新體制下我國國土資源管理的對策

唐志勇

摘要：國土資源是我國經濟社會發展的基礎，國土資源是我國安全戰略的一個重要保障，合理的配置以及有效的利用國土資源，不僅能夠在國際競爭中取得優勢，同時也是國家經濟以及社會安全的重要保障。但是在我國人口、資源、環境以及經濟發展矛盾日益突出的今天，使得國土資源管理問題突出，因此必須重視對國土資源管理工作的重視。

關鍵詞：國土資源；管理；困難；對策

從國土資源對我國的社會經濟發展的情況來看，其對我國的穩定發揮了比較重要的作用，其自身也有著獨特性，正確的解決土地問題能夠實現國泰民安以及民富國強促進經濟發展的目標。隨著我國城鎮化進行的不斷加快，傳統的土地資源規劃已經滿足不了現代化城市建設的需求。因此必須與時俱進，及時進行有效的調整。實現國土資源的優化配置，提高土地開發利用率。

1.新體制下國土資源管理的基本特征以及目標

國土資源管理的特征是解決這一領域問題的關鍵，只有對其自身的管理特征進行有效的分析才能夠深入的了解其實質，進而從根本上解決問題。在管理的特點上主要有統一性以及規范性和權威性、公務性的特點，在統一性的特點方面主要是說明在對其管理的過程中要能夠和國家的意志相統一，符合國家的發展要求；而管理的規范性是在依法行政的規范層面上，在實際的依法操作過程中要能夠嚴格的按照法律所要求的進行規范執行；權威性也從另一方面說明了對我國的國土資源管理中的法律權威以及政府權威；另外就是由于對國土資源的管理主要還是從為人民服務的層面出發的，所以這也是其比較特殊的一種形式。

之所以在國土資源上進行有效的加強對其嚴格的管理，有著其目的性。首先，對我國的國土資源進行有效的管理能夠將實現以及維護我國土地資源的所有權，在經過設置以及界定和授權的形式下，對土地資源賦予使用者一定的權利，能夠有效的實現我國土地所有權經濟效益。另外，加強國土資源的管理能夠實現對土地的可持續的利用，從而保障國民經濟的健康發展。

一、國土資源在管理過程中存在的困難

1.相應的管理制度不健全。國土資源的有效管理需要科學完善的制度保障，但是我國在國土資源管理制度上還存在不完善，主要表現在以下兩方面：（1）對于國土資源的審核和項目審批方面的制度缺乏明確的責任界定內容。使得國土資源的在審批過程中極易出現虛假狀況，一旦發生問題很難進行有關責任的追究，影響了國土資源管理工作的順利開展。（2）我國對于國土資源的管理規劃相對落后，存在國土資源管理工作執行力度不夠、監督不到位，導致了一些非法倒賣國土資源行為的出現。

2.國土資源保護意識淡薄。現階段我國在國土資源的保護觀念上落后，對于國土資源的保護意識淡薄。主要體現在兩個方面：（1）國土資源的審批依據不足，也就是說在具體的工作中沒有根據我國經濟社會發展的實際需求，進行科學合理的判斷。缺乏相關的技術分析，沒有從理性、科學的角度來對待審批項目，從而導致了一些國土資源問題的發生。（2）在土地的應用上，政府調控和市場機制二者之間存在矛盾。由于國土資源的市場化，一些企業為了追求經濟利益。忽視了對土地資源的有效利用和環境保護的重要性，使國土資源部門在進行宏觀調控過程中面臨巨大的挑戰。

3.國土資源法律法規不完善。由于我國目前有關國土資源管理的法律法規還不夠完善，使執法工作缺乏充分的法律依據，造成當前基層國土資源管理工作中普遍存在執法行動難以開展、執法力度不夠的現象。從而導致一些不法分子鉆法律的空子，縱容了違法犯罪行為的滋生。不利于樹立國土資源法律的權威性，嚴重影響了國土資源管理的質量。

4.管理技術水平較為落后。我國目前的國土資源管理工作仍存在使用傳統的管理模式和管理方法的現象。如在信息建設和國土資源檢測技術方面體現的最為明顯。因其滯后性使得在地質資源勘探和地質災害防治工作方面無法及時準確的獲取信息，嚴重制約了國土資源管理的時效性。

二、國土資源在管理過程中的相應對策

1.提升國土資源保護意識。全面提升國土資源的保護意識需要從以下兩個方面展開工作：（1）國土資源管理部門應端正工作態度，提高其國土資源保護意識，并從根源上杜絕國土資源在審批過程中出現的違法審批現象，積極推動國土資源管理工作得順利開展。（2）不斷加大我國對基層國土資源管理的宣傳力度，使廣大人民群眾能夠認識到國土資源保護的重要性，提高其國土資源保護意識。這一舉措可以有效防止基層國土資源管理中違法行為的發生。

2.建立健全相應管理制度。我國國土資源的可持續發展，需要有關部門根據我國的國土資源管理現狀建立健全相應管理制度。具體做法有：（1）提高對國土資源管理工作的重視程度，并付諸實踐，對土地資源進行合理的規劃和配置。（2）逐步完善我國國土資源的審批體系，以公正、公開的方式對土地資源進行審批登記工作，堅持從實際工作出發，避免以權謀私行為的出現。（3）貫徹落實責任制，對于國土資源管理工作的責任落實到具體的工作人員身上，從而起到規范工作人員行為的作用。（4）逐步完善的監督機制，加強對國土資源管理工作的監督力度，以此來保障國土資源管理工作有序、高效的開展。

3.增強管理隊伍整體素質。必須加強對國土資源管理隊伍的教育和管理工作，主要從以下兩個方面開展工作：（1）定期舉行教育活動和強化能力訓練，不斷提高國土資源管理人員的職業道德素養和專業水平。（2）制定相關的激勵措施，如精神激勵、物質激勵，以此來激發國土資源管理人員的工作積極性，促進管理工作質量和效率的提升。

4.加大技術上的研究力度。如果想要提高國土資源管理水平，實現管理的現代化，必須重視對國土資源管理技術的研究工作。基于我國目前國土資源管理水平較低的問題，首選要充分利用現代信息技術，促進國土資源的信息化管理，提高整體國土資源管理水平。其次加大技術研究的投入力度，在地質資源勘探和地質災害防治等技術上進行深入研究，從而不斷提高國土資源管理效率。最后，突破傳統用人渠道壁壘，吸引更多的專業人才加入到技術研究工作中，使我國的國土資源管理有著更雄厚的技術和人才上的支持。

5.不斷完善國土資源管理法。現階段我國的《國土資源管理法》中有關執法力度的法律法規還不夠完善，導致國土資源嚴重浪費和土地資源利用率低的現象。因此為了有效提高我國國土資源的開發利用率，必須不斷完善我國的國土資源管理法。一方面政府部門根據我國國土資源的實際現狀，制定和頒發相應的法律條文，完善相應法律法規，使在實際工作過程中出現的職責不明確、內容不清晰、監管不力、執法程序不科學等問題的解決都有了法律的依據。另一方面轉變國土資源管理部門的執法思維和管理方式，提高其執法力度、增強其行政能力。

三、結語

綜上所述，在當前我國新的體制下，針對國土資源的管理問題要能夠從細節著手，將問題的實質得以找到，從而針對性的進行解決。在對以上的問題進行研究的過程中，由于在當前研究此問題的學者還相對較少，故此在資料的搜集上比較單薄，對于一些深層次的問題筆者沒能夠進一步的探究，在這一方面的研究上還需要相關的學者投入更多的精力，從而將我國的國土資源管理的問題得到有效解決。

參考文獻：

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