對(duì)江蘇省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后疫苗標(biāo)識(shí)管理工作的探索

王玉龍 陳丹 何文峰 孫浩 祝培波

（1，江蘇省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 210036；2，江蘇省南通市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 226011；3，江蘇省蘇州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 215128；4，江蘇省淮安市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 223001）

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 第十三條規(guī)定，國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，第六十四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家規(guī)定對(duì)強(qiáng)制免疫病種所需疫苗由各級(jí)財(cái)政支出，2015 年江蘇省按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則”，對(duì)疫苗標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)支付方式做出調(diào)整，歷經(jīng)4年多的時(shí)間，支付方式不斷變化，做到進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)財(cái)政支付方式改革，確保全省重大動(dòng)物疫病免疫疫苗、標(biāo)識(shí)的有效供應(yīng)。筆者針對(duì)4 年來(lái)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革對(duì)江蘇省疫苗標(biāo)識(shí)管理工作的影響進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)變后對(duì)疫苗標(biāo)識(shí)管理工作的影響進(jìn)行探索。

1 江蘇省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)變過(guò)程

1.1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前的模式

2015 年以前，江蘇省疫苗標(biāo)識(shí)支付的模式是各級(jí)財(cái)政（省級(jí)以下）根據(jù)各自應(yīng)承擔(dān)的比例將所承擔(dān)的資金匯至省財(cái)政，由省財(cái)政按季度統(tǒng)一支付給中標(biāo)廠商。

1.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后的模式

2015 年開(kāi)始，根據(jù)財(cái)政部有關(guān)匯繳專戶零余額管理等規(guī)定，按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則”，省級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)部分由省財(cái)政列入年度預(yù)算，并和中央財(cái)政補(bǔ)貼一起，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付；市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由各市（含區(qū)）、縣（市）按規(guī)定列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并按實(shí)際用苗情況，直接支付給中標(biāo)廠商。

2016 年江蘇省進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資金支付方式，省級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)資金采取因素分配法下達(dá)到各市（含區(qū)）、縣（市），由市縣將各級(jí)財(cái)政承擔(dān)資金統(tǒng)一支付給疫苗、標(biāo)識(shí)供應(yīng)商。

2017 年，針對(duì)符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，對(duì)其自主采購(gòu)、使用國(guó)家批準(zhǔn)的強(qiáng)制免疫疫苗，并按國(guó)家和省強(qiáng)制免疫計(jì)劃自行開(kāi)展免疫工作，免疫結(jié)束后，免疫效果達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)獸醫(yī)和財(cái)政部門(mén)審核合格，將財(cái)政補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給養(yǎng)殖企業(yè)。明確了“加快推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主選購(gòu)疫苗、財(cái)政直補(bǔ)政策實(shí)施”（先打后補(bǔ)）等工作原則，確定“先打后補(bǔ)”的病種和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要求各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)政狀況，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2018 年，省級(jí)支農(nóng)專項(xiàng)資金全面實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，將動(dòng)物疫病防控、運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全防控和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防治合并成一個(gè)大專項(xiàng)，按照動(dòng)物疫病防控、運(yùn)輸環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全防控和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防治的工作需求設(shè)立任務(wù)，每個(gè)任務(wù)設(shè)立詳細(xì)清單，各地可結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

2 江蘇省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前后疫苗標(biāo)識(shí)使用情況

當(dāng)前在重大動(dòng)物疫病防控工作中，使用疫苗免疫是極為普遍且較為有效的手段。為確保疫苗安全、有效、可靠，提高疫苗管理水平能有效提高動(dòng)物疫病防控的質(zhì)量和效果。疫苗標(biāo)識(shí)管理工作涉及疫苗訂購(gòu)、冷鏈配送、檢查驗(yàn)收、入庫(kù)存放、按需發(fā)放等環(huán)節(jié)，且疫苗涉及多個(gè)病種、多種毒株、多種劑型，是一項(xiàng)繁雜的工作。

2.1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付前

各市根據(jù)當(dāng)年疫苗標(biāo)識(shí)使用情況和當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖情況制定下一年度疫苗標(biāo)識(shí)預(yù)算，并將預(yù)算情況向省申報(bào)，待省批復(fù)后，各市根據(jù)預(yù)算批復(fù)將疫苗款匯繳至省。各市按照省疫苗標(biāo)識(shí)招標(biāo)情況申報(bào)疫苗訂購(gòu)計(jì)劃，由省級(jí)匯總并向各中標(biāo)廠家申購(gòu)，各廠家根據(jù)要求向各市、縣進(jìn)行供貨。省級(jí)按季度匯總疫苗標(biāo)識(shí)采購(gòu)情況與廠家做好結(jié)算工作。

2.2 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后

各市仍然根據(jù)當(dāng)年疫苗標(biāo)識(shí)使用情況和當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖情況制定下一年度疫苗標(biāo)識(shí)預(yù)算，并將預(yù)算情況向省申報(bào)，省根據(jù)各市疫苗標(biāo)識(shí)預(yù)算申報(bào)情況將中央、省級(jí)經(jīng)費(fèi)切塊下達(dá)至各市、縣。有的市將市級(jí)疫苗經(jīng)費(fèi)切塊下達(dá)至縣，由各縣直接與廠家結(jié)算；有的市將各級(jí)財(cái)政資金匯總到市級(jí)，由市統(tǒng)一與廠家結(jié)算。

疫苗標(biāo)識(shí)供應(yīng)廠家由省進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，各市、縣根據(jù)當(dāng)年省招標(biāo)結(jié)果，召開(kāi)由選購(gòu)單位、基層動(dòng)物防疫工作人員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、動(dòng)物防疫技術(shù)專家等參加的征詢會(huì)，選擇適合當(dāng)?shù)氐囊呙鐦?biāo)識(shí)品種及廠家[1]。各市制定疫苗采購(gòu)計(jì)劃并向省備案，同時(shí)直接向疫苗廠家發(fā)疫苗標(biāo)識(shí)供貨通知，廠家按照供貨通知要求將疫苗在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。各市每月將疫苗采購(gòu)及結(jié)算情況匯總報(bào)省備案。

3 江蘇省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后對(duì)疫苗標(biāo)識(shí)管理工作的影響

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式經(jīng)過(guò)4 年多的變化，不斷的“升級(jí)”，從實(shí)際出發(fā)有利于基層開(kāi)展疫苗標(biāo)識(shí)采購(gòu)工作，有利于基層更好地開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。

3.1 資金使用更加靈活

資金切塊下達(dá)后，首先滿足基礎(chǔ)免疫工作所需的經(jīng)費(fèi)，其次結(jié)余的資金在文件中也明確使用方向和使用方式，2018 年開(kāi)始，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金，可以支持更多動(dòng)物防疫工作。如常見(jiàn)動(dòng)物疫病（狂犬病、羊痘、鏈球菌、新城疫等）防控、疫苗儲(chǔ)存、免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、獸醫(yī)人員防護(hù)等。在完成基礎(chǔ)工作的同時(shí)，合理、足額使用財(cái)政資金，得益于財(cái)政資金專項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，使各地在資金使用上更合理更有依據(jù)。

3.2 環(huán)節(jié)減少，用苗更快

免去省級(jí)、市級(jí)匯總疫苗、標(biāo)識(shí)使用計(jì)劃，調(diào)撥疫苗的環(huán)節(jié)；免去省級(jí)、市級(jí)經(jīng)費(fèi)結(jié)算，發(fā)文匯款的環(huán)節(jié)，疫苗調(diào)撥更便捷。

3.3 用戶的真實(shí)需要得以滿足

江蘇省實(shí)施省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)資格標(biāo)，由市縣根據(jù)養(yǎng)殖戶需求，自行在省統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的供應(yīng)商中選擇疫苗并支付資金。充分尊重養(yǎng)殖戶的使用習(xí)慣，確保把真正效果好、符合生產(chǎn)實(shí)際需要的疫苗發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。

3.4 中標(biāo)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式改變后，中標(biāo)廠家到縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站了解產(chǎn)品使用情況的時(shí)間變多，出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)后的處理加快，服務(wù)質(zhì)量得到提升。

3.5 廉政風(fēng)險(xiǎn)有效控制

省級(jí)制定了《動(dòng)物疫苗標(biāo)識(shí)等物資采購(gòu)制度》 和《重大動(dòng)物疫病免疫疫苗標(biāo)識(shí)采購(gòu)征詢制度》，成立了全省重大動(dòng)物疫病免疫疫苗標(biāo)識(shí)招標(biāo)專家委員會(huì)，每年組織調(diào)研，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求企業(yè)整改。要求各地建立“比選制度”，結(jié)合本地重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)際和特點(diǎn)，在獲得疫苗和標(biāo)識(shí)供應(yīng)資格的企業(yè)名單中，科學(xué)合理地選擇最適合本地工作實(shí)際需求的供貨企業(yè)。為確保疫苗和標(biāo)識(shí)供應(yīng)穩(wěn)定，確保全省春、夏、秋重大動(dòng)物疫病集中防疫行動(dòng)不受影響，防止因生產(chǎn)企業(yè)遇到不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件（如生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等）無(wú)法正常供貨，還明確要求每類疫苗標(biāo)識(shí)至少選擇2 家以上的供應(yīng)企業(yè)，以備不時(shí)之需[2]。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式的改變也帶來(lái)了一些問(wèn)題，主要集中在基層，供應(yīng)商。

3.6 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策落實(shí)情況不平衡

各地根據(jù)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”，結(jié)合工作需求，可統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)資金，在同一大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。但一些地方在實(shí)際操作中還是將大專項(xiàng)分割成原來(lái)的幾個(gè)小項(xiàng)，難以統(tǒng)籌調(diào)劑。

3.7 部門(mén)之間溝通存在困難

部門(mén)之間溝通困難，支付手續(xù)復(fù)雜。部分基層獸醫(yī)站人員偏少，每年在部門(mén)溝通與結(jié)算上耗費(fèi)巨大精力，給工作任務(wù)繁重的基層人員造成很大負(fù)擔(dān)。

3.8 發(fā)貨分散，回款慢

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保要求的提升，蘇南地區(qū)養(yǎng)殖量萎縮，一個(gè)縣（市）的疫苗標(biāo)識(shí)需求量很少，各縣（市）要求發(fā)貨的時(shí)間不統(tǒng)一，發(fā)貨分散，廠家不大愿意發(fā)貨。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改變后，各地與廠家結(jié)算的時(shí)間不統(tǒng)一，回款慢，部分縣存在拖欠現(xiàn)象。

4 解決措施

（1）加強(qiáng)政策的宣傳與培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策和強(qiáng)制免疫政策的宣傳與培訓(xùn)，讓基層充分了解和掌握政策的目的和意義，為政策的落實(shí)提供保障。

（2）養(yǎng)殖量少，疫苗標(biāo)識(shí)需求量小的縣（市），特別是蘇南地區(qū)，可由市級(jí)按實(shí)際情況分季度、雙月要求廠家統(tǒng)一供貨，或者蘇南地區(qū)統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一供貨。

（3）擴(kuò)大、細(xì)化資金的使用范圍。動(dòng)物防疫工作不光是疫苗免疫，掛標(biāo)識(shí)，撲殺補(bǔ)助，無(wú)害化處理等，涉及獸醫(yī)工作人員防護(hù)、免疫效果評(píng)價(jià)、廢棄疫苗（空疫苗瓶）的無(wú)害化處理等。可進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍，提高財(cái)政支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性和有效性，保障動(dòng)物防疫工作的有效開(kāi)展[3]。

（4）建立健全基層動(dòng)物疫病機(jī)構(gòu)的疫苗標(biāo)識(shí)管理體制。在過(guò)去基層動(dòng)物防疫物資管理中，由于缺乏科學(xué)細(xì)致的管理體系，在疫苗標(biāo)識(shí)管理中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。各級(jí)要制定科學(xué)有效的強(qiáng)制免疫疫苗標(biāo)識(shí)管理制度，加大對(duì)防疫員、倉(cāng)庫(kù)管理員等人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，進(jìn)一步完善基層動(dòng)物疫病機(jī)構(gòu)的疫苗標(biāo)識(shí)管理體制。

（5）建立動(dòng)物防疫廢棄物回收機(jī)制。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府不斷加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，防治動(dòng)物疫病的疫苗數(shù)量日漸增加，有效抵御各種疫病，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷產(chǎn)生大量的疫苗空瓶、廢棄疫苗、注射器等防疫廢棄物，如果不采取科學(xué)有效的處置措施，將給我們的生活環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)安全隱患。為此，要盡快完善法律法規(guī)，為防疫廢棄物的回收處置提供依據(jù)；借鑒衛(wèi)生部門(mén)醫(yī)療廢棄物處置辦法，建立動(dòng)物防疫廢棄物回收機(jī)制。