濮陽市2018年農藥管理工作進展與建議

柴宏飛,壽永前,樊付生,張 森

(河南省濮陽市植保植檢站，河南 濮陽 457000)

2018年，濮陽市農藥管理工作以宣傳貫徹《農藥管理條例》及其配套規章為抓手，重點做好農藥許可制度的推進和落實，狠抓農藥行業監管，有力保障了濮陽市農業生產安全、農產品質量安全和環境安全，為糧食安全、質量興農，以及鄉村振興戰略的實施做出了應有貢獻。

1 大力做好《農藥管理條例》宣傳工作

為落實好2017年修訂的《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)，貫徹好2018年農業農村部“《條例》實施推進年”。濮陽市宣傳工作發動工作人員2 000余人次、車輛300余車次，發放《條例》宣傳手冊、宣傳掛圖等資料64 000余份，懸掛宣傳標語500條(張)、舉辦培訓班30班次，發送(交流)微信50 000余條，接受群眾咨詢達20 000余人次，推動農藥生產、經營者與使用者自覺遵守《條例》及其配套規章的規定，讓全社會重視和支持農藥行業發展，營造良好的輿論氛圍。

2 積極推進農藥經營許可工作

為推進《農藥管理條例》及《農藥經營許可管理辦法》的落實，確保在2018年8月1日前完成農藥經營許可工作。濮陽市農業畜牧局明確責任，細化措施，穩步推進有關工作。

2.1 依法依規推進經營許可工作 根據《河南省農業廳關于印發農藥生產經營許可辦事指南的通知》(豫農政法〔2018〕2號)要求，參考《河南省農藥經營許可審查細則》結合本地實際情況制定相關行政許可制度，公開許可辦事指南、許可條件、評審程序、審批標準等，依法依規加快推進農藥經營許可工作。

2.2 嚴把核查關和初審關 根據《河南省限制使用農藥定點經營布局規劃》《河南省農藥經營許可審查細則》要求，對照《農藥經營許可實地核查表》對轄區內限制使用農藥經營門店進行逐項核查，提出實地核查結論，形成實地核查報告(包括實地核查表、實地核查成員表)，報市局初審。

2.3 做好政策宣傳工作 加強對《農藥管理條例》及《農藥經營許可管理辦法》的宣傳力度，組織開展農藥經營許可有關培訓，提高管理人員業務水平。同時，將農藥經營許可時間節點，許可條件和程序書面告知轄區內所有農藥經營者，并留有記錄，督促符合條件的農藥經營者及時申報農藥經營許可。

2.4 農藥經營許可工作成績喜人 據2018年3月份統計，濮陽市已完成1 904人的培訓任務，其中，濮陽縣完成616人的培訓任務、清豐縣完成456人的培訓任務、南樂縣完成385人的培訓任務、范縣完成222人的培訓任務、臺前縣完成128人的培訓任務、華龍區完成27人的培訓任務、開發區完成70人的培訓任務。截止到2018年年底濮陽市已基本完成了約2 000家農藥經營單位的農藥經營人員的培訓工作。

5月23日～25日，濮陽市植保植檢站組織各轄區農藥管理部門約40名工作人員進行了農藥管理知識和經營許可工作流程的系列培訓，確保各縣區在8月1日前均能成功辦證。據12月底統計，濮陽市各級農業主管部門已向1 246家農藥經營單位頒發了農藥經營許可證，多數縣區已基本實現經營許可全覆蓋。

3 狠抓農藥行業監督管理

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責”的要求，濮陽市進一步規范農藥生產、經營、使用行為。

3.1 提高思想認識，嚴格履行監管責任 農藥管理事關農產品的有效供給和質量安全，還關系到自然生態安全，已成為社會關注的一大公共安全問題。加強農藥監管工作責任重大、任務艱巨，濮陽市農業畜牧局依法履行好職責，切實增強農藥監管工作的責任感和大局意識，采取有力措施，突出重點工作，主動加強與相關部門的銜接配合，全力以赴抓好農藥監管工作，保障農業生產安全、農產品質量安全和環境安全，確保不發生重大農藥違法案件和社會熱點問題。

3.2 采取有力措施，加大農藥監管力度 加大對轄區內農藥生產企業、經營單位的監督管理力度。一是開展日常巡查。在農藥生產、銷售、使用旺季，加強對農藥生產企業、批發市場、專業市場、農資展銷會、集散地、經營門店和施藥組織的巡查監管。重點查處無證生產經營、制售含有未登記成分的假農藥、非法生產經營禁用農藥、生物農藥添加化學成分等行為。重點打擊農村和城鄉、縣際等區域結合部門店不規范經營、流動商販無證無照經營、團伙“忽悠”式經營、利用網絡銷售假劣農藥等違法行為。嚴格監控電商平臺和電商企業經營禁用農藥行為，及時移送涉案線索，加大聯合查處力度。二是通過多種方式狠抓產品抽檢，以禁限用農藥為重點，擴大監督抽查覆蓋面，依法打擊生產銷售假冒偽劣農藥行為，有效杜絕假劣農藥在我省生產、銷售和使用。三是開展農藥行業安全大檢查。在農藥生產、銷售、使用旺季，制定具體的實施方案，重點檢查農藥生產企業、經營門店、施藥服務組織、種植大戶、農民專業合作社等，廣泛開展農藥行業安全大檢查，落實責任、細化措施，層層動員部署，認真檢查和摸排安全隱患和事故苗頭，確保農藥行業安全。

3.3 加強行業自律，狠抓農藥生產源頭 加強對轄區內農藥生產企業的監管，從源頭保證農藥質量。一是要求各有關農藥生產經營企業積極做出承諾，嚴格遵守有關法律、法規，依法生產、誠信經營，確保農藥產品質量符合要求。促進農藥生產經營企業加強行業自律，守法誠信經營，為農民提供放心農藥產品。二是在農藥生產、銷售、使用旺季，組織執法人員深入轄區內生產經營企業，重點抽查近年發現存在質量或標簽問題的企業和產品，根據抽查結果，實施檢打聯動，依法查處無登記證或假冒(偽造)登記證生產農藥、非法添加(或搭售)隱性農藥成分、生產經營假劣農藥等違法行為，對于抽檢不合格產品的企業建立誠信檔案，列為今后全省乃至全國的重點監管對象。三是對農藥生產企業實行跟蹤監管，重點監管危險化學品農藥生產的安全。

3.4 突出監管重點，狠抓禁限用農藥 繼續把限制使用農藥監管列為農藥市場監管的重中之重。一是嚴查國家明令禁止的41種禁用農藥和百草枯水劑。決不允許任何地方生產、銷售和使用國家禁用農藥。在用藥高峰期，要逐企業、逐鄉、逐村、逐店對禁用農藥全面徹底排查，不留死角，重點打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農藥等違法行為，從源頭上保障農產品質量安全。發現非法生產、經營、使用禁用農藥的，要追根溯源，一查到底，嚴厲打擊。二是加快推進限制使用農藥許可工作。根據《河南省限制使用農藥定點經營布局規劃》開展限制使用農藥許可工作，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理，同時做好本區域內其他農藥的經營許可工作。三是加大對限制使用農藥名錄的宣傳，要求轄區所有農藥經銷門店都要張貼限制使用農藥名錄，使農藥銷售人員和購買使用人員都能知曉。四是限制使用農藥經銷門店銷售人員要及時向購買限用農藥的人員說明所購農藥的使用范圍，并做好實名制購買記錄，建立進銷臺賬，實現可溯源管理。五是積極推廣高毒農藥替代產品，引導和鼓勵農民購買使用高效、安全的替代產品，確保蔬菜、水果等農產品用藥安全。

3.5 加強部門協作，依法查處案件 一是通過明查暗訪，對日常檢查、投訴舉報、媒體披露的線索進行梳理，加強部門溝通，會同公安、工商、質監等有關部門，加大案件查處力度，徹底搗毀制售假劣農藥的黑窩點。二是加強信用體系建設，根據國家29個部委共同發布《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》要求，對存在嚴重失信行為的農藥企業及有關人員進行聯合懲戒。三是對核實為假劣農藥的生產、經營者依法進行處理，情節嚴重的依法吊銷相關許可證。對無證生產、經營農藥或被吊銷相關許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。農藥生產、經營者招用被禁業人員的，依法吊銷其生產、經營許可證。對造成重大質量安全事故、涉嫌犯罪的，及時移交司法機關，依法追究刑事責任。

4 存在的主要問題與建議

4.1 農藥管理體制機制不健全，職責劃分不明確 建議以機構改革為契機，健全農藥管理體制，創新農農藥管理機制，明確職責。

4.2 農藥執法隊伍薄弱，人員配備不足 建議加強農藥執法隊伍建設，加大法律知識、專業知識的培訓與學習。

4.3 農藥市場仍然存在假冒偽劣產品 建議既要監管生產廠家，又要監管經營商家，并能將監管信息令全省、全市共享，組合聯動，共同打擊違法制售行為。同時，加大科普宣傳，將農藥科學知識普及到具體使用者。