“積極老齡化”理念背景下老年人參與志愿服務(wù)的“賦權(quán)”與“增能”

朱明紅

（上海工程技術(shù)大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，上海 201620）

引言

在日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢下，“積極老齡化”理念應(yīng)運而生。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的界定，“積極老齡化”是指“人到老年時，為提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會盡可能發(fā)揮最大效益的過程”。“參與”是積極老齡化的核心和精髓，積極老齡化強調(diào)應(yīng)該努力創(chuàng)造條件讓老人回歸社會。

如今，越來越多老年人投身于志愿服務(wù)活動中，參與志愿服務(wù)成為老年人參與社會的主要途徑和選擇。然而，老年人在社會資源分配中處于相對“無權(quán)”的弱勢地位，老年人參與志愿服務(wù)也存在自主性和穩(wěn)定性不足的問題。

一、老年人參與志愿服務(wù)的現(xiàn)存問題

近年來，老人們積極參加到由政府、社區(qū)等機(jī)構(gòu)甚至自發(fā)組織的志愿服務(wù)活動。在“銀齡行動”開展的14年間，吸引了500多萬名老年知識分子積極參與，累計創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值80多億元，成為老年人參與志愿服務(wù)的重要載體[1]。2008年北京奧運會以來，老年志愿服務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展階段，社會涌現(xiàn)了越來越多的老年志愿者。然而，相較于發(fā)達(dá)國家，我國老年志愿服務(wù)發(fā)展較晚，尚未形成系統(tǒng)、完善的管理體系[2]。自主性和穩(wěn)定性不足影響參與的積極性和參與行為的持續(xù)性，主要表現(xiàn)為以下四個方面。

（一）參與率低，積極性差

老年群體整體參與意愿不強，多數(shù)老人參與意識薄弱，參與志愿服務(wù)的老年群體表現(xiàn)出“精英化”特征，多為經(jīng)濟(jì)條件較好、受過良好教育的城市低齡健康老人。而家務(wù)勞動（洗衣做飯、照看小孩等）仍是老年人，尤其是老年女性的主要社會參與形式[3]。

（二）參與領(lǐng)域窄，局限性大

老人退休后回歸到所在社區(qū)，參與的志愿服務(wù)活動也多限于社區(qū)范圍。老年人日常參與的志愿服務(wù)活動形式較為單一，多集中于文體娛樂、社區(qū)治理等領(lǐng)域。文化水平、收入狀況、年齡層次、健康程度和社會奉獻(xiàn)意識等因素對老年人參與志愿服務(wù)的行為選擇影響顯著[4]。

（三）參與時間短，穩(wěn)定性差

部分活動臨時組織召集老年人參與，或沒有固定活動時間、地點，小時段、臨時性的活動參與導(dǎo)致連貫性不強，容易產(chǎn)生消極情緒，中途退出情況時有發(fā)生。或者活動僅停留在參與活動本身層面，活動過程簡單隨意流于形式，活動結(jié)束就各自散去，內(nèi)外部互動不足[5]。

（四）自組織性不強，存在明顯政府依賴和“從眾”特點[6]

隨著社區(qū)自治功能的提高，社區(qū)逐漸成為大部分城市老人參與志愿活動的平臺[7]。老年人志愿服務(wù)主要以社區(qū)為依托，以“自上而下”為主要組織形式，由政府、街道、社區(qū)等組織機(jī)構(gòu)開展的志愿服務(wù)活動對老年人有更大的號召力和吸引力[8]。

二、影響老年人參與志愿服務(wù)的因素

老年人參與志愿服務(wù)活動是老年人社會參與的重要形式，老年人作為這個社會互動過程的參與主體，其實際參與情況又受內(nèi)外部因素影響。

（一）影響老年人參與志愿服務(wù)的外部因素

外部因素包括制度因素和非制度因素。

1.影響老年人參與志愿服務(wù)的制度因素

主要是與法律、政策和管理機(jī)制相關(guān)的因素。（1）法制環(huán)境不健全，老年權(quán)益實際保障不足。目前尚未建立一套有關(guān)老年志愿者工作開展的完善的法律規(guī)范，致使對老年志愿者的管理規(guī)范性和穩(wěn)定性差，相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏明確劃分，對老年參與者的法律保障不到位。（2）缺乏有力的政策支持，政策間系統(tǒng)性、操作性不強[9]。2014年，中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》。但時至今日，不論是意見本身還是各地方的補充政策，均缺乏針對于推進(jìn)老年志愿服務(wù)的內(nèi)容；此外，政策間以及政策單元間尚未形成有機(jī)體系，退休政策、養(yǎng)老保障政策以及老年福利政策等都會對老年人參與志愿服務(wù)產(chǎn)生影響。（3）缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。我國目前尚未建立專門、統(tǒng)一的老年志愿者注冊、管理系統(tǒng)和負(fù)責(zé)管理日常事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。責(zé)任主體不明確，日常組織管理不規(guī)范，隨意性大。活動缺乏合理的設(shè)計規(guī)劃，與老年參與者及服務(wù)對象的需求不符。參與機(jī)制不健全，部分地區(qū)基層參與平臺缺失和渠道不暢造成老年人參與“無門”。保障激勵不足，對老年志愿者物質(zhì)、安全等基本需要的保障不到位，激勵形式籠統(tǒng)單一，針對老年志愿者的教育培訓(xùn)脫節(jié)甚至缺失。

2.影響老年人參與志愿服務(wù)的非制度性因素

非制度性因素包括文化價值觀念、社會志愿服務(wù)氛圍以及家庭環(huán)境等方面。（1）受傳統(tǒng)文化價值觀念影響，公眾對老年人參與志愿服務(wù)缺乏應(yīng)有的認(rèn)同和尊重，進(jìn)而影響老年人參與行為的產(chǎn)生和延續(xù)，并影響其參與層級、自我認(rèn)知和身心發(fā)展。（2）目前社會志愿服務(wù)氛圍不濃，公益精神缺乏，老年人更多時候是志愿者們幫扶的對象，缺乏通過志愿服務(wù)促進(jìn)個體積極養(yǎng)老的意識。（3）家庭成員態(tài)度、家庭結(jié)構(gòu)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等家庭環(huán)境因素對老人參與志愿服務(wù)活動的意愿影響也較大。經(jīng)濟(jì)狀況不好的低齡健康老人往往產(chǎn)生更強的經(jīng)濟(jì)型參與動機(jī)和行為。

（二）影響老年人參與志愿服務(wù)的內(nèi)部因素

老年人作為志愿服務(wù)的參與主體，影響其參與意愿及行為的內(nèi)部因素可歸結(jié)為與老年人自身相關(guān)的因素。

1.老人對參與志愿服務(wù)的主觀認(rèn)知與感受。在傳統(tǒng)文化和家庭觀念影響下，部分老人對社會參與存在一定的認(rèn)知偏差，生理機(jī)能逐步退化也削弱了參與志愿服務(wù)的能力和信心，造成其消極的自我評價。

2.參與志愿服務(wù)的能力。科技進(jìn)步和技術(shù)革新加劇了老年人適應(yīng)現(xiàn)代社會的壓力，文化水平和技能欠缺也是制約其積極性發(fā)揮的重要因素，大多數(shù)老人還缺乏科學(xué)的健康判斷和疾病預(yù)防知識。

3.老年人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響。老年群體獲取、接受信息能力的局限，對志愿服務(wù)活動及組織的選擇也會格外謹(jǐn)慎，老年群體的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較狹窄固定，除家庭成員外，社區(qū)周圍的朋友鄰居對其行為選擇也產(chǎn)生一定影響。

4.來自退休前生活、工作經(jīng)驗的影響。美國學(xué)者理查德（Richard）等提出的連續(xù)性理論（Continuity Theory）認(rèn)為，中年時期生活方式會對老年時期生活方式產(chǎn)生極大影響。從生命歷程角度來看，前期參與意識和經(jīng)歷將會影響晚年社會參與的欲望[10]。

5.一系列可能發(fā)生的變動也會影響行為持續(xù)。高敏感性和相對保守是老年時期的顯著特征，一些老人會因為身體狀況變化放棄活動參與，或因參與人員變動、自身愛好變化等而中斷活動或開展新的活動。

三、助推老年人主動參與志愿服務(wù)的理論和模式選擇

受內(nèi)外部因素影響，大多數(shù)老年人在參與社會互動中處于能力和資源都較為缺乏的弱勢，這種弱勢狀態(tài)內(nèi)化后將產(chǎn)生消極的自我評價和認(rèn)識[11]，進(jìn)而削弱其爭取社會資源的能力和信心。因此，實現(xiàn)實質(zhì)上的“賦權(quán)增能”是改變老年群體在參與社會互動中弱勢地位，增進(jìn)參與志愿服務(wù)主動性的根本途徑。

（一）賦權(quán)增能理論

“賦權(quán)增能理論”又稱“增權(quán)理論”，是研究現(xiàn)代社會工作的重要理論。美國《社會工作詞典》將“賦權(quán)增能”（Empowerment）定義為“幫助個人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)等群體成員，通過提高其個人人際交往互動的能力，參與社會政治和積極活動的能力，從而達(dá)到改善自身狀況的一系列持續(xù)性行為和過程。”[12]

對老年群體而言，“賦權(quán)”和“增能”有新的定義。“賦權(quán)”是通過建立、健全法律法規(guī)政策，改進(jìn)、完善運行管理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)、優(yōu)化社會活動環(huán)境等來賦予老年人參與有利于自身發(fā)展的活動的權(quán)利。“增能”是在老年人基本權(quán)利得以保障的前提下，把老年人視為具有開發(fā)潛能的社會個體或群體，通過主動接受教育和積極參與社會活動，培養(yǎng)自我社會認(rèn)同感，提高參與社會的主體意識，提升晚年掌控生活的能力和生命質(zhì)量[13]。

（二）老年人參與志愿服務(wù)的增權(quán)模式選擇

實現(xiàn)增權(quán)的模式分為“個體主動”模式和“外力推動”模式。“個體主動”模式承認(rèn)“案主”是積極行為主體，強調(diào)個體在增權(quán)過程中的決定作用[14]。“外力推動”模式強調(diào)增權(quán)過程中外部力量的推動和促進(jìn)，通過改變外部環(huán)境提供有利的外在條件來為個體賦權(quán)。

可以采用“外力推動”下的“個體主動”增權(quán)模式來增強老年人參與志愿服務(wù)的主動性和持續(xù)性。通過外力推動激活主體能動，建構(gòu)主客體間的循環(huán)互動，從而實現(xiàn)持續(xù)增權(quán)，擺脫越是缺乏能力越易陷入弱勢、越是弱勢越無能力主動增權(quán)的“增權(quán)困境”。

四、實現(xiàn)老年人參與志愿服務(wù)的“賦權(quán)”與“增能”路徑

實現(xiàn)老年人參與志愿服務(wù)的賦權(quán)增能，需要從外部出發(fā)，通過建立完善包括制度支持、資源支持和情感支持在內(nèi)的外部支持系統(tǒng)來實現(xiàn)老年人參與志愿服務(wù)的“賦權(quán)”；從主體角度，通過老年人發(fā)揮能動性，努力提高包括心理控制能力和實際控制能力在內(nèi)的內(nèi)部控制能力來完成個體“增能”。

圖1 老年人參與志愿服務(wù)的“賦權(quán)”與“增能”路徑

（一）建立外部支持系統(tǒng)，推進(jìn)全方位“賦權(quán)”

阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）曾指出，經(jīng)濟(jì)、社會和政治上的安排會嚴(yán)重影響個人可行能力的發(fā)揮[15]。個人可行能力的發(fā)揮鑲嵌于社會結(jié)構(gòu)之中，因此有必要強調(diào)政府和社會的責(zé)任[16]。

1.從法律、政策方面給予制度保障

完善老年法律和政策體系，建立健全老年人參與志愿服務(wù)的保障機(jī)制、激勵機(jī)制和社會力量聯(lián)動機(jī)制。通過制定出臺相關(guān)法律法規(guī)，明晰各方主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任界定，以法律形式保障老年人的權(quán)利實現(xiàn)。設(shè)置安全監(jiān)護(hù)機(jī)制，保障老年參與者的參與安全，維護(hù)其合法權(quán)益。設(shè)立暢通的司法和申訴機(jī)制，為在參與志愿服務(wù)過程中權(quán)益遭受侵害的老年人提供法律援助。

增強政策的適用性和政策間的配套銜接，從應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種制度安排及其操作性政策等方面構(gòu)建中國老齡政策體系框架。此外，由政府組織開展老年志愿服務(wù)活動是吸引老年人社會參與的有力保證。政府應(yīng)為社區(qū)、街道、企事業(yè)單位和社會組織的合作提供支持，協(xié)調(diào)開展大型志愿服務(wù)活動，促進(jìn)各方力量的互動交流，扶持民間老年志愿者協(xié)會組織，培育老年志愿者隊伍。

成立專門、統(tǒng)一的老年志愿服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，建立以社區(qū)為基本單位的全國性老年志愿服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)及機(jī)制，完善參與機(jī)制和激勵機(jī)制，將社區(qū)老年人志愿服務(wù)開展情況列為基層部門工作評估的參考指標(biāo)；科學(xué)規(guī)劃老年志愿服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，為老年人參與志愿服務(wù)集合資源，提高協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。

2.提供包括資金、物質(zhì)、專業(yè)人員等資源支持

政府應(yīng)給予更多的經(jīng)費支持，將老年志愿服務(wù)經(jīng)費支出的一定比例納入預(yù)算，探索以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)及社會組織提供支持與配合。鼓勵社會力量創(chuàng)辦公益性老年大學(xué)，引導(dǎo)老年教育培訓(xùn)與老年志愿服務(wù)的互動發(fā)展。

專業(yè)技術(shù)人員支持是老年志愿服務(wù)發(fā)展的有力保障。大力發(fā)展非政府組織和專業(yè)社會工作隊伍，鼓勵社工介入，為老年志愿服務(wù)的各環(huán)節(jié)引入科學(xué)的社會工作方法，糾正老年志愿者心理和行為偏差，輔助其重新正確評價自我。

3.營造包括文化環(huán)境、社會氛圍和家庭支持在內(nèi)的情感支持氛圍

“仁愛”“奉獻(xiàn)”是中華民族傳統(tǒng)美德，更是志愿者精神的精髓，應(yīng)鼓勵年輕人繼承發(fā)揚傳統(tǒng)品德，培育志愿精神，引導(dǎo)公眾參與到公益事業(yè)和志愿服務(wù)中去，形成和諧互助的社會文化風(fēng)氣；弘揚敬老、愛老的社會“孝”文化，尊重老年人的意愿和想法，關(guān)愛其身心健康。

社會成員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確看待老年人積極的社會參與。除基本的理解尊重外，應(yīng)為老人“走出家門”給予更多的關(guān)注鼓勵。可以通過公眾媒介進(jìn)行宣傳動員，樹立積極健康的老年志愿者形象，通過推優(yōu)、表彰等方式對其積極的參與行為給予認(rèn)可。

老人的社會參與行為很大程度受家庭因素影響，需要爭取更多的家庭支持。家庭成員尤其是子女應(yīng)關(guān)注老人的身心健康，尊重其想法需求；應(yīng)認(rèn)識到老人參與志愿服務(wù)的深層價值，鼓勵其奉獻(xiàn)社會實現(xiàn)自我；營造良好的家庭志愿參與氛圍，共同參與到公益事業(yè)和志愿活動中去。建立志愿服務(wù)“積分銀行”，將老人提供的志愿服務(wù)與家政、托幼、照護(hù)等服務(wù)進(jìn)行兌換，形成社會服務(wù)交換機(jī)制。

（二）發(fā)揮個體主動性，實現(xiàn)持續(xù)性“增能”

實現(xiàn)老年人參與志愿服務(wù)的持續(xù)性增能關(guān)鍵在于挖掘或激發(fā)老年人個體的潛能[17]，提高自身參與能力。從心理控制能力和實際控制能力兩方面，實現(xiàn)老年人的持續(xù)性增能。

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立主體意識和權(quán)利意識，提高個體心理控制能力

老年人應(yīng)樹立權(quán)利意識，認(rèn)識到實現(xiàn)自我發(fā)展既是合理需求，更是基本權(quán)利；應(yīng)正視生理機(jī)能的退化，提前做好退休后參與社會活動的規(guī)劃。老年人在社會參與中獲得成就感和滿足感，有助于重新認(rèn)識自我，增強心理的控制感和自我效能感，從而促進(jìn)其社會角色、身份地位和價值認(rèn)同的積極轉(zhuǎn)變。

2.保持身心健康，提升知識技能，提高自身生活能力和影響社會環(huán)境的能力

個體增權(quán)的內(nèi)生動力除自我意識外，還包括獲取和控制資源的能力、自我控制能力和社會交往技巧等。良好的身體健康狀況、基本的溝通能力和知識技能是增強內(nèi)生動力的前提。因此，老年人應(yīng)養(yǎng)成健康的生活習(xí)慣，保持適當(dāng)鍛煉，掌握一定的疾病預(yù)防和健康養(yǎng)生知識，主動參加教育培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)手機(jī)、電腦等智能設(shè)備的基本操作技能，主動融入到社會群體中，在志愿服務(wù)活動中發(fā)揮技能專長，挖掘自身潛能，增強自尊自信，提升晚年成就感和幸福感。