐步提高，有效保障了學校的健康發展。

(三)彰顯辦學特色

陜西民辦高校根據市場需求和學校特點進行準確定位，堅持以學科專業建設為抓手，注意文理滲透、理工結合，培養應用型、復合型人才。民辦高校注重辦學特色的形成和優化，各校之間堅持錯位發展，堅持校企合作和產學研合作，注重為地方經濟服務，以培養地方性、應用型人才為辦學的新定位。

(四)重視就業質量

陜西民辦高校普遍重視對畢業生職業意識的教育，較高的就業率是生源穩步增長的重要因素。近年來，陜西民辦高校更加注重學生就業質量，強調就業崗位與所學專業對口、就業待遇合理、在崗就業時間延長、學生對職業未來發展滿意以及用人單位對畢業生滿意，不斷提高畢業生的就業質量。

(五)改進培養模式

陜西民辦高校根據區域經濟發展水平，結合自身的辦學定位，積極探索不同層次、不同類型的人才培養路徑，創新人才培養模式。強調理論知識夠用，強化實踐環節，加大技能訓練，注重教學與生產企業對接，突出個性化人才培養模式、產學研緊密結合人才培養模式、復合交叉型人才培養模式以及協同創新型人才培養模式等。

(六)規范辦學行為

國家對民辦教育的改革是支持與規范并舉：政府強調支持政策的制定和落實；民辦高校必須規范辦學行為。多年來，陜西民辦高校依法辦學的意識不斷增強，依法辦學、依法管理成為舉辦者(辦學者)的共識，為社會負責、為學生負責的正面形象逐步得到社會的認可，以貢獻求支持、以質量求發展成為民辦高校的追求目標。

(七)加大扶持力度

自2012年起，陜西省財政每年向民辦高校提供3億元專項資金，2018年起追加到4億元。近年來，陜西省政府放開民辦高校收費標準，下放高級職稱評審資格，審批專業碩士研究生，促進民辦高校與公辦高校聯合培養研究生，鼓勵公辦高校對口幫扶民辦高校，支持民辦高校的師資隊伍建設和科研項目申報，極大地推動了民辦高校的內涵發展。

四、陜西民辦高等教育發展的基本經驗

陜西民辦高等教育積累了豐富的辦學經驗，主要體現在以下四個方面。

(一)依靠政策扶持

陜西各級政府一貫高度重視民辦教育法規制度建設，且更多強調扶持和促進。陜西民辦高校迅速發展，得益于國家及地方制定的一系列鼓勵、扶持和引導民辦高校發展的利好政策。這些政策給予民辦高校許多優惠措施和充分的辦學自主權，在辦學經費上給予大力支持，使陜西民辦高校得以迅速發展壯大。

(二)適應市場需求

社會需求是民辦高校發展的根本動力。陜西民辦高校積極適應市場需求，從辦學定位、人才培養方案、專業設置、課程內容、教材選用和實習實訓等方面，力求與當地經濟發展需求相銜接、與市場需求相適應，把辦學活動深深根植于市場經濟的土壤中，積極為培養應用型、技術型和技能型人才服務，實現與區域經濟發展的有效對接，為學生創造了更多的就業機會。

(三)注重均衡發展

陜西民辦高校十分注重均衡發展：一是學校數量與人口數量、生源數量相匹配；二是專業設置與社會需求相適應，關注與國計民生相關的專業，并保持相對規模；三是學科類別注重錯位發展，避免某學科過熱、過大而造成師資不足和就業困難的情形。通過優化專業結構、類別結構、師資結構和生源結構等，提升民辦高校的辦學水平。經過多年的發展，陜西民辦高校已從注重經濟效益向注重辦學效益轉變，從注重辦學效益向注重社會效益和辦學效益并舉的目標轉變，實現了均衡發展。

(四)加強師資建設

近年來，一大批碩博士生和具有高級職稱的教師加入了民辦高校的教師隊伍，一支高素質的專職教師隊伍正在形成。同時，陜西民辦高校積極引進和培養“雙師型”教師，引導教師愛崗敬業、教書育人、管理育人和服務育人。

五、制定新政策，實施新舉措，開創新局面

國家的發展依靠經濟，經濟的發展依賴科技，科技的進步需要人才，人才的培養依靠教育尤其是高等教育。當前，陜西民辦高等教育按照新修訂的《民辦教育促進法》的要求，以營利性與非營利性分類管理的戰略轉型為契機，迎來了新的歷史發展機遇。

(一)落實扶持政策

國家及地方制定的支持民辦高校發展的優惠政策很多，當下要進一步提高依法行政的意識和水平，強調落實，注重實效，認真解決影響民辦高校發展的瓶頸問題，調動社會力量興辦教育的積極性。同時，要維護廣大教師和學生的合法權益，給予民辦高等教育寬松的發展環境，繼續保持良好的發展態勢。

(二)更新辦學理念

民辦高校的教育教學模式要向以學生為中心、以產出為導向轉變，從關注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內在質量提升轉變。要把握民辦高等教育的社會主義辦學方向和公益性原則，理順管理體制，落實法人財產權，遵循教育規律和人才成長規律，努力培養德智體美勞全面發展的應用型、技術型和技能型人才。要積極參與社會發展，敢于承擔社會責任，在社會服務方面作出貢獻。

(三)改變投入機制

民辦高校要創新投入機制，努力開辟融資渠道，建立“以學校籌資為主、政府投入為輔，社會捐贈為補充”的經費籌措體制。同時，要積極吸引社會力量投資民辦高校的發展，加強與企業的合作。要鼓勵行(企)業與民辦高校聯合開展教育教學活動，鼓勵民辦高校師生到企業實訓、實習，合作科研、聯合攻關。

(四)創新教育模式

要向以“智能+教育”為引領的現代教育技術手段轉變。民辦高校要根據時代要求，遵循教育規律，建立起比公辦高校更具競爭力的管理體制和運行機制。按照市場規律，積極服務地方經濟和行(企)業的需求，既注重培養應用型、技術型和技能型人才，也積極創造條件培養研究型人才。要積極探索以產出為導向的OBE(Out comes-based Education)模式、以問題為導向的PBL(Problem-based Learning)模式和以跨學科能力為導向的STEAM(Science, Technology, Egineering, Arts, Maths)模式。

(五)加強隊伍建設

民辦高校要建立一支數量充足、質量上乘的以專職教師為主體的師資隊伍，把積極引進與自身培養有機結合起來，既要吸引高水平的外來人才，更要有計劃地培養本校的年輕教師。要強調高水平“雙師型”師資隊伍的建設，注重發揮在行業有影響力的工匠的示范教學作用。

(六)打造辦學特色

民辦高校要精心打造專業特色、育人特色和辦學特色。在辦學模式上要有突破，塑造學校特有的形象和風貌。要從物質文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面加強校園文化建設，加強大學生的文化素質教育，努力培養高層次的應用型、技術型和技能型人才。

(七)開創辦學新路

民辦高校要大力培養高素質、創新型和應用型人才。在扎實辦好普通高等職業教育的同時，廣開辦學思路，開創一條新型的發展現代職業教育的辦學道路，以適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的要求。要構建德育教育的新風景，堅持立德樹人，培養學生德智體美勞全面發展，將教育貢獻力作為學校核心產業。要研究構建學習的新路徑，建設突破時空的立體學習場，使信息技術助力未來課堂教學和互動活動等。

(八)提高辦學層次

民辦高校要逐漸形成包含專科、本科、碩士和博士各層次在內，上下銜接、左右貫通的現代高等職業教育體系。職業教育層次上移是國際共識，是經濟社會發展的必然要求。要促使省內數所具備本科層次的民辦高職院校升格為應用型本科高校；數所具備大學層次的民辦本科高校升格為應用型大學。陜西民辦高等教育有望搭建起“從專科到本科、從高職院校到本科高校、從本科高校到應用型大學”的立交橋，開展專業碩士研究生教育、專業博士研究生教育將成為民辦本科高校的奮斗目標。

(九)追求教育國際化

根據國務院辦公廳關于印發《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》，有條件的民辦高校要加大力度引進境外優質高等教育，積極舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，并以此為契機，適度擴大辦學規模，提高收費標準，提供優質教育服務，豐富學校的辦學類型，擴大學校的社會知名度和影響力，構建全球化教育維度。要積極培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務與國際競爭力的國際化人才。

(十)創辦一流高校

根據陜西省教育廳的規劃，一批民辦高職院校、本科高校將進入建設和培育一流學院、一流專業的規劃中，這將對提升民辦高等教育的整體水平產生重大影響。民辦高校要堅持創新體制機制和育人模式，提高教育質量，凝練辦學特色，以示范引領作用，統籌推進我國民辦高等教育事業的健康發展。

(十一)實行分類辦學

根據新修訂的《民辦教育促進法》，一批民辦高校將走非營利性辦學之路，且為主流選擇，同時會有也應當有一部分民辦高校走營利性辦學之路。這兩種選擇不存在道德上的高低之分，通過兩條不同發展路徑的探索和實踐，努力創辦出一批具有中國特色社會主義的新型民辦高校。

(十二)探索集團辦學

為提高辦學效益、擴大辦學規模，利用集團化優勢進行辦學，不失為一種選擇。只要遵守國家法律法規，有利于促進社會經濟發展，有利于人民群眾接受更多更好的優質教育，就應該允許不同性質、不同層次和不同類型的學校進行集團化辦學試點。隨著國家配套政策的陸續出臺，對這一領域的辦學將有新的規定，有待民辦高校加以貫徹和執行。

新時期的曙光已經開啟，陜西民辦高等教育也從高速發展走上了更高的質量發展，將為加快推進陜西教育現代化、建設高教強省、辦好人民滿意的教育和保持民辦高等教育在全國的領先地位，作出新的貢獻。