畢節市香蔥產業助推脫貧的實效探索

周雯文，牟東嶺*，吳美玲，周金忠

（1.畢節市農業產業辦公室，貴州 畢節 551700；2.畢節市農業科學研究所，貴州 畢節 551700）

畢節，作為全國唯一一個以“開發扶貧、生態建設”為主題的試驗區，是西部深度貧困地區的典型。1988年試驗區成立以來，經過30多年的開發扶貧，已經成功幫助350萬人擺脫了貧困[1]；然而，目前仍有80余萬畢節人民處于貧困標準線以下。十九大報告中，習近平總書記對堅決打贏脫貧攻堅戰作出重要指示，明確提出重點攻克深度貧困地區的脫貧，確保2020年實現農村貧困人口的全部脫貧。基于當前的脫貧現狀，認真研究農業產業的精準扶貧方式、方法，便成為畢節這樣的貧困地區解決貧困問題的關鍵所在。

近年來，畢節市積極開展農業結構調整，在多個縣（區）發展香蔥產業，收到了很好的示范帶動效果。尤其在香蔥產業推動脫貧攻堅方面，進行了卓有實效的踐行探索。

1 基本現狀

1.1 貧困人口現狀

因受歷史、自然等多方面因素的影響，貴州省的深山區、石山區和少數民族集聚區的貧困人口比重大，畢節市又處于中國喀斯特巖溶地區的滇黔桂連片區的核心，是全國生態脆弱區的集中連片貧困區。資源缺少、思想局限都是畢節市脫貧攻堅的重要難題；貧困人口多、貧困程度深等復雜因素都急需克服[2]。

1.2 香蔥產業發展現狀

為助力脫貧攻堅，畢節市打造了一批“一縣一業”全產業鏈發展示范縣。建設大基地、對接大市場、形成大產業，是包括香蔥在內的各種特色產業造福百姓的必經之路。2018年，畢節市已完成香蔥種植4 000 hm2以上，累計產量超過7萬t。在赫章縣、織金縣、黔西縣，香蔥產業均有較好的發展。

在赫章縣松林坡鄉萬畝香蔥基地，實行精細化管理，按照香蔥銷售地（廣州、上海等）消費者對香蔥品質的喜好，分別在“廣州園”“上海園”“浙江園”進行有針對性的種植，按需供貨。

織金縣上坪寨鄉香蔥基地，清晨運出大量香蔥，僅貴陽各大超市和批發市場就供不應求。

黔西縣金碧鎮充分鏈接農戶與市場之間的紐帶，實行產品統一收購，統一技術標準、統一銷售，以“互聯網＋電商”的營銷模式，形成“優勢互補、信息共享、資金互助、共同發展”局面，真正讓群眾廣泛持久受益。

香蔥產業“短、平、快”的助農增收效應得到了畢節市老百姓的認可和推崇。

2 助推脫貧攻堅措施和成效

2.1 分析研判，進行高端規劃

科學規劃布局是農業產業發展的前提。畢節夏季的冷涼氣候非常適宜香蔥生產，優勢非常顯著。2018年以來，實施香蔥產業“1352”工程，即發展香蔥基地6 666.67 hm2（10萬畝）、667 m2產值達3萬元，帶動貧困戶5 000戶，戶均增收2萬元。打造“一橫一縱”2條優質香蔥產業帶。“一橫”即畢威高速、杭瑞高速沿線，涉及威寧、赫章、大方、百里杜鵑、黔西、金沙6個縣（區）；“一縱”即夏蓉高速沿線，涉及七星關、金海湖、納雍、織金4個縣（區）。圍繞產業帶重點打造了金沙、威寧、黔西3個萬畝基地縣、10個規模在200 hm2以上的專業鄉鎮，推動了產業集群集聚發展。

2.2 科學合作，做好產銷對接

注意產銷對接是農業產業發展的關鍵。畢節在發展香蔥產業過程中注重產銷銜接，采取“公司＋基地＋合作社＋農戶”的合作方式，在配合公司安排的種植品種及技術指導下，村集體經濟股份合作社組織農戶種植。先后引進貴州新農匯生態農生發展有限公司、云龍農業科技開發有限公司入駐畢節，發展優質香蔥種苗培育、種植、加工、銷售等業務。大力發展“供銷e家”村級電商服務站一家，通過大數據、淘寶等知名平臺開展網上銷售。

2.3 股份連心，確保群眾利益

搞好利益聯結是農業產業發展的重點。允許群眾入股分紅，吸納就業增收。按照不同縣的具體情況，采取固定資產折股，土地、資金入股，返包倒租、聯產聯業等方式建立多方共贏利益聯結機制，如織金縣允許貧困戶入股分紅，每戶入股一定資金，不需參與公司任何經營及管理，每年固定給每戶入股貧困戶按照一定比例予以分紅；另一方面，公司通過提供菜園開發建設、土地平整、種植等勞動用工，每天可提供多個就業崗位，農戶每月增收1 800元以上。赫章縣僅香蔥產業直接帶動貧困戶600余人脫貧。

2.4 黨建引領，強化組織保障

夯實基層組織是農業產業發展的保障。“塘約道路”是新時期中國深化農村改革的生動實踐，全市通過成立“村社一體”合作社，將農戶，特別是貧困戶與支部、合作社建立利益聯結合作模式，帶動農戶發展。通過采取“理論＋實訓＋經驗交流＋參觀學習”方式在田間地頭開展現場講習，讓群眾全面了解香蔥種植技術，幫助農戶提高香蔥種植的成活率和生產效益，減少生產成本。通過黨組織優化，有效強化基層黨組織領導農村、引領農業、組織農民的功能，為全市農業產業結構調整提供了堅實的組織保障。

3 當前面臨的壓力和挑戰

3.1 基礎設施配套相對滯后

香蔥生產要求較為平整的土地和完備的噴灌設施設備，畢節地處喀斯特山區，山地多壩區少，在噴灌設施配套方面，覆蓋面積較低，致使普通農戶很難自行生產；同時，企業的規模經營造成前期投入較大，延緩了香蔥產業的快速發展。

3.2 香蔥企業扶貧力度有限

企業規模經營帶動農戶發展是當前香蔥生產的主要形式，經營主體的經營能力決定了帶動農戶的能力。目前，全市經營香蔥的企業、合作社處于起步階段，對基礎設施的投入以及對貧困戶的帶動，尤其是對低保戶扶持力度有限。

3.3 市場競爭形勢比較嚴峻

目前，畢節市銷售渠道主要是上海和廣東，銷售網絡尚未完善，并且還受到云南省或四川省香蔥產業的沖擊，市場競爭壓力較大，潛在的風險依然很高，對區域之間的利益分配、生產布局的優化調整形成了一定的限制和約束。

4 進一步發展的對策和建議

4.1 健全利益聯結，拓寬扶貧帶動面

要針對不同的農戶、不同類型的扶貧主體，建立多樣化的利益聯結機制，如通過土地托管、反租倒包、訂單農業、托養托種、土地經營權股份合作、資金股份合作、生態資源股份合作以及扶貧資產股份合作等方式，處理好扶貧主體和貧困農戶的利益關系，以確保產業精準扶貧政策真正惠及貧困農戶，確保香蔥產業的發展利益能為廣大貧困農戶所分享[3]。

4.2 制定相關政策，幫扶特色產業

香蔥作為畢節市的區域優勢特色產業，在脫貧攻堅及農業產業結構調整中已經證明其發展潛力。要不斷加強扶持香蔥基地設施建設，減少經營主體或農戶的前期投入，以增加對經營主體的引入和農戶的參與程度；同時，加強對經營主體的培育和引入，出臺相關政策，大力培育本地企業及引入外地企業。

4.3 培養專業人才，促進科技扶貧

要充分發揮農技人員的服務指導作用。依托農業產業技術體系、基層農技推廣體系和新型職業農民技能培訓機構，加快培養懂技術、善經營的“科技二傳手”和職業農民，更好地服務香蔥產業的發展。

4.4 加強宣傳力度，拓寬市場占有率

利用畢節地方品牌，加強宣傳，強化香蔥定向直通。充分利用東西部扶貧協作機制，積極在廣州、上海、深圳、重慶等對口幫扶城市開設銷售窗口，暢通畢節香蔥銷售渠道。積極對省內大型農產品物流園及全國大型農產品批發市場，引導一批有實力的企業在畢節建設香蔥直供基地。