清單計價模式下規費與措施費計取的幾點建議

摘要：自2003年中華人民共和國住房和城鄉建設部與中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局發布首個《工程量清單計價規范》以來，雖經歷了2008年、2013年兩次修訂，但在實際計價過程中，規費與措施費的列項及計算均存在不合理或不便于操作之處，本文針對這兩部分內容中目前存在的問題進行分析，并對這兩部分費用在清單計價下應如何列項及計取提出建議。

關鍵詞：清單計價；措施費；規費；綜合單價

一、引言

中華人民共和國住房和城鄉建設部與中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局于2012年12月25日聯合發布了《建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）》（在本文中以下簡稱“計價規范”），依據計價規范的規定，將招標工程量清單主要由分部分項工程量清單、單價措施項目清單、總價措施項目清單、規費和稅金清單、其他項目清單構成。在使用清單計價時，措施項目費需要編制總價措施項目清單和單價措施項目清單，規費則在規費稅金清單中體現，如何對規費及措施合理的進行計取、并在清單中體現這些費用將直接影響的計價清單在出現工程變更時的可利用性。

二、措施項目費計取的建議

按照目前工程量清單計價規范的規定，措施項目分為總價措施項目清單和單價措施項目清單，總價措施項目主要包括安全文明施工費、冬雨雨季施工增加費、夜間施工增加費、非夜間施工照明增加費、已完工程及設備保護費、二次搬運費等。單價措施費則主要包括腳手架、模板、施工降水、排水大型設備進出場安拆費等。本文主要對安全文明施工費、腳手架費用的計取做出探討。

1.安全文明施工費

安全文明費按現行的《工程量清單計價規范》的規定是措施項目費中唯一一項不可競爭費，該項費用需按工程所在地政府的規定的計費基數及費率進行計取，安全文明施工費的費率計費基數一般是人工費+機械費或人工費+機械費+材料費，但如此計取則存在以下幾點問問題：

（1）在投標過程中每個投標人計費基礎都是不同的，即使按相同費率計算出的安全文明施工費也是不同的，如安全文明施工費的計費技術是人工費+機械費的情況下，即使投標人所有項目的綜合單價都一致的情況下，在不同的報價策略下（主要是人工費+機械費與其他費用比例的調整），安全文明施工費的計算結果也是不同的。這樣一來，由于基數的可競爭性，僅僅是費率的不可競爭，安全文明施工費則也可認為是一個變相的可競爭費用。

（2）規定安全文明施工費為不可競爭費用的目的在于保證施工企業投入足夠的資金進行安全文明施工，但根據上述分析，費率的不可競爭并不能得出相同安全文明施工費的金額，例如：某工程的投標報價，投標人A和B的投標報價均為300萬元，但A報價中的人工+機械費為180萬元，B報價中的人工費+機械費為150萬元，假設當地的安全文明施工費的計費基數為人工費+機械費，費率為3%，那么A投標人的安全文明施工費為180*3%=5.4萬元，B的安全文明施工費則為150*3%=4.5萬元。對于這個造價300萬元的工程來說，如果按照B的4.5萬元的投入已經可以保證安全文明施工，那么為何一定要要求A按照規定的費率計算出的5.4萬元進行投入呢？如果只有按A計算出的5.4萬元才能保證安全文明施工，那么按相同費率計算出的B的投標報價實際上是無法滿足安全文明施工的（為了將問題簡化，此處未考慮兩家投標人施工效率人員使用量的差異，僅從報價策略不同的角度進行分析）。如此看來，統一規定稅率的方式來計取安全文明施工費是存在不合理之處的。

綜上所述，在編制新清單計價規范時，建議將安全文明施工費改為單價措施項目費，按建筑面積計算費用，由各地政府組織造價管理部門測算不同類型的建筑物施工時所需的安全文明施工費單位建筑面積最低費用金額或最低人材機消耗量作為最低標準，在招投標過程中，投標人所報安全文明施工費不得低于按該最低標準計算出的數值。

需要注意的是，由于企業都是以盈利為目的的，加上部分施工企業對安全施工存在僥幸心理，故僅僅依靠實施上述建議并不能從根本上改變目前部分施工企業在安全文明施工費上投入不足的現狀，仍會出現施工企業拿到了安全文明施工費后卻不足額使用的現象，我們不能指望通過清單計價規范的修改去解決安全施工過程中的所有問題，如何更加合理的對本費用設置計算規則才是清單規范應當解決的問題。

2.腳手架費用

腳手架費用在清單計價規范中屬于單價措施費，屬于能按工程量計算的措施項目。目前在措施項目清單中常用的有綜合腳手架、外腳手架、里腳手架、滿堂腳手架等，其中綜合腳手架又包含后面所列的幾個腳手架。在實際施工中腳手架的搭設方式與施工人的施工組織設計有密切關聯，不同的投標人其計劃采用的施工方案可能是不同的，故在招投標過程中對腳手架的列項與工程量計算，招標人與投標人之間會存在差異，不同的投標人之間的搭設方案也可能存在差異。在工程招投標過程中，如該部分的清單由招標人編制列項，則可能會出現招標清單中腳手架的設置與實際投標人施工方案不同的現象出現。如果由投標人自行列項計算，則又可能出現投標人只按建筑面積計算了綜合腳手架，而在實際施工過程中發生了工程變更，額外增加了需要搭設腳手架的工作內容，如：砌體、抹灰/涂料等，但該工程的建筑面積沒變。這樣在結算過程中，新增加的工作內容是否該計取腳手架費用以及如何計取就容易引發爭議。

針對上述問題，在編制新版工程量清單計價規范時可以考慮如下兩種思路：

1）將腳手架費用變更為總價措施費，以項為單位，結算時不進行調整；

2）將腳手架費用折入混凝土構件、砌筑工程、抹灰工程、涂料及油漆工程的分布分項工程量清單的項目中，使每一項需要搭設腳手架的工作內容的清單項的綜合單價均包含腳手架費用。

三、規費計取的建議

根據《工程量清單計價規范》的規定，規費主要包括：社會保險費、住房公積金以及工程排污費。

規費項目與安全文明施工費一樣，按工程量清單計價規范的規定，同樣是不可競爭性費用，該費用規定為不可競爭費用是為了防止施工企業以犧牲工人合法權益為代價進行低價競爭，從這一一點上看，將其作為不可競爭費是合理的。但社會保險費及住房公積金實際繳納是依據工人工資進行計取的，而建筑企業實際支出的工人工資與報價清單中所列的人工費并不一定是一致的，我們無法要求施工企業投標報價是所報人工費必須是企業的實際用工成本，故按照報價清單中所列工日數或人工費所計算出的社保費及公積金也并不是企業實際應為工人繳納的金額，從這個角度來看，將社會保險費及住房公積金單獨列項作為不可競爭費又存在其不合理性。因此，建議將規費中的社會保險費、住房公積金折入人工費，從本質上來講社會保險費及住房公積金也是工人工資的一部分，將其折入人工費中計取更為合理。同時，將社會保險費和住房公積金折入人工費之中也更加符合清單計價的要求，也更加符合市場經濟的要求，也能更好的與國際接軌。

工程排污費自2018年1月1日起已暫停征收，本文就不再進行討論了。

四、結語

工程清單計價規范自2003年發布首個版本發布至今已經經歷了16年了，在這16年之中，清單計價規范也經歷了08版、13版的兩次修訂，本文通過對工程量清單中的部分措施項目及規費中的社會保險費和規費做出分析，并對今后清單計價規范再次改版時如何對這些費用進行修訂做出了建議。總體上來講，清單計價不再像定額計價有配套的定額說明作為解釋，故在清單計價的條件下、措施項目的設置，一定要能體現施工單位的技術及管理水平的競爭、同時也要能方便結算工作的進行，故宜將措施項目清單簡化處理。而對于規費項目，除是政府按定額或工程造價的百分比收費的項外，其余均應折入分布分項工程費中。

作者簡介：李濤，（198703），（山東省肥城市），（漢族），職稱（工程師），學歷（大學本科），單位名稱（中國汽車工業工程有限公司），單位所在省市（天津市南開區），單位郵編（300113）