完善我國社會保障制度 促進農村老年人力資源開發

胡宇雯

（南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330000）

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老年人再就業的話題成為公眾討論的焦點之一。有觀點認為，開發老年人力資源有利于迎來我國第二次人口紅利，促進我國經濟發展，開發老年人力資源已經成為大勢所趨。根據民政部、國家統計局2016年7月聯合發布的調查數據顯示：截至2015年底，我國60周歲以上的老年人數量已經突破2億，占當年全國總人口的16.1%，較2014年增長了3.27%，其中農村老年人占比為62.7%，同比增幅為9.3%。預計到2034年，我國60周歲以上人口將超過4億，屆時農村老年人口則會達到3億，由此可見農村老年人具有較大的開發潛力。

我國農村地區年輕勞動力流失嚴重，老年人作為潛在的社會勞動力資源，積極開發有助于應對勞動力供給短缺問題和人口老齡化帶來的負面影響，有利于早日實現鄉村振興。開發農村老年人力資源可以適當減輕國家養老負擔，推動消費性養老向生產性養老轉型，促進新興老齡產業的發展，并且刺激消費，拉動內需，增加社會財富，助力鄉村振興。同時可以增加農村老年人的經濟收入，推動老年人實現自我價值，增強幸福感。因此從我國現實國情來看，開發農村老年人力資源具有較強的實踐意義。

社會保障制度是我國政府根據一定的法律法規，對國民收入進行再分配，從而保障社會成員基本生活需求的制度。健全的社會保障制度可以促進我國人力資源的有效開發，因此完善我國社會保障制度對農村老年人力資源開發具有重要的現實意義。

1 農村老年人力資源開發的困境

1.1 就業困難。2015年我國大力推行“農村一二三產業融合發展”的政策，但是由于我國大部分農村地區相對較為偏遠、交通不便，基礎設施建設不完善，加上農村年輕勞動力大量流失，留守人員以老年人為主，因此當前我國農村產業融合發展在總體上還處于初級階段，農村各產業之間融合度不高，農村經濟結構以第一產業為主，經濟利潤較低[1]。而由于第二、三產業不發達，適合農村老年人就業的崗位較少，相關就業信息流通較慢，農村老年人就業相對困難。

1.2 受教育程度低。根據 《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》顯示，截至2006年我國農村老年人受教育程度在高中及以上的僅占比1.5%，有51.4%的農村老年人沒有上過學。說明我國農村老年人受教育水平整體偏低。而由于文化素質低導致很多老年人思想比較保守，對新鮮事物接受度較低，跟不上時代的發展，甚至缺乏上進心，為農村老年人力資源開發帶來一定的阻礙。

1.3 傳統觀念阻礙較大。“養兒防老”是中國的傳統觀念，在農村地區這一思想更加根深蒂固。根據 《中國城鄉老年人口狀況追蹤調查》顯示，農村老年人表示愿意與子女住在一起的占比54.5%，愿意入住養老機構的為15.2%。很多老年人認為年紀大了應該頤養天年，外出工作容易遭受非議，因此不愿從事勞動活動。同時在傳統觀念中老年人被認為應該幫助子女照顧孫輩，加上青壯年大量外出打工，農村有大量的留守兒童，相關福利服務缺乏，農村老年人成為照顧孫輩的主力軍，不便從事相關勞動活動。

1.4 社會保障體系不完善。與城鎮相比，我國就業制度、教育制度、醫療制度在很大程度上對農村居民不利，農村勞動力市場不健全，信息化程度較低且信息流通困難，勞動力就業服務體系、法律法規體系不完善，農村成年人再教育投資不足，資金不到位，基礎設施薄弱[3]，導致我國農村居民在當地就業困難。同時我國目前針對老年人就業的相關社會保障制度及政策相對較少，不能為老年人力資源開發提供良好的政策引導和制度保障。

1.5 人力資源開發制度體系不健全。我國農村雖然已進行了一些人力資源開發的改革，但相關的市場機制、制度措施和組織程序依舊不完善，有些基層組織在城鎮化進程中缺少責任感、使命感，工作中沒有主動性、創造性和自覺性[2]。除此之外，農村人力資源開發的制度體系創新性不足，難以廣泛有效地調動和激發農民的積極性、主動性，而專業人才的缺乏也讓相關制度體系淪為形式，實施效果不如預期。

2 完善社會保障制度對開發農村老年人力資源的作用

2.1 社會保障制度是人力資源開發的基礎。社會保障制度主要是滿足人們最基本的生存需求。只有在基本生活得到保障后，人們才會追求自身的發展，因此良好的社會保障體系是人力資源開發的基礎。除了提供基本生活保障外，社會保障體系還可以提供勞動保障，維護勞動者的權益。在權益得到保障的基礎上，農村老年人才能更加放心地去工作，從而提高勞動積極性和勞動效率。

除此之外，健全的社會保障制度也可以減輕家庭負擔，提供便利。例如針對留守兒童的社會福利保障可以減輕老年人的壓力，有助于解放老年人力資源，讓老人有更多時間和精力從事勞動活動。

2.2 有利于提高老年人力資源質量。由于農村老年人受教育程度普遍較低，并且缺少相應的技能，難以滿足工作崗位的需要，因此需要社會保障制度提供教育和培訓服務，從而提高老年勞動力的綜合素質，順應時代需求。除此之外，人力資源開發對勞動力的身體素質有一定的要求。老年人的身體機能相對于年輕人而言普遍更弱，且農村經濟水平和醫療水平相對城鎮更差，因此農村老年人對社會保障中醫療資源的依賴性更強。完善的醫療制度對農村老年人身體素質的提高具有保障作用，能夠促進老年人力資源體能開發。

2.3 有利于保障老年人力資源的合法權益。符合國情的社會保障制度可以為農村老年勞動力提供權益保障，使勞動者在更換勞動崗位時沒有后顧之憂，避免勞動力因為擔心權益受到損害而不敢更換崗位。

2.4 有利于促進老年人力資源合理配置。社會保障體系可以通過各種制度及服務為有勞動意愿的農村老年人傳遞相關就業信息，根據勞動力的實際情況尋找相匹配的工作崗位，實現人崗匹配，從而促進農村老年人力資源的合理配置。

3 社會保障制度存在的問題

3.1 內容不夠完善。我國目前的社會保障體系包括社會保險制度、社會福利制度、社會優撫制度、社會救濟制度等。近些年社會各界關于老年人力資源開發的討論越來越激烈，但是由于相關事宜還在討論之中，所以我國目前并沒有促進老年人力資源開發的相關政策和制度。然而隨著我國人口老齡化程度持續加深，開發老年人力資源尤其是農村老年人力資源迫在眉睫，因此社會保障體系的內容需要及時更新和完善，才能更好地適應時代要求。

3.2 社會保障覆蓋不全面。我國社會保障體系城鄉差異大，農村的項目種類整體明顯少于城鎮，制度體系缺失嚴重，項目少甚至連一些城鎮基本的社會保障制度都不具備[3]。醫療保障制度、養老保險制度、住房保障制度等制度在我國農村還沒有完全建立，大部分社會保障制度都只是針對農村貧困戶和低保戶，相關福利政策也是優先考慮經濟困難的農村居民，其余村民很難享受到補助補貼等政策。而就業培訓也主要是針對農村無工作的青壯年，沒有為農村老年人提供類似的服務，導致我國社會保障制度呈現覆蓋不全面、城鄉區域不平衡的特點。

3.3 社會保障標準低。社會保障制度是對人民基本生活的保障，據調查，截至2018年6月底，全國平均城市低保標準達到563元/人月，農村低保標準達到4 583元/人年。實際上農村只有部分地區建立了低保，多數地區都只有貧困戶才有基本生活救助。而根據人社部發布的 《關于2018年提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準的通知》，基礎養老金最低標準提高至每人每月88元，各省在這基礎上根據實際情況適當提高。可以看出即便是提高了最低養老金標準，農村老年人每月能領到的經濟補助還是非常有限的，加上農村家庭人均收入普遍偏低，老年人很少有經濟基礎進行自我提升。

3.4 扶持資金少。根據全國社會保障基金理事會公布的 《財政撥入全國社會保障基金情況表》顯示，我國2017年財政凈撥入為597.57億元，與2016年相比少了103.03億元。同時根據財政部公布的2017年預算報告顯示，我國2017年社保和就業上的支出占比為11.6%。人社部副部長游鈞表示“美國、德國、日本等發達國家，財政社保支出占比都在20%以上，我國與之相比還是有潛力、有空間”。與發達國家相比，我國社會保障基金支出水平較低，并且這一部分財政支出大部分撥給了城鎮職工，在農村，主要是以個人繳納社會保險金的方式為主，國家政策能給予的資金補貼相對較少。由于能享受的資金補助相對較少，導致農村居民參與社會保障的積極性不高。在這種背景下，能夠用到農村老年人力資源開發的財政資金自然是少之又少，人力資源開發就成了空話。

3.5 監管不到位。與城鎮社會保障制度一體化管理的方式相比，農村社會保障制度沒有實行集中化管理，仍然是多頭管理的方式。并且根據地區實際情況，不同地區所采用的管理方式也不一樣，這就造成了社會保障管理效率低下，不夠規范，從而使社會保障制度在農村發揮的作用十分有限。

4 健全社會保障制度的建議

4.1 創新社會保障制度。我國社會保障制度體系自建立之后就沒有過系統地完善，只是憑借各地區實施的經驗進行局部完善，改革進程緩慢，實際上社會保障制度體系中的部分項目和內容已經不適應時代的發展，而當前我國人口老齡化帶來的負面影響急需通過社會保障制度引導解決。因此我國社會保障制度的內容應當根據國情和實際需要及時創新和完善。針對我國農村老年人力資源開發，可以提供專項教育和培訓服務，改變傳統觀念，傳遞就業信息，提高農村老年人就業積極性。同時針對已就業的農村老年人推出就業保險和健康保險，保障農村老年人各方面的權益。

4.2 完善法律體系。隨著時代發展，我國越來越重視立法工作，有關社會保障制度的法律也在不斷增多，填補了一些法律空白。但是從整體來看，我國社會保障制度仍然不夠完善，難以滿足社會的發展需求，無法為解決制度實施過程中遇到的難題提供較為全面的法律依據。另外，我國目前的社會保障工作主要以政策主導，相關司法和執法機制比較薄弱，為監管和處罰不當行為帶來較大的阻礙。要推動農村老年人力資源開發，就必須先完善社會保障法律體系，然后健全農村老年人社會保障法律法規，保護農村老年人的合法權益，尤其是讓勞動就業權益有法可依。

4.3 完善監管方式。我國應當加強對社會保障工作的監督和管理，對于農村地區管理混亂的情況應當及時進行整改，規范管理機構和方式。除此之外可以發揮人民群眾的監督作用，根據群眾的反饋意見及時對工作進行相應的調整和反饋，以便更好地為人民服務。針對農村老年勞動力，可以運用大數據建立勞動檔案和社會保險檔案，便于在全國范圍內進行查詢和統計，從而方便政府對農村老年人力資源進行管理和合理配置。

4.4 增加社會保障資金的投入。我國應當加強對社會保障基金的管理，創新投資方式，盡可能保證社會保障基金穩步增長，保證社會保障基金使用的透明度。同時我國社會保障財政支出還有提升的空間，應當根據財政狀況適當增加社會保障資金的投入，適當提高社會保障標準。另外我國必須堅持公平性原則，加大對農村社會保障的投入力度，擴大社會保障覆蓋面，維護農村社會的公平正義。