對退耕還林問題的幾點思考

周常國

（圍場滿族蒙古族自治縣林業和草原局 河北 圍場 068450）

圍場縣自2000年開始實施退耕還林，截止到2006年退耕地還林45.7萬畝。退耕還林的實施使全縣有林面積達到778萬畝，森林覆蓋率達到了56.7%，沙化土地面積減少6萬畝，生態環境明顯改善，但是隨著時間推移，退耕還林突顯了一些問題。

1 存在的主要問題

1.1 退耕還林資金補助逐漸到期，農民收入減少。到2021年，全縣退耕還林資金補助將全部到期。補助到期后營造生態林沒有經濟效益，并且大部分經濟林，由于圍場氣候原因，多已老化，收入甚微。

1.2 林木所有證發放進度緩慢。一是部分地類還沒有由耕地劃為林地；二是退耕還林小班農戶眾多，分戶辦理林權證難度大。三是政府機構改革后，辦證機構權責不明晰。

1.3 撫育管護不到位。按照“誰退耕，誰造林，誰經營，誰受益”的政策，農戶退耕還林后，退耕地管護多依賴政府部門，“重退輕管”現象嚴重，再加之林權落實不到位，退耕還林后的林木多為粗放管理，致使森林質量整體下降。

1.4 造林樹種單一，林分群落穩定性差。主要體現在林分結構簡單，整體防護能力差，易大面積發生森林病蟲害和森林火災。

2 對策和建議

2.1 補助到期后，加大退耕林分的撫育管理投資，提高農民撫育經營的積極性，加速林木生長，提高經濟效益。

2.2 林木所有證確權發證難的問題，建議可由農戶申請，經村組審核后，由鄉鎮人民政府出具林木所有證明，作為退耕地林木經營的權屬證明，確權后能夠提高退耕戶的管護和撫育的積極性。

2.3 放開退耕地林木經營，允許退耕農戶采伐、流轉、買賣等林木經營性行為。

2.4 通過建立生態補償機制，促進炭匯交易等手段，最大程度提高退耕地林木的經濟價值。

總之，退耕還林是一項民生工程，涉及千家萬戶，退耕還林問題的解決，不但關系到圍場縣的林業發展，而且關系到全縣農村社會的穩定和諧，解決好當前退耕還林中存在的問題顯得十分重要。