本科教學評估促進高校“一流”建設的功效、問題與改進

郭錦鵬

（首都經濟貿易大學，北京100070）

1 引言

2015年，國務院出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，明確了到本世紀中葉，發展成為高等教育強國的目標，這一目標的具體實施就是推進世界一流大學和一流學科“雙一流”建設，在突出“世界一流”和“中國特色”的建設中，逐步推動我國高校管理和評價機制的改革，順利實現大學和學科的轉型發展，使中國高等教育躋身世界“一流”行列。目前，一流大學和一流學科并沒有統一明確的定義，在世界各國的不同研究者看來，“一流”的內涵豐富多元，總的來說，主要包括以下幾個方面，一是在學術聲譽、科研成就等方面具有絕對優勢的大學或學科；二是在師資力量、教育管理、教學資源等方面具有絕對優勢的大學或學科；三是在人才培養、人才流動等方面具有絕對優勢的大學或學科，可以說這些觀點都從不同角度闡釋、豐富了“一流”的內涵。[1]“雙一流”建設的核心是在國際化的視野中建設具有中國特色和絕對優勢的大學和學科，而一流大學的建設基礎是一流學科的建設，學科是實體化的大學組織，建設一流大學首先要從具體學科出發，進而提升大學的綜合實力和整體水平。

隨著社會經濟的快速發展和知識經濟時代的到來，人才培養對于國家長治久安、走向世界至關重要，作為人才培養的重要陣地，大學和學科建設與發展將直接影響著人才的產出，由此觀之，高校“一流”建設任重而道遠。無論是從學術聲譽，還是教育管理，亦或是人才培養等角度觀之，“質量”無疑是“雙一流”建設的關鍵詞，尤其是本世紀以來，“質量評估”風靡世界教育領域，加之教育質量評估涉及內容的復雜性，以教學質量為核心的教育質量評估成為近年來高等教育領域研討的熱門話題。早在2011年，教育部就印發了《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，指出“高等學校應建立本科教學自我評估制度，根據人才培養目標，圍繞教學條件、教學過程、教學效果進行評估，涉及院（系）評估、學科專業評估、課程評估等。”[2]本科教學作為高等教育的基礎，圍繞“質量”開展的教學評估對各高校“一流”建設至關重要。本文將在總結我國教學評估發展歷程及經驗的基礎上，論述“雙一流”背景下本科教學評估的重要意義、現存問題及本科教學評估促進高校“一流”建設的改進措施，以期對我國世界一流大學和一流學科建設起到借鑒作用。

2 我國教學評估發展歷程

二十世紀八十年代，為解決高校、高校教師及大學生教學經費、教學精力投入不足等高等教育中的一系列問題，我國開始關注高等教育質量保障問題，將教學評估的研究與實踐作為保障教學質量的關鍵一環。1985年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，首次提出教育管理部門要定期對高校教學水平進行評估，標志著教學評估正式成為我國高等教育中的重要組成部分，隨后出臺的《關于開展高等工程教育評估研究和試點工作的通知》將高等工程本科教學作為教學評估的試點，為我國高校教學評估的全面鋪開奠定了基礎。上世紀九十年代以來先后出臺的《普通高等學校教育評估暫行規定》和《中國教育改革和發展綱要》標志著我國高校教學評估工作走向制度化、規范化、經常化的道路，對教學評估的目的、任務、程序及評估機構進行了明確的規定。在此基礎上，不同類型的高效因地制宜地出臺了本科教學評估的指導意見，在制度層面使教學評估在我國高校尤其是重點高校中的全面推進。尤其是九十年代中期以來，教學評估已作為高校重要的教學任務列入《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》，更是從法律的高度確立了教學評估的重要地位。在制度建設如火如荼開展的同時，合格評估、優秀評估、隨機性評估等不同形式的教學評估在我國各高校中迅速鋪開，評估指標體系也日益完善，涉及領導投入、教師隊伍建設、課程建設、學風建設、教學效果、教學改革、社會評價、辦學特色、創新成果等等。到二十世紀末，我國已經有近200所高校參加了不同形式的評估。教學評估不僅進一步樹立了本科教學在高校教育中的中心地位，推動了高校教師隊伍建設、課程改革、學科建設。而且為我國教育管理部門及高校開展教學評估積累了較為豐富的經驗、培養了許多水平較高的教學評估骨干力量。

二十一世紀以來，高等教育呈現出“大眾化”的發展傾向，其教育規模的快速擴大使高等教育的質量保障受到了很大挑戰，對此，“水平評估”應運而生，在2002年出臺的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》中，明確規定了“以五年為一周期，開展全國高等學校教學質量評估”，并成立了教育部評估中心，開啟了我國高校本科教學評估的新篇章。“水平評估”重在貫徹國家教育方針，旨在提高教學質量和辦學效益，包括辦學思想、教學改革、教學管理、教學效果、師資力量、特色項目等指標，分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，在我國教育領域產生了廣泛的影響，尤其對高校教學質量的提升起到了非常積極的作用。

近年來，在“水平評估”的基礎上，我國教育管理部門針對其中存在的評估指標體系不夠完善、指標剛性有余而個性不足等問題，探索“分類評估”以推動全球化視野下我國高校教學質量與辦學水平的提升。2011年出臺的《關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》提出了構建具有中國辦學特色的“五位一體”本科教學評估體系，推動學校自我評估、專業評估、國際評估及教學狀態數據常態監測，對我國高校分類進行合格評估和審核評估[3]。2018年，教育部發布了《對普通高等學校本科教學工作合格評估部分評估指標的調整說明》，明確了七個一級指標、二十個二級指標和三十九個觀測點，進一步完善教學評估指標體系的同時，確立了高校教學質量保障和教學評估的主體地位，推動辦學宗旨向“應用”轉向人才培養以“產出”為導向，突出強調了學生及社會用人單位對教學成效的滿意度。對于評估“合格”高校，教育部進一步制定相關規定，加強審核評估，突出內涵建設和特色發展，強化教學質量保障和人才培養質效提升。通過學校定位、師資力量、教學資源、培養過程、學生發展、質量保障和辦學特色“6+1”評估指標體系的構建，進一步推動了以學生為中心、以質量為核心的教學評估。淡化功利色彩，在高校教育評估中形成了備受國內外教育界認可的“中國模式”，為我國高校“雙一流”建設提供了有力保障。

3 “雙一流”背景下本科教學評估的重要意義

正如上文所述，經歷了近四十年的發展，我國高等教育本科教學評估已構建起了適應全球化發展和知識經濟時代發展需求的“中國模式”，充分發揮本科教學評估的作用在推進高校“一流”建設的過程中具有必然性和可行性。在打造世界一流大學、一流學科的過程中，占據主體地位的高校首先要充分了解自身的教學質量和辦學水平，充分認識本科教學評估在推進高校內涵式發展、提升教學管理規范化水平、增強人才培養的導向性和科學性等方面的重要意義。從而全方位開展自我評估，有針對性地揚長補短，以評估結果倒推“質量”提升，推動“雙一流”建設。

3.1 推進高校內涵式發展

我國教育管理部門在高校本科教學評估中明確提出了“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”的方針，在不同時期的“水平評估”“合格評估”“審核評估”中，這一方針從未改變，體現了“評”“改”“管”“建”有機結合的長期性和科學性。在這一方針的指導下，高校本科教學評估更加強調高校的主體地位，在評估過程中更具個性化和實效性，單純的硬件設施建設等“表面功夫”和“政績工程”在我國教學評估發展的歷程中逐漸被淘汰，學科、課程的內涵建設及人才培養的成效逐漸成為我國高校在發展過程中的新焦點。通過自我評估的全面推進，高校能夠不斷反思自身在教學實踐中的短板并加以整改。通過教育管理部門的教學評估和與評估專家的溝通交流，高校也能夠發現更多問題、汲取更多經驗，進而增強內涵式發展的動力。

3.2 提升教學管理規范化水平

教學評估不僅能夠充分發揮評估結果的作用力，還能夠不斷提升學校及各院（系）的教學管理水平，推動教學管理完整化、規范化發展。在高校組織自我評估的過程中，教學管理者需要全面開展自查，查閱教學資料、參與教學活動，組織一系列的評估活動并推動評估結果的反饋應用，在這一過程中，高校教學管理者需要不斷學習教育原理、管理理論等教學評估相關理論知識，還要不斷提升組織管理能力和信息技術應用能力，為提升高校教學管理規范化水平提供了人力保障。與此同時，教育主管部門及專業教學評估機構的教學評估意見反饋也從外部視角出發檢視高校的教學管理，通過對不足之處的及時反饋推動高校教學管理的發展與完善。

3.3 增強人才培養的導向性和科學性

高校始終是人才培養的重要陣地，作為其中的中心構成，本科教學的重要目標就是為國家、為社會提供高素質、復合型的人才。而教學評估活動及結果應用無疑很好地服務于人才培養，通過針對存在問題的整改、發展方向的合理規劃等，不斷增強人才培養的導向性和科學性，有效地保障高校人才培養的質量。同時，隨著信息技術的發展和大數據在本科教學評估中的應用，高校能夠充分發揮大數據的優勢，將自身置于全國、全世界高校及人才市場中進行自我評估，合理定位人才培養的水平，從辦學方向、教學質量及特色項目等方面因地制宜地制定人才培養的規劃，為“雙一流”建設提供決策依據和方向引導。

4 “雙一流”背景下本科教學評估的現存問題及改進措施

盡管我國高校本科教學評估取得了明顯的成效，在“雙一流”背景下，本科教學評估的功效和意義也不斷彰顯，有力地推動了我國高等教育的改革與發展，但從高校“一流”建設的目標來看，本科教學評估還存在一些不足之處。一是評估內涵有待拓展，國際視野有待培養；二是高校自我評估水平發展不均衡，評估后的整改力度還需加強；三是評估信息來源較為單一，大數據的運用還不夠充分[4]；四是學生、社會各級及第三方專業評估機構的參與度不足。這些問題都在影響著我國本科教學評估的持續發展，同時也在一定程度上削弱了教學評估對高校“一流”建設的推動作用，對此，要以問題為導向，從多角度綜合施策，謀劃“雙一流”背景下本科教學評估的改進措施。

4.1 進一步豐富評估的內涵

黨的十九大報告明確提出，要實現高等教育內涵式發展，內涵式發展也成為“雙一流”建設的必經之路，進一步豐富本科教學評估的內涵無疑是實現高等教育內涵式發展的題中之義。高等教育的根本任務是培養人，換言之，“人”即學生必然是包括教學評估在內的高校教學活動的重要構成，在本科教學評估中要充分關注學生的學習需求、就業需求、發展需求，同時將學生對教學活動的評價真正納入教學評估之中，推動高等教育以人為本的改革與發展[5]。與此同時，培養什么樣的人也是一個值得思考研究的問題，高等教育所培養的人才并不僅僅是掌握較高水平的知識和技能，更要培養具有良好思想政治品德的人才。在當前的教學評估中，德育往往被局限在思政課程領域，事實上，對于不同學科、不同課程的教學評估都應關注思想政治教育的融入程度，助力高校培養出“德”“能”兼備的高素質人才，以人才之力推動高校“一流”建設。

4.2 進一步細化分類指導

縱觀我國教學評估發展歷程，因校而異的評估體系逐漸得到了認可，“用學校的尺子來衡量自己”不僅推動了高校自我評估，還整體提升了本科教學評估的科學性，同時也與強調自身特色的“雙一流”建設相契合。在本科教學評估中，要進一步細化分類指導，教育主管部門及專業評估機構要根據不同類別的高校有針對性地開展教學評估。高校自身也要根據不同院（系）、不同學科的特點有側重地落實評估任務、開展自我評估。同時，加強橫向交流，加大關于分類指導、個性評估有益經驗的宣傳推廣，凝聚細化分類指導的合力。

4.3 加強課堂教學評估力度

課堂教學是教學質量提升過程中的關鍵環節，相比于整體教學過程而言，課堂教學的評估難度較大，需要具備課程專業知識及專業評估技能，就目前本科課堂教育評估而言，存在著系統化的評估缺失、學生評教流于形式等問題，解決這些問題就要不斷加強課堂教學評估力度。在課堂教學評估的過程中，要充分考慮到信息時代課堂教學的新特點，不僅對教學內容進行評估，還要對教學方式及課堂前后利用網絡教學平臺所進行的拓展教學進行評估，綜合評定課堂教學效果[6]。

4.4 充分運用信息技術和大數據分析

在“互聯網+”時代，充分運用信息技術和大數據分析無疑是推動本科教學評估提升質效的重要手段，目前大部分高校的本科教學評估關注教學基本狀態的相關數據，但對反映教師與學生教學互動及相關行為的動態數據反映不足、關注不夠[7]。要充分利用現代信息手段加強對本科教學工作的全面評估和動態監測，全方位地反映教學內容、教學模式、教學效果、師生互動等。同時，要借助教學基本狀態數據庫，充分運用大數據分析，開展對各院（系）、各專業教學情況的對比，在橫向對比中發現問題并有針對性地解決，為“雙一流”建設補齊短板，實現教學質量的整體提升。

4.5 提升教學評估的參與度

在“雙一流”背景下，高校既要做好自我評估，還要提高教學評估的參與度，避免“閉門造車”。在加強對第三方評估機構的資質審查與認定的基礎上，加強第三方評估機構對本科教學評估的參與度，聚焦教學質量，增強本科教學評估的專業性，推動“管辦評分離”，充分發揮“第三方”專業、客觀、公正的作用，推動高校“一流”建設。“雙一流”建設要打造的是世界一流大學和一流學科，這就要求教育主管部門、高校及評估機構具備國際視野，積極參與國際評估，引入國際優質評估資源，將自身置于世界知名高校間對比并尋找差距、彌補短板，并推動本科教學評估的“中國模式”走向世界，進一步與世界接軌，充分發揮本科教學評估對高校“一流”建設的促進作用。