制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析及對策

葉江帆 郭艷麗

（遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 遷安 064400）

為發(fā)掘農(nóng)村土地的潛在價值，拉動各種生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是重要實現(xiàn)途徑，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)以河北省遷安市為例，就制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開展的問題進行分析并提出相應(yīng)對策。

1 遷安市概況

遷安市位于燕山腳下灤水之濱，屬半山區(qū)縣級市，全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，534個行政村，耕地面積65.04萬畝，其中家庭承包地面積58.48萬畝。自2009年以來，遷安市緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大批農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，較有成效的開展了土地流轉(zhuǎn)工作。截止2018年底，全市累計流轉(zhuǎn)土地面積16.69萬畝，占全市家庭承包地總面積的28.5%，累計流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶數(shù)5.46萬戶，轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)方式均有涉及，總體呈現(xiàn)東南平原地帶以轉(zhuǎn)包、出租為主，西北山區(qū)丘陵地帶以出租、互換為主，規(guī)模經(jīng)營主體多從事種植業(yè)生產(chǎn)。

2 制約土地流轉(zhuǎn)的問題分析

2.1 思想因素

2.1.1 基層重視程度不高。部分鄉(xiāng)村干部對相關(guān)政策法規(guī)、方式方法、矛盾隱患等了解不深，容易因小部分人不了解政策而不愿參與導(dǎo)致不能實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，容易出現(xiàn)經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶產(chǎn)生矛盾糾紛進而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合約單方面終止，容易出現(xiàn)經(jīng)營主體侵害農(nóng)民利益而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)糾紛。

2.1.2 部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想嚴(yán)重。農(nóng)民戀土觀念強，即使長期外出務(wù)工或經(jīng)商，但由于農(nóng)村社會保障體系的不健全，農(nóng)民把土地作為其生存生活的最后一道保障，導(dǎo)致農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，國家工程實施，部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補償費而不愿流轉(zhuǎn)土地；部分農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后自己就失去了土地，同時缺失了安全感，心中沒有了“底”，不愿流轉(zhuǎn)土地。

2.2 市場因素

2.2.1 缺少明確的流轉(zhuǎn)價格制定機制。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快的同時，不同程度的推高了土地流轉(zhuǎn)價格。在地力條件和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流轉(zhuǎn)價格均在每畝每年700元至1 000元，如果沒有政府補貼，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難承受如此高的流轉(zhuǎn)價格。在地力條件較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然土地流轉(zhuǎn)價格較低，但流轉(zhuǎn)土地后的經(jīng)營收益也比較低，改良土地或新建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入又比較大，導(dǎo)致大戶參與流轉(zhuǎn)的積極性不高。

2.2.2 規(guī)模經(jīng)營收益不穩(wěn)定。從事種植業(yè)生產(chǎn)，既要抵御極端天氣、突發(fā)病蟲害等自然因素影響，還要抵御農(nóng)產(chǎn)品市場波動和供需關(guān)系的變化引起的價格因素影響，大戶豐收不賺錢，自然災(zāi)害損失大。從事種植業(yè)生產(chǎn)資金投入大，經(jīng)營風(fēng)險高，投資收益低也在不同程度影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

2.3 經(jīng)營主體因素

2.3.1 規(guī)模大戶數(shù)量不多，效益較低。現(xiàn)有的規(guī)模大戶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，有效提升農(nóng)產(chǎn)品附加值比較困難，大部分規(guī)模大戶都存在收支大致平衡的現(xiàn)象，經(jīng)營效益不明顯，擴大再生產(chǎn)意愿不強烈。

2.3.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小且數(shù)量少，帶動能力有限。近年來，遷安市雖然培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但企業(yè)自身實力有待加強，雖然創(chuàng)建了一批“國優(yōu)”、“省優(yōu)”和“市優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，由于缺少產(chǎn)供銷一體化運作的市場條件，經(jīng)濟效益不顯著，帶動能力不強，對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拉動力較弱。

3 主要對策

3.1 把握好政策，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是順應(yīng)農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形勢要求。要充分認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地“所有權(quán)”、“承包權(quán)”、“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置的這一重大理論創(chuàng)新的精髓，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)新政策及相關(guān)法律法規(guī)。同時，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶等土地流轉(zhuǎn)典型示范作用，做好管理服務(wù)，使農(nóng)民切身的感受到土地流轉(zhuǎn)的好處和積極作用，發(fā)揮農(nóng)村承包戶的主動性和積極性，促進鄉(xiāng)土情結(jié)等傳統(tǒng)思想觀念轉(zhuǎn)變，解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂，加快土地流轉(zhuǎn)進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 研究好創(chuàng)新，推進股份合作社建設(shè)。以現(xiàn)有的土地股份合作社為樣板，充分發(fā)揮基層組織、種植大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等有經(jīng)濟能力和實踐經(jīng)驗的“帶頭人”的積極性，在已經(jīng)成立和正在組建的土地股份合作社的發(fā)展過程中，本著邊發(fā)展、邊改進、邊創(chuàng)新的思路，不斷完善合作社各項規(guī)章制度，不斷改進合作社生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷摸索合作社收入分配方式方法，讓轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民不斷享受到土地增值效益，妥善解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，為土地流轉(zhuǎn)工作提供新的有效途徑。

3.3 開展好管理和服務(wù) 靠項目拉動土地流轉(zhuǎn)

3.3.1 貫徹落實好中央、省、市有關(guān)文件精神，切實加強農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的監(jiān)管和風(fēng)險防范，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

3.3.2 充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺作用，做好示范流轉(zhuǎn)合同文本的推廣應(yīng)用，明確流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利和義務(wù)，最大限度減少矛盾糾紛隱患，讓農(nóng)戶放心的把自己的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。

3.3.3 加大力度扶持規(guī)模經(jīng)營主體，對集中連片流轉(zhuǎn)的給予一定的獎勵。加大項目支持和政策傾斜力度，積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)，提升規(guī)模經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力。積極探索土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，鼓勵經(jīng)營主體向農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)融資等辦法，幫助其做大做強。