善治思維下基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力現(xiàn)代化提升方法

摘要：以善治思維為導(dǎo)向進(jìn)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化提升，是新時期基層領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)改革全面化發(fā)展的核心內(nèi)容。對此，在明確認(rèn)知與掌握基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理、善治與能力現(xiàn)代化提升關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索基于善治思維引導(dǎo)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代提升的有效方法，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理質(zhì)量與效率的提升，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：善治思維；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；治理能力

引言：

基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理是國家治理體系中的重要組成部分，是以滿足人民群眾實際需求為目標(biāo)，通過權(quán)威引導(dǎo)、約束、規(guī)范公民行為，維護(hù)與保障公共利益的最大化。在推動社會經(jīng)濟(jì)體制深化改革，助力社會轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定上，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，以善治思維為導(dǎo)向，進(jìn)行基層領(lǐng)帶干部治理能力現(xiàn)代化提升，有利于使國家治理達(dá)到理想狀態(tài)，實現(xiàn)人民群眾整體權(quán)利與利益的科學(xué)保障，發(fā)揮黨對中國特色社會主義建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用。

一、認(rèn)知“善治”、“基層治理”、“能力提升”存在的關(guān)系

在以善治思維為指導(dǎo)進(jìn)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化提升過程中，需對“善治”、“基層治理”、“能力現(xiàn)代化提升”之間的關(guān)系具有明確的認(rèn)知與掌握，以便明確基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)與目標(biāo)，并在方法應(yīng)用上實現(xiàn)科學(xué)性、可行性、合理性等原則的有效落實。基于理論與實踐經(jīng)驗的歸納與總結(jié)，發(fā)展“善治”、“基層治理”、“能力現(xiàn)代化提升”之間存在如下關(guān)系：

其一，善治是基層治理的理想狀態(tài)，需通過能力現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)。由“善治”概念可知：善治是公共管理領(lǐng)域中的重要概念，是以公共利益最大化為目標(biāo)，以多元化公共管理手段為方法進(jìn)行的社會管理[1]。善治有別于傳統(tǒng)公共管理模式，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在公共事務(wù)管理中主體作用的同時，注重其他組織、團(tuán)體與公民的共同參與，主張構(gòu)建政府內(nèi)外結(jié)合的協(xié)調(diào)治理模式。因此，善治具備“合法性、法治性、責(zé)任性、透明性、參與性、穩(wěn)定性、有效性、響應(yīng)性、公正公平性、廉潔性”等特征[2]。可以說善治是治理的理想狀態(tài)。而要想實現(xiàn)善治目標(biāo)，需在良政（良好的政府治理）的基礎(chǔ)上尋求改革、創(chuàng)新和發(fā)展。而基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層治理的主體，需承當(dāng)促進(jìn)善治建設(shè)與發(fā)展的重要使命，通過能力建設(shè)提升基層治理質(zhì)量，以維護(hù)與保障公共利益的最大化。

其二，善治思維與基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升是治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是重要手段。中國的政治屬性、社會屬性在一定程度上決定了基層治理在政治文明建設(shè)中的重要性與必要性。基層治理作為政治架構(gòu)中權(quán)利運作最為基本的環(huán)節(jié)，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)過關(guān)規(guī)定與要求，利用權(quán)利履行義務(wù)與職責(zé)的過程。其根本目的在于全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)人民群眾權(quán)利與利益的最大化維護(hù)與保障。而在基層治理中，善治思維作為指導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部實踐的思想理念，在促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部意識革新，進(jìn)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦武裝上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。能夠有效促進(jìn)民主思維、法治思維、創(chuàng)新思維等在基層治理中的滲透與落實。而基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力的提升，能夠?qū)⑸浦嗡季S以具體的形式進(jìn)行表現(xiàn)，改善基層治理過程中存在的不足，提升基層治理質(zhì)量與效率。對此，在善治思維與能力現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)作用下，將保證基層善治與社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)的相一致，推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會治理優(yōu)化發(fā)展。

二、創(chuàng)新善治思維下基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化提升方法

在明確認(rèn)知與掌握“善治”、“基層治理”、“能力提升”之間存在的關(guān)系基礎(chǔ)上，針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，需以善治思維為指導(dǎo)，進(jìn)行能力現(xiàn)代化建設(shè)方法的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)基層善治要素，包括“合法性、法治性、責(zé)任性、透明性、參與性、穩(wěn)定性、有效性、響應(yīng)性、公正公平性、廉潔性”等在實踐中的有效體現(xiàn)。

（一）樹立基層善治意識，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化理念的培育

構(gòu)建科學(xué)且完善的國家治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為新時期全面深化改革的重點內(nèi)容。在此過程中，基層治理作為基本環(huán)節(jié)與關(guān)鍵內(nèi)容，其理念的革新、結(jié)構(gòu)體系的完善、能力的提升、進(jìn)度的推進(jìn)直接關(guān)系著國家、政府與社會的建設(shè)與發(fā)展。對此，在基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化提升過程中，應(yīng)從理念改革與意識強(qiáng)化入手，幫助基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立善治主體意識，促進(jìn)善治理念與思維在基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理實踐中的有效滲透與貫徹落實。例如，在基層治理中，始終堅持以人為本理念，積極主動走群眾路線，切實維護(hù)與保障人民群眾基本權(quán)利與利益；明確基層領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，樹立責(zé)任意識與法律觀念，能夠發(fā)揮黨對依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，在法制教育中形成法律思維，推進(jìn)基層法治建設(shè)，讓群眾合法權(quán)利得到保障，并通過合理合法行為獲得利益；鼓勵公民、社會組織參與到基層治理工作中，發(fā)揮公共事務(wù)管理的合力作用，提升基層質(zhì)量民主性、公正性與參與性，助力民主自治在基層治理中的有效實現(xiàn)。在此過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治教育、理念信仰教育、廉政教育，通過教育培訓(xùn)實現(xiàn)正確理念、觀點、信仰、態(tài)度培養(yǎng)，能夠在道路建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)等問題處理中，堅定黨的立場不動搖，堅持全心全意為人民服務(wù)辦事宗旨，恪守職責(zé)。與此同時，通過加強(qiáng)基層治理文化建設(shè)，推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊伍建設(shè)，調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性、主動性，為治理能力現(xiàn)代化提升營造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

（二）構(gòu)建完善的基層善治結(jié)構(gòu)，提升治理質(zhì)量與效率

治理能力現(xiàn)代化建設(shè)除需要現(xiàn)代化治理體系價值觀念的有效引導(dǎo)外，也需要依托完善且科學(xué)的機(jī)制體制來支撐。對此，我們需加強(qiáng)基層善治結(jié)構(gòu)體系的科學(xué)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上拖動基層治理模式的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)治理整體質(zhì)量與效率的提升。在此過程中，基于善治、基層治理與能力現(xiàn)代化提升存在的關(guān)系，我們將“和諧善治”確定為基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)；將“共治”與“法治”確定為基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求。并在此基礎(chǔ)上，探尋與解決基層治理缺陷，構(gòu)建科學(xué)內(nèi)部管理體系，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化治理能力。

（三）立足基層善治能力建設(shè)要求，創(chuàng)新治理效果提升方法

基層治理方法的創(chuàng)新與科學(xué)運用是衡量基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理現(xiàn)代化能力提升程度的重要手段。對此，我們在以善治思維為指導(dǎo)進(jìn)行治理現(xiàn)代化能力提升過程中，需立足基層善治能力建設(shè)要求，包括公共服務(wù)能力要求、行政執(zhí)法能力要求等，進(jìn)行治理方法的創(chuàng)新，為現(xiàn)代化治理提供新動力。在此過程中，應(yīng)注重因地制宜，能夠急群眾之所急，保證服務(wù)滿足人民群眾實際需求；注重群眾溝通與互動；注重法治思維、方法的科學(xué)運用。

結(jié)論：

基層治理作為最為基本的治理，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)等中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在新時代新時期的新形勢下，以善治思維助力基層治理模式創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需求，也是重要手段。在此過程中，需從意識、結(jié)構(gòu)、方式等多層面入手，進(jìn)行治理現(xiàn)代化模式的科學(xué)構(gòu)建，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化治理能力的有效提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢周偉.習(xí)近平新時代社會治理思維方略內(nèi)涵闡釋——從“怎么看”到“怎么辦”[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，58（05）：1-8.

[2]粘凌燕.善治思維下領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制的理論邏輯與實踐范式[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018（10）：24-27.

作者簡介：陳學(xué)彬（1975.12—）女，籍貫：重慶城口人，學(xué)歷：在職研究生，畢業(yè)于重慶市委黨校，現(xiàn)有職稱：講師，研究方向：公共管理